Закон от 20.12.2004 г № 722-ЗПО
О целевой программе «Пожарная безопасность Пензенской области на 2003 — 2005 годы»
Статья 1
Утвердить прилагаемую целевую программу "Пожарная безопасность Пензенской области на 2003 - 2005 годы".
Статья 2
Установить, что в ходе реализации Программы объемы финансирования программных мероприятий подлежат ежегодной корректировке с учетом реальных возможностей бюджета Пензенской области на соответствующий год.
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.
Губернатор
Пензенской области
В.К.БОЧКАРЕВ
г. Пенза
20 декабря 2004 года
N 722-ЗПО
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2003 - 2005 ГОДЫ"
Паспорт целевой Программы
Наименование Программы - Целевая программа "Пожарная безопасность
Пензенской области на 2003 - 2005 годы"
(далее - Программа)
Заказчик Программы - Министерство по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям
Пензенской области
Цель и задачи - создание необходимых условий для
Программы укрепления пожарной безопасности, защиты
жизни и здоровья граждан, проживающих
на территории Пензенской области
Сроки и этапы - 2003 - 2005 годы
реализации Программы 1 этап - 2003 год
2 этап - 2004 год
3 этап - 2005 год
Перечень основных - совершенствование работы по профилактике
мероприятий Программы и тушению пожаров, разработка и освоение
производства современных средств
противопожарной защиты, укрепление
кадрового аппарата, активизация
информационного обеспечения жителей
Пензенской области в сфере пожарной
безопасности и профилактики пожаров,
развитие материально-технической базы
Министерства по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям
Пензенской области
Исполнители основных - комиссия по пожарной безопасности при
мероприятий Программы Правительстве Пензенской области,
Правительство Пензенской области,
Министерство по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям
Пензенской области
Объемы и источники - общий объем финансирования мероприятий
финансирования Программы (в ценах 2002 года) составляет
Программы 12974,2 тысячи рублей за счет средств
бюджета Пензенской области, в том числе
по годам:
2003 год -3885 тыс. рублей;
2004 год - 4348,9 тыс. рублей;
2005 год - 4740,3 тыс. рублей
Ожидаемые конечные - сокращение количества пожаров с тяжкими
результаты реализации последствиями, в том числе:
Программы относительное уменьшение числа погибших
и травмированных на пожаре людей
на 10 - 15 процентов, снижение потерь
от пожаров на 15 - 20 процентов
Организация контроля - комиссия по пожарной безопасности при
за реализацией Правительстве Пензенской области,
Программы Министерство по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям
Пензенской областиЦель Программы
Целевая программа "Пожарная безопасность Пензенской области на 2003 - 2005 годы" разработана в целях дальнейшего совершенствования работы по исполнению положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Закона Пензенской области от 1 сентября 1997 года N 55-ЗПО "О пожарной безопасности".
Приоритетным направлением настоящей Программы является создание системы обеспечения пожарной безопасности на территории Пензенской области путем реализации следующих первоочередных мероприятий:
- разработка и осуществление правовых, организационных, экономических и научно-технических мер, направленных на предупреждение пожаров и борьбу с пожарами;
- внедрение научно-технических достижений в противопожарную защиту объектов различных сфер экономики, взрывопожаробезопасных технологий, веществ и материалов;
- соблюдение государственными органами и общественными объединениями, юридическими и физическими лицами требований норм и правил пожарной безопасности;
- сочетание экономической заинтересованности юридических и физических лиц в соблюдении законодательства о пожарной безопасности с их ответственностью за нарушения противопожарных норм и правил;
- укрепление материально-технической базы структурных подразделений Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области;
- профессиональный отбор и повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области.
Исполнение мероприятий, предусмотренных Программой, позволит решить наиболее острые проблемы, стоящие перед Государственной противопожарной службой, в части создания положительных тенденций повышения потенциала пожарной охраны, увеличения числа муниципальных и ведомственных противопожарных формирований, что в результате окажет непосредственное влияние на укрепление пожарной безопасности на территории Пензенской области.
Сущность проблемы
Обстановка с обеспечением пожарной безопасности объектов и населенных пунктов Пензенской области остается сложной и имеет выраженные негативные тенденции. В 2002 году отмечены резкое увеличение числа пожаров, рост материального ущерба, а также количество погибших в огне людей. Показатели являются наивысшими за период с 1998 года.
Динамика количества пожаров и их последствий за последние пять лет характеризуется следующим образом:
| Период | Количество пожаров | Ущерб (тыс. руб.) | Гибель людей (чел.) | Травмировано (чел.) |
| 1998 г. | 2441 | 11213 | 165 | 75 |
| 1999 г. | 2379 | 14051 | 164 | 110 |
| 2000 г. | 2282 | 14503 | 160 | 85 |
| 2001 г. | 2376 | 23595 | 181 | 80 |
| 2002 г. | 2623 | 39173 | 229 | 161 |
| Итого за 5 лет | 12101 | 102535 | 899 | 511 |
В результате пожаров за последние пять лет огнем уничтожено 4468 строений различного назначения, 203 единицы автомобильной и специальной техники, 10269 тонн сельскохозяйственных кормов, более 170 тыс. кв. метров жилой площади в ведомственных и принадлежащих гражданам жилых домах.
Основными местами возникновения пожаров остаются жилые дома и надворные постройки, доля которых ежегодно превышает 75 процентов от общего количества.
Основные места возникновения пожаров в 2001 г.
Надворные постройки - 31%
Жилые дома - 44%
Грубые корма - 9%
Прочие - 7%
Сельскохозяйственные объекты - 2%
Новостройки - 0,4%
Здания общественного назначения - 2%
Промышленные предприятия - 2%
Склады, базы и учреждения торговли - 2%
Ежегодный анализ показывает, что свыше половины пожаров на территории Пензенской области традиционно приходится на сельскую местность. Материальные потери от них и число погибших в огне людей составляют более 50 процентов от общих показателей области.
Основные причины пожаров в 2001 г.
Неустановленные причины - 3%
Электрооборудование - 24%
Шалость детей с огнем - 5%
Неосторожное обращение с огнем - 39%
Керосиновые, газовые приборы - 2%
Технологические - 1%
Печное отопление - 17%
Поджоги - 3%
Прочие - 6%
В целом ситуация с пожарами по области оценивается как весьма сложная. Степень негативного влияния их последствий на состояние социальной, техногенной и экономической безопасности недопустимо высока. По-прежнему основными причинами возникновения пожаров являются: неосторожное обращение с огнем (39 процентов от общего количества), нарушение правил эксплуатации электрооборудования потребителями электроэнергии (24 процента от общего количества) и неисправность печного отопления (17 процентов от общего количества). Наиболее распространенными условиями гибели и травматизма людей являются: состояние алкогольного опьянения (60 процентов), болезнь и преклонный возраст пострадавших (12 процентов), состояние сна (10 процентов).
Тем не менее отношение общества, граждан, руководителей всех уровней государственных и социальных институтов к этой проблеме неадекватно сложившемуся положению дел. На основании вышеизложенного Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области твердо и последовательно отстаивает конституционные права граждан по защите их жизни, здоровья, жилища и имущества от пожаров. За прошедший год подразделениями Государственной противопожарной службы Пензенской области обследованы 1154 населенных пункта, свыше 21,7 тыс. объектов с выдачей обязательных для исполнения предписаний и более 90248 жилых домов. За нарушения норм и правил пожарной безопасности привлечены к административной ответственности в виде штрафа более 10,0 тыс. должностных лиц и граждан, приостанавливалась эксплуатация 11,1 тыс. предприятий (отдельных производств, производственных участков, агрегатов), зданий и сооружений, находившихся в пожароугрожаемом состоянии.
Подразделениями пожарной охраны выполняется большой объем первоочередных аварийно-спасательных работ, связанных с пожарами, в условиях острейшего дефицита средств. Финансирование Государственной противопожарной службы за счет средств федерального бюджета на расширение материально-технической базы составило в 2002 году 28,1 процента от потребности. Денежный дефицит привел к тому, что укомплектованность подразделений Государственной противопожарной службы Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области основными видами пожарной техники составляет 56 процентов. Из имеющегося парка пожарной техники 84 процента выработали моторесурс. Уменьшение финансирования федеральным бюджетом привело к сокращению в 2001-2002 гг. личного состава Государственной противопожарной службы на 74 единицы.
С 1995 года на территории региона функционирует комиссия по пожарной безопасности при Правительстве Пензенской области, которая оказывает существенное влияние на формирование положительных тенденций в части повышения уровня противопожарной защиты объектов и жилого фонда населенных пунктов. Однако без целенаправленного выделения ассигнований на содержание пожарных подразделений и улучшение материально-технической базы невозможно сохранение их боеготовности на минимально допустимом уровне. Только в каждом втором районе Пензенской области предусматриваются затраты на содержание пожарной охраны отдельной строкой в соответствующих бюджетах. В настоящий момент фактическая численность личного состава Государственной противопожарной службы составляет 57,7 процента от нормативов, установленных статьей 10 Федерального закона "О пожарной безопасности".
Следствием вышеназванного является резкое увеличение нагрузки на технические и людские ресурсы. Постоянное сокращение личного состава и износ пожарной автомобильной техники усугубляют ситуацию. В районах Пензенской области сложилась критическая ситуация с организацией пожаротушения. На пожар выезжают 2-3 человека, что составляет лишь 50 процентов от минимально допустимого количества личного состава. Ликвидация относительно небольшого пожара из-за хронической неукомплектованности личным составом осуществляется с привлечением максимального количества пожарной техники. При тушении пожаров боевые расчеты работают на пределе физических возможностей.
Низкий уровень противопожарной защиты объектов и населенных пунктов и кризисное положение дел в пожарной охране непосредственным образом отражаются на экономике Пензенской области. Наряду с огромными материальными потерями, причиняемыми пожарами, сдерживаются темпы производственного и жилищного строительства, развитие городов и других населенных пунктов Пензенской области.
С целью выхода из сложившегося положения Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области предложены мероприятия по поэтапному доведению боеготовности подразделений пожарной охраны до необходимого уровня, изложенные в разделах "Материально-техническое и финансовое обеспечение Программы" и "Мероприятия по реализации Программы".
Материально-техническое и финансовое обеспечение Программы
Материально-техническое обеспечение настоящей Программы осуществляется органами государственной власти. Перечень технических средств, дополнительно необходимых Государственной противопожарной службе для поддержания требуемого уровня противопожарной защиты в Пензенской области, приведен в таблице 1.
Таблица 1
| N п/п | Основные направления и мероприятия | Кол-во | Общая сумма затрат по реализации Программы на 2003 2005 гг. (тыс. руб.) | В том числе по годам | ||
| 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Пожарные автомобили: | |||||
| - АЦ-3,0-40(131Н)5А | 7 | 5600,0 | 3 / 2400,0 | 2 / 1600,0 | 2 / 1600,0 | |
| - АЦ-40-5,8-40(5557) УРАЛ | 2 | 2800,0 | - | 1 / 1400,0 | 1 / 1400,0 | |
| Итого | 9 | 8400,0 | 3 / 2400,0 | 3 / 3000,0 | 3 / 3000,0 | |
| 2. | Средства связи: | |||||
| - радиостанция "Виола Ц" | 3 | 225,0 | 1 / 75,0 | 1 / 75,0 | 1 / 75,0 | |
| - радиостанция "Виола Л" | 8 | 225,0 | 2 / 75,0 | 2 / 75,0 | 4 / 150,0 | |
| ЗИПы к радиостанциям | 38 | 375,0 | 15 / 150,0 | 13 / 150,0 | 10 / 75,0 | |
| Итого | 49 | 900,0 | 18 / 300,0 | 16 / 300,0 | 15 / 300,0 | |
| 3. | Специальное аварийно-спасательное оборудование: | |||||
| - спасательные веревки | 30 | 33,0 | 10 / 11,0 | 10 / 11,0 | 10 / 11,0 | |
| - рукав спасательный РСД-МС | 2 | 50,0 | - | 1 / 25,2 | 1 / 25,0 | |
| - специальное альпинистское снаряжение для снятия пострадавших с высоты КСИ П2-05-30 | 20 | 40,2 | - | 5 / 10,2 | 15 / 30,0 | |
| - фонари ФОС-3 (с зарядными устройствами) | 22 | 66,0 | 12 / 36,0 | - | 10 / 30,0 | |
| - самоспасатель для защиты органов дыхания (СПИ) | 150 | 135,0 | 50 / 45,0 | - | 100 / 90,0 | |
| - спасательное устройство "Слип-эвакуатор" | 8 | 5,2 | 8 / 5,2 | - | - | |
| Итого | 232 | 329,4 | 80 / 97,2 | 16 / 46,2 | 136 / 186,0 | |
| 4. | Средства защиты личного состава от воздействия вредных факторов пожара и СДЯВ: | |||||
| - теплоотражательные костюмы ТК-800 | 28 | 588,0 | 10 / 210,0 | 8 / 168,0 | 10 / 210,0 | |
| - костюмы стойкие в химически агрессивных средах | 60 | 60,0 | 20 / 20,0 | 20 / 20,0 | 20 / 20,0 | |
| Итого | 88 | 648,0 | 30 / 230,0 | 28 / 188,0 | 30 / 230,0 | |
| 5. | Развитие базы пожарной охраны (ремонт зданий пожарных депо) | 26 | 1050,0 | 300,0 | 350,0 | 400,0 |
| Итого | 26 | 1050,0 | 300,0 | 350,0 | 400,0 | |
| 6. | Запасные части и комплектующие для ремонта пожарной автотехники: | |||||
| - аккумуляторные батареи: | ||||||
| 6 СТ-60 | 12 | 9,6 | 4 / 3,20 | 4 / 3,20 | 4 / 3,20 | |
| 6 СТ-75 | 12 | 11,4 | 4 / 3,80 | 4 / 3,80 | 4 / 3,80 | |
| 6 СТ-90 | 24 | 24,0 | 8 / 8,0 | 8 / 8,0 | 8 / 8,0 | |
| 6 СТ-132 | 9 | 13,5 | 3 / 4,50 | 3 / 4,50 | 3 / 4,50 | |
| 6 СТ-190 | 9 | 18,0 | 3 / 6,0 | 3 / 6,0 | 3 / 6,0 | |
| Итого по АКБ | 66 | 76,50 | 22 / 25,5 | 22 / 25,5 | 22 / 25,5 | |
| - автошины: | ||||||
| 8.40 х 15 | 18 | 14,4 | 6 / 4,8 | 6 / 4,8 | 6 / 4,8 | |
| 240 х 508R | 12 | 21,6 | 4 / 7,2 | 4 / 7,2 | 4 / 7,2 | |
| 260 х 508R | 30 | 60,0 | 10 / 20,0 | 10 / 20,0 | 10 / 20,0 | |
| 12.00 х 20 | 24 | 74,4 | 8 / 24,8 | 8 / 24,8 | 8 / 24,8 | |
| 1100 х 400 х 533 | 12 | 67,2 | 4 / 22,4 | 4 / 22,4 | 4 / 22,4 | |
| Итого по автошинам | 96 | 237,6 | 32 / 79,2 | 32 / 79,2 | 32 / 79,2 | |
| Запасные части и комплектующие к пожарным насосам | 36 | 102,0 | 12 / 34,0 | 12 / 34,0 | 12 / 34,0 | |
| Запасные части и комплектующие для ремонта пожарной техники | 552 | 540,0 | 184 / 180,0 | 184 / 180,0 | 184 / 180,0 | |
| ПТВ | 220 | 690,7 | 78 / 239,1 | 49 / 146,0 | 93 / 305,6 | |
| ВСЕГО В ПРОГРАММЕ | 1376 | 12974,2 | 3885,0 | 4348,9 | 4740,3 |
Мероприятия по реализации Программы
Таблица 2
| N п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок исполнения |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Исполнение законодательства в области пожарной безопасности рассматривать на заседаниях комиссии по пожарной безопасности при Правительстве Пензенской области | Комиссия по пожарной безопасности при Правительстве Пензенской области | Ежегодно |
| 2. | Рассматривать вопросы состояния материальнотехнического обеспечения Государственной противопожарной службы Пензенской области, при необходимости выходить с ходатайством в МЧС России о выделении средств из федерального бюджета на реконструкцию зданий пожарных депо, закупку пожарной автомобильной техники и специального вооружения | Правительство Пензенской области, Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области | Ежегодно |
| 3 | В районах Пензенской области предусмотреть ежегодную разработку и дальнейшую реализацию планов совершенствования работы Государственной противопожарной службы, основных пожарно-технических мероприятий по повышению противопожарной устойчивости населенных пунктов, предприятий, учреждений, организаций, внедрение научно-технических достижений в данной сфере | Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области | До 20 января соответствующего года |
| 4. | Совместно с заинтересованными ведомствами согласовать вопрос о гарантиях правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы, участвующего в боевых действиях по тушению пожаров | Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области | Ежегодно |
| 5. | Обеспечить выделение средств для приобретения пожарных автомобилей, пожарнотехнического вооружения, снаряжения, средств связи и т.д. (таблица N 1) | Правительство Пензенской области | 2003 - 2005 гг. |
| 6. | Обеспечить строительство объектов Государственной противопожарной службы, изыскать средства на проведение реконструкции и капитального ремонта зданий пожарных депо | Правительство Пензенской области | 2003 - 2005 гг. |
| 7. | Предоставить территориальному органу Государственного пожарного надзора право разработки и утверждения правил пожарной безопасности для объектов и учреждений, в которых эти правила отсутствуют, а также внесения корректив в действующие нормы и правила пожарной безопасности, исходя из местных условий | Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области | По необходимости |
| 8. | Продолжить работу по лицензированию ведомственной и профессиональной пожарной охраны. Усовершенствовать систему профессионального отбора и повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников и работников Государственной противопожарной службы. Провести аттестацию должностных лиц Государственной противопожарной службы на предмет знания руководящих документов, норм и правил пожарной безопасности | Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области | 2003 - 2005 гг. |
| 9. | Систематизировать работу по исполнению социальной программы оказания помощи малообеспеченным, многодетным семьям, инвалидам, ветеранам Великой Отечественной войны в части предоставления услуг по ремонту неисправного электрооборудования, систем местного отопления и т.д. | Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области | 2003 - 2005 гг. |
| 10. | С целью всестороннего информационного обеспечения населения Пензенской области и пропаганды противопожарных знаний шире задействовать средства массовой информации, использовать нетрадиционные формы работы, в т.ч. обучение соискателей экспертных заключений и лицензий Государственной противопожарной службы на базе пожарно-технического центра на договорной основе (ст.24 Федерального закона "О пожарной безопасности") | Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области, Управление по связям с общественностью Правительства Пензенской области | 2003 - 2005 гг. |
Механизм реализации Программы
Реализация Программы предусматривается на основе двусторонних соглашений между Правительством Пензенской области и Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области.
В ходе реализации Программы Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области уточняет объемы финансирования на реализацию мероприятий Программы, обеспечивает координацию и контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием средств непосредственными исполнителями.
Организация управления Программой и контроль
за ходом ее реализации
Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области и Управление финансов Пензенской области.