Протест от 28.07.2009 г № 22-16-16-2009
На отдельные положения Закона Пензенской области от 1 ноября 2008 года N 1618-ЗПО «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Пензенской области» (в редакции Закона Пензенской области от 27.02.2009 N 1682-ЗПО)
В Законодательное Собрание
Пензенской области
Прокуратурой Пензенской области в связи с вступлением в силу Федерального закона Федеральному закону от 29.06.2009 N 135-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" проведена проверка соответствия федеральному законодательству Закона Пензенской области от 01.11.2008 N 1618-ЗПО "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Пензенской области" .
В ходе проверки установлено, что преамбула к Закону Пензенской области от 01.11.2008 N 1618-ЗПО и раздел 4 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Пензенской области, утвержденного указанным Законом Пензенской области, не соответствуют Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" .
В соответствии с пунктами 1, 2, подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года.
Средства на реализацию переданных полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем следующих категорий граждан:
инвалидов Великой Отечественной войны;
участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда, определяется исходя из:
числа лиц, имеющих право на меры социальной поддержки;
общей площади жилья 36 квадратных метров;
средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Размер общей площади жилья, установленный Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", исходя из которого указанные выше категории граждан обеспечиваются жильем, является для субъекта Российской Федерации обязательным и не может быть уменьшен.
Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий ветеранов в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" на территории Пензенской области реализуется путем предоставления им социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
В соответствии с разделом 4 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Пензенской области, утвержденного Законом Пензенской области от 1 ноября 2008 года N 1618-ЗПО, социальная выплата для граждан, предусмотренных подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", рассчитывается исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья и общей площади жилья 22 кв. м на каждого гражданина, имеющего право на меры социальной поддержки.
Таким образом, указанная норма вошла в противоречие с подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" , поскольку ограничивает права лиц, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", на получение субсидии, рассчитанной исходя из 36 кв. м, и, как следствие, право указанных лиц на обеспечение жильем.
Кроме того, преамбулой к Закону Пензенской области от 1 ноября 2008 года N 1618-ЗПО определено, что закон устанавливает форму и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", вставших на учет до 1 января 2005 года.
Указанное положение не соответствует пункту 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" , которым предусмотрена передача органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Закон Пензенской области от 1 ноября 2008 года N 1618-ЗПО "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Пензенской области" привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ