Приложение к Постановлению от 30.06.2009 г № 66/366 Информация
Информация о выполнении сводного плана мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдумов) и обучению организаторов выборов и референдумов в пензенской области в первом полугодии 2009 года
В соответствии со "Сводным планом мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Пензенской области на 2009 год" (далее - Сводный план) Избирательной комиссией Пензенской области совместно с Министерством образования Пензенской области (С.К. Копешкина), Министерством культуры Пензенской области (В.В. Огарев), Департаментом информационной политики и средств массовой информации Пензенской области (А.И. Кислов) была проведена следующая работа.
1.Организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий
Специфика работы Избирательной комиссии Пензенской области (далее - Комиссия) по реализации Сводного плана в I полугодии 2009 года заключалась в том, что она осуществлялась в условиях подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований: Пензенской городской Думы, Собрания представителей г. Заречного, Собрания представителей г. Кузнецка, Собрания представителей Пензенского района, 398 комитетов местного самоуправления поселений, а также дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания Пензенской области по одномандатному избирательному округу N 11, дополнительных выборов депутатов 7 Собраний представителей муниципальных районов по 10 одномандатным избирательным округам.
Задачи качественной подготовки избирательных кампаний являются приоритетными для всех избирательных комиссий. Поэтому Комиссия уделяла большое внимание методической и консультационной работе по разъяснению и применению на практике норм избирательного законодательства.
Традиционно до назначения выборов и в период проведения избирательных кампаний возникает потребность в очередном обучении организаторов выборов, в том числе специалистов Информационного центра, в методическом обеспечении деятельности избирательных комиссий, кандидатов, избирательных объединений, средств массовой информации.
Методическая литература по вопросам, связанным с выборами, своевременно направлялась организаторам выборов, в областные библиотеки, библиотеки высших учебных заведений, краеведческий музей.
Члены областной, территориальных, муниципальных и участковых избирательных комиссий регулярно информировали избирателей о ходе подготовки и проведения выборов, разъясняли жителям области нормы избирательного законодательства через средства массовой информации, выступали в трудовых коллективах и на сходах граждан.
Комиссия утвердила Порядок работы Избирательной комиссии Пензенской области, территориальных избирательных комиссий, на которые возложены полномочия избирательных комиссий муниципальных образований, избирательных комиссий муниципальных образований и участковых избирательных комиссий на дополнительных выборах депутата Законодательного Собрания Пензенской области по избирательному округу N 11, дополнительных выборах депутатов Собраний представителей муниципальных районов, выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в единый день голосования 1 марта 2009 года.
Председатели окружной избирательной комиссии, территориальных избирательных комиссий, на которые возложены полномочия избирательных комиссий муниципальных образований, обеспечили своевременную передачу сведений, утвержденных в Порядке, с использованием регионального фрагмента ГАС "Выборы", 3 - 4 марта 2009 года сдали в Избирательную комиссию Пензенской области полный пакет документов.
Комиссией на базе территориальной избирательной комиссией г. Заречного проведен семинар с председателями всех территориальных избирательных комиссий Пензенской области. Участники семинара изучили положительный опыт организации работы по повышению правовой культуры участников избирательного процесса.
Комиссия на своем заседании рассмотрела вопрос "О работе территориальной избирательной комиссии Сосновоборского района по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов".
2.Организация обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного процесса
В течение первого полугодия 2009 года Комиссия и территориальные избирательные комиссии (далее - ТИК) уделяли пристальное внимание вопросам повышения уровня профессиональной подготовки организаторов выборов. Подготовлены и направлены на места календарные планы подготовки и проведения выборов областного и местного уровней, образцы избирательной документации и письменные разъяснения по применению норм федерального и областных законов о выборах.
Проведено три семинара-совещания с председателями ТИК по вопросам подготовки и проведения выборов, в том числе один - в 1 квартале 2009 года.
Председатель, секретарь Комиссии и специалисты аппарата принимали участие в заседании избирательной комиссии г. Пензы по широкому кругу вопросов подготовки и проведения выборов депутатов Пензенской городской Думы V созыва. В целях оказания практической консультационной помощи члены Комиссии систематически работали в Избирательной комиссии г. Пензы и в территориальных избирательных комиссиях г. Пензы.
Членами Комиссии и специалистами аппарата Комиссии оказывалась ежедневная консультационная помощь по вопросам применения избирательного законодательства всем нижестоящим комиссиям, сформированным на территории Пензенской области, а в случаях необходимости, - с выездом на место.
В Пензенской области организовано тесное взаимодействие избирательных комиссий с органами государственной власти и местного самоуправления.
Председатель Комиссии участвовал в видеоконференции по вопросам реализации задач внутренней политики и проведения выборов на территории Приволжского федерального округа в марте текущего года, проводимой полномочным представителем Президента России с главными федеральными инспекторами субъектов Российской Федерации.
В феврале 2009 года был проведен комплексный семинар-совещание с председателями территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий городов и руководителями аппаратов администраций муниципальных районов и городских округов с участием члена ЦИК России Н.А. Кулясовой, Главного федерального инспектора по Пензенской области В.В. Фомина, Вице-губернатора - руководителя аппарата Правительства Пензенской области В.А. Сатина, заместителя Председателя Правительства Пензенской области В.А. Савина, представителей Законодательного Собрания Пензенской области, прокуратуры Пензенской области, Пензенского областного суда, УВД Пензенской области, Управления ФСБ РФ по Пензенской области, военного комиссариата Пензенской области, Управления Федеральной миграционной службы по Пензенской области, Управления ЗАГС Пензенской области, Управления Федеральной службы исполнения наказания по Пензенской области, отдела Управления Министерства юстиции РФ по Приволжскому федеральному округу в Пензенской области, Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области, Министерства образования Пензенской области, Пензенского филиала ОАО "ВолгаТелеком", филиала "Пензаэнерго" ОАО "МРСК Волги", Управления жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области, высших учебных заведений Пензенской области, областных стационарных лечебных заведений, представителей избирательных объединений.
Впервые 1 марта 2009 года региональный фрагмент ГАС "Выборы" был использован для подготовки и проведения выборов 5, 6 уровней (выборов депутатов представительных органов городов, городских и сельских поселений). Информационным центром аппарата Комиссии была обеспечена бесперебойная эксплуатация системы. Своевременно и в полном объеме на КСА ГАС "Выборы" устанавливались обновления средств программного обеспечения, проведены три общесистемные тренировки по использованию комплекса средств автоматизации в 410 избирательных кампаниях, проведено обучение специалистов избирательных комиссий всех муниципальных образований, проделана большая работа по актуализации сведений, содержащихся в Регистре избирателей, участников референдума.
Проведено обучение представителей средств массовой информации. Активными участниками совещаний-семинаров стали журналисты Департамента информационной политики и СМИ: ГТРК "Пенза", "Эхо Москвы", "Редакция газеты "Наша Пенза", "Комсомолка плюс", "Пензенская правда", ОАО "Наш дом", ЗАО "Наш Дом", фирма "Экспресс", ТРК "Заречный".
Информационное обеспечение выборов и особенности проведения предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях стояли в центре внимания семинара, проведенного Комиссией 30 января 2009 года.
После принятия Федерального закона N 95-ФЗ "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами" Комиссией проведена рабочая встреча с представителями ГТРК "Пенза", на которой обсуждались проекты порядка и методики учета эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой парламентской партии в общероссийских и региональных телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах). Соответствующие предложения по вышеназванным проектам направлены в ЦИК России.
Традиционно в течение всего полугодия Комиссия тесно взаимодействовала с правоохранительными органами. Были использованы такие формы, как взаимные консультации, совместные совещания, рабочие встречи, тематические семинары. Председатель Комиссии выступил на совещаниях в УФСБ по Пензенской области, в прокуратуре Пензенской области, в УВД по Пензенской области. На уровне руководителей были проведены две рабочие встречи представителей Комиссии, прокуратуры Пензенской области, Пензенского областного суда.
Продолжена работа с представителями региональных отделений политических партий. В рамках постоянно действующего семинара обсуждены вопросы применения норм права при формировании участковых избирательных комиссий, выдвижении кандидатов в депутаты, проведении информирования и агитации, финансировании избирательных кампаний.
Для представителей политических партий проводились совещания, консультации, в том числе индивидуальные, им были выданы инструкции, положения, тексты законов, методические материалы Комиссии. Наиболее системными и плодотворными стали взаимоотношения с региональными отделениями Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", политической партии "Либерально-демократическая партия России", политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ", политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ".
В целях предотвращения конфликтных ситуаций при назначении региональными отделениями политических партий и кандидатами, выдвинутыми ими, наблюдателей Комиссией проведены "круглые столы" участием представителей партий и председателей территориальных избирательных комиссий г. Пензы и г. Заречного. В ходе обмена мнениями выработана единая позиция по вышеназванному вопросу.
Во исполнение Сводного плана подготовлена и рассмотрена на заседании Комиссии информационная записка "Об итогах представления региональными отделениями политических партий сведений о поступлении и расходовании средств за 2008 год".
В целях обмена опытом работы между избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации члены Комиссии выезжали в другие регионы.
Председатель Комиссии принял участие в совещании с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, проводимом ЦИК России по вопросу: "Об изменениях избирательного законодательства в связи с реализацией положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2008 году, задачах избирательных комиссий Приволжского федерального округа" (г. Казань). Председатель Комиссии выступил с докладом на тему: "О взаимодействии избирательных комиссий с органами и организациями, оказывающими содействие при проведении избирательных кампаний, на примере Пензенской области".
Заместитель председателя Комиссии принял участие в IV Всероссийской научно-практической Чичеринской конференции "Выборы. Образование. Инновации", организованной Избирательной комиссией Тамбовской области.
3.Информационно-просветительская деятельность
В целях наиболее полного и своевременного информирования граждан о деятельности избирательных комиссий на Интернет-портале Комиссии размещались сведения о ходе подготовки и проведения избирательных кампаний. В частности, нормативно-правовая база, сведения о проводимых избирательных кампаниях, сведения о составах избирательных комиссий муниципальных образований, сведения о предварительных итогах голосования, окончательные итоги голосования по всем одномандатным избирательным округам.
В период проведения избирательных кампаний в Комиссии работала "прямая линия связи с избирателями". Избиратели звонили по интересующим их вопросам, входящим в компетенцию избирательных комиссий, получали квалифицированные ответы специалистов. Если решение вопроса, поставленного избирателем, находилось за пределами полномочий избирательной комиссии, то обозначенная гражданином проблема доводилась до компетентных в соответствующей области органов и организаций. В целях сохранения накопленного опыта работы телефоны "прямой линии" на протяжении пяти лет остаются неизменными.
В целях дальнейшего совершенствования работы Комиссии, а также иных органов и организаций, разработан и утвержден Постановлением Комиссии от 15.05.2009 N 63/358 Комплекс мер по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов и других участников избирательного и референдумного процессов в Пензенской области на 2009 - 2011 годы.
Продолжает укрепляться тесное взаимодействие Комиссии с Министерством культуры Пензенской области. В ноябре 2008 года на заседании Комиссии был рассмотрен вопрос "Об опыте работы библиотек Пензенской области по повышению правовой культуры избирателей". В период с 1 декабря 2008 года по 1 апреля 2009 года был проведен конкурс библиотек Пензенской области на лучшую организацию работы по повышению правовой культуры избирателей. 20 мая 2009 года в ГБУК "Областная библиотека им. М.Ю. Лермонтова" 13 победителям конкурса в своих номинациях вручены дипломы и призы.
Передвижная выставка "Форум избирателей" активно проработала в 13 межпоселенческих центральных городских и районных библиотеках. Во исполнение Сводного плана также проведены лекторий "Мы за активное отношение к будущему!" на базе ГБУК "Пензенская областная библиотека им. М.Ю. Лермонтова", правовой марафон "Молодежь и современный мир" на базе ГУК "Пензенская областная библиотека для детей и юношества", лекторий "Мы и выборы!" на базе МУ "Информационно-библиотечный центр г. Пензы".
Продолжается работа лектория "Из истории избирательного права России и Пензенской области" в ГУК "Пензенский государственный краеведческий музей". Передвижная выставка "Выборы в калейдоскопе Пензенской истории" экспонировалась в 5 муниципальных районах, городских округах.
В феврале 2009 года Комиссия совместно с Управлением культуры города Пензы провела молодежный конкурс плакатов "Мы голосуем за будущее города!". По результатам этого конкурса была открыта выставка молодежного конкурса плакатов "Мы голосуем за будущее города!" в детской картинной галерее. В целях повышения интереса избирателей и подрастающего поколения к выборам конкурсные работы также были размещены в торговом доме "Пассаж".
Проведение вышеназванных мероприятий способствует массовому привлечению внимания избирателей, в том числе будущих, к выборам и избирательной тематике.
Расширяется сфера взаимодействия Комиссии с Департаментом информационной политики и средств массовой информации Пензенской области. Члены областной и территориальных комиссий регулярно выступали по телевидению, радио, публикуют статьи в печатных СМИ.
Продолжена работа в рубрике "Поговорим об избирательном процессе". На радио ГТРК "Пенза" в эфир вышли 8 передач, проведена радио-викторина с избирателями на знание избирательного права.
Членами Комиссии было дано 17 интервью на телевидении и радио на злободневные темы. По предложенному Комиссией проекту плана и предлагаемым информационным поводам вышло в телевизионный эфир 5 репортажей. Проведена пресс-конференция с представителями СМИ г. Заречного. Заместитель председателя Комиссии дважды выступал в прямом эфире ТРК "Заречный".
Помимо этого представители СМИ принимали участие практически во всех публичных мероприятиях, проводимых избирательными комиссиями.
Комиссией совместно с Департаментом информационной политики и средств массовой информации Пензенской области объявлен областной конкурс на лучшее освещение в СМИ мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Пензенской области в 2009 году.
Члены избирательных комиссий в ходе подготовки и проведения избирательных кампаний систематически выступали с разъяснениями норм избирательного права в трудовых коллективах, учебных заведениях, на сходах граждан.
В помещениях избирательных комиссий муниципальных образований были размещены стенды в помощь кандидату в депутаты и избирателю. В информационных бюллетенях поселений члены избирательных комиссий муниципальных образований регулярно размещали материалы, разъясняющие нормы избирательного законодательства и информирующие избирателей о ходе избирательных действий.
4.Молодежь и выборы
Работу избирательных комиссий всех уровней с молодыми и будущими избирателями невозможно представить без деятельного участия Министерства образования Пензенской области, его структурных подразделений на местах. Мероприятия проводятся с учетом уровня образования, возрастной специфики, интересов детей и молодежи в тесном взаимодействии органами местного самоуправления.
Особое внимание было уделено студентам юридических факультетов высших учебных заведений. Председатель Комиссии преподает курс "Избирательное право. Избирательный процесс" в Институте истории и права Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского. Регулярными стали тематические встречи на базе областной библиотеки им. М.Ю. Лермонтова, Пензенского государственного краеведческого музея.
Заместитель председателя Комиссии провел 3 информационных беседы с учащимися старших классов средних школ "Мы и выборы" на базе Городской публичной библиотеки им. Белинского, принял участие в конференции "Приоритетные направления развития молодежной политики на территории Пензенской области" в Министерстве образования Пензенской области с докладом на тему: "О повышении электоральной активности молодежи в современных условиях".
Студенты вузов проходили в Комиссии преддипломную практику. Для участия во втором этапе конкурса среди студентов и аспирантов высших учебных заведений Российской Федерации на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса в 2008/2009 учебном году в ЦИК России направлено две работы.
В рамках Всероссийского Дня молодого избирателя в Пензенской области в феврале 2009 года в каждом районе, городе были проведены различные мероприятия (фестивали, выставки, спортивно-массовые мероприятия, конкурсы, встречи, викторины, деловые игры, тематические занятия и классные часы). Всего в День молодого избирателя было проведено 253 мероприятия, в которых приняли участие более 35 тысяч юношей и девушек.
Всего за полугодие проведено 378 мероприятий, а их числе 91 проведено избирательными комиссиями с привлечением средств федерального бюджета, выделенных на повышение правовой культуры участников избирательного процесса.
С 15 апреля 2009 года по 1 февраля 2010 года Комиссией проводится конкурс среди территориальных избирательных комиссий Пензенской области на лучшую организацию работы по повышению правовой культуры молодежи.
В период летних каникул 2009 года Комиссией ведется работа по повышению правовой культуры с детьми и молодежью, находящимися в летних оздоровительных лагерях, в пришкольных детских лагерях. В целях проведения индивидуальной работы со школьниками младших классов Комиссией разработана сувенирная продукция, в которую входят пособие для детей младшего школьного возраста - сказка "Необычный день", задания в виде раскраски "Будущему избирателю", карандаши, наклейки, папка и бумага для записей (кубарь). В июне 2009 года с использованием названной продукции в качестве эксперимента проведены развивающие занятия с детьми пришкольных лагерей средних образовательных школ N 74, 20 г. Пензы.
Для детей среднего школьного возраста Комиссией разработан сценарий игры "Мое избирательное право" и в качестве эксперимента на основании этого сценария проведены мероприятия в ДОЛ "Звездочка" г. Заречного, ДОЛ "Мечта" Городищенского района.
Массовое проведение вышеупомянутых мероприятий в летних оздоровительных лагерях, а также интеллектуальной игры для юношей, девушек старшего школьного возраста и студентов запланировано на III квартал 2009 года.
5.Исследования в области совершенствования законодательства о выборах и референдумах и оказание научно-методической помощи участникам выборов и референдумов
Комиссия в установленные сроки внесла свои предложения на 3 законопроекта, поступивших из Правительства Пензенской области, на 10 проектов законов, поступивших из Законодательного Собрания Пензенской области.
Все поступившие законопроекты рассмотрены в установленные сроки.
6.Выставочная и издательская деятельность
Продолжает функционировать передвижная выставка плакатов по итогам областного конкурса "Нам жить! Нам выбирать!".
Территориальными избирательными комиссиями, координационными советами проводится работа с молодыми и будущими избирателями на базе передвижных выставок "Выборы в калейдоскопе пензенской истории" и "Форум избирателей", изготовленных Пензенским государственным краеведческим музеем и областной библиотекой им. М.Ю. Лермонтова по заказу Комиссии.
В социокультурных центрах, библиотеках области продолжают работу стенды и выставки "В помощь избирателю", "Народ и власть", "Выборы: история и современность". Традиционно проводятся часы информации, диалоги с избирателем, вечера вопросов и ответов, лекции, работают столы справок по вопросам избирательного законодательства.
В целях повышения правовой культуры участников избирательного процесса Комиссией в 2009 году подготовлены и изданы:
1) брошюра "Рекомендации председателю участковой избирательной комиссии по применению норм Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
2) буклет "Памятка молодому избирателю";
3) буклет "Нам жить! Нам выбирать!";
4) журнал "Вестник Избирательной комиссии Пензенской области" N 21 "Статистические сведения по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований в Пензенской области";
5) журнал "Вестник Избирательной комиссии Пензенской области" N 22 "Судебная практика по избирательным спорам в период подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Пензенской области, назначенных на 1 марта 2009 года";
6) плакаты "О выборе и выборах";
7) плакаты "Внимание, избиратель!";
8) плакаты "У меня растут года - будет 18";
9) рекомендации по обеспечению избирательных прав граждан, обучающихся в высших учебных заведениях;
10) рекомендации по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями;
11) сказка "Необычный день";
12) сувенирный набор "Будущему избирателю".
Заместитель председателя
Избирательной комиссии
Пензенской области
В.А.ОРЕХОВ