Протест от 14.12.2004 г № 7-5-143-04
На распоряжение Председателя Законодательного Собрания Пензенской области от 05.10.2004 N 198-р «О Почетной грамоте Губернатора Пензенской области и Председателя Законодательного Собрания Пензенской области»
Председателю
Законодательного Собрания
Пензенской области
Распоряжением Председателя Законодательного Собрания Пензенской области от 05.10.2004 N 198-р учреждена Почетная грамота Губернатора Пензенской области и Председателя Законодательного Собрания Пензенской области, а также утверждено Положение о Почетной грамоте.
В соответствии с Положением Почетная грамота Губернатора Пензенской области и Председателя Законодательного Собрания Пензенской области является поощрением граждан и организаций за особые заслуги в социально-экономическом развитии Пензенской области, высокие достижения в труде, весомый вклад в развитие культуры, искусства, спорта, органов государственной власти, органов местного самоуправления, обеспечение прав и свобод граждан, активное участие в общественной жизни.
Положением также определен круг лиц, которые имеют право ходатайствовать о награждении Почетной грамотой, перечень документов, прилагаемых к ходатайству о награждении Почетной грамотой, порядок решения и оформления вопроса о награждении Почетной грамотой, учета и регистрации награжденных Почетной грамотой.
Таким образом, по своей природе Почетная грамота является одним из видов награды Пензенской области.
В соответствии с пунктом 30 статьи 22 Устава Пензенской области учреждение наград и почетных званий Пензенской области, утверждение Положений о них находится в компетенции Законодательного Собрания Пензенской области.
В соответствии с данными нормами Устава Пензенской области Постановлением Законодательного Собрания области от 25 июня 2004 года N 521-24/3 ЗС утверждено и до настоящего времени действует Положение о Почетной грамоте Законодательного Собрания Пензенской области.
Согласно этому Положению Почетной грамотой Законодательного Собрания Пензенской области награждаются, как правило, граждане Российской Федерации, проживающие в Пензенской области, и организации, осуществляющие свою деятельность на территории Пензенской области, за активное участие в законотворческой деятельности, общественной жизни, обеспечении прав и свобод граждан, укреплении государственной власти и местного самоуправления, весомый вклад в социально-экономическое развитие Пензенской области.
Решение о награждении Почетной грамотой оформляется распоряжением Председателя Законодательного Собрания.
Кроме этого, статья 30 Устава области предусматривает, что наряду с другими полномочиями, Председатель Законодательного Собрания области решает иные вопросы, которые могут быть поручены ему Законодательным Собранием или возложены на него законом. По вопросам своей компетенции Председатель Законодательного Собрания издает распоряжения.
Однако решений об учреждении Почетной грамоты Губернатора Пензенской области и Председателя Законодательного Собрания Пензенской области, а также о наделении Председателя Законодательного Собрания Пензенской области или Губернатора Пензенской области полномочиями по учреждению такой Грамоты и утверждению Положения о ней, Законодательным Собранием области не принималось.
Согласно же пункту 15 статьи 38 Устава Пензенской области Губернатор Пензенской области в пределах своих полномочий награждает наградами Пензенской области и присваивает почетные звания.
Кроме этого, Постановлением Губернатора Пензенской области от 26 февраля 2001 года N 71 утверждено Положение о Почетной грамоте Губернатора Пензенской области.
Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.
В субъекте Российской Федерации обязательны к исполнению только акты органов государственной власти, в том числе и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), принятые в пределах их полномочий. Акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 11 Устава Пензенской области Устав Пензенской области является основным законом Пензенской области и имеет на ее территории прямое действие.
Законы Пензенской области, иные нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти Пензенской области, органами местного самоуправления, не должны противоречить Уставу Пензенской области.
Законодательством Пензенской области не предусмотрено право Председателя Законодательного Собрания Пензенской области самостоятельно учреждать награды Пензенской области, в том числе и Почетные грамоты, как от своего имени, так и совместно с другими органами государственной власти, местного самоуправления и должностными лицами.
Кроме этого, распоряжение Председателя Законодательного Собрания области устанавливает права и обязанности, которые носят общий характер, рассчитаны на неопределенный круг лиц и на неоднократное применение, а также предусматривает необходимость его опубликования для общего сведения в средствах массовой информации, т.е. является нормативным правовым актом. Издание же нормативных правовых актов Председателем Законодательного Собрания Пензенской области действующим законодательством не предусмотрено.
Утвержденным Председателем Законодательного Собрания Пензенской области Положением о Почетной грамоте на Управление государственной службы и контроля Правительства Пензенской области возложены обязанности координации работы по оформлению документов, связанных с награждением Почетной грамотой, учет и регистрация награжденных Почетной грамотой, что также не входит в его полномочия и нарушает принцип разделения властей на законодательную и исполнительную.
В ходе проверки также установлено, что утвержденный образец Почетной грамоты Губернатора Пензенской области и Председателя Законодательного Собрания Пензенской области содержит изображение герба Пензенской области, что противоречит Закону Пензенской области "О гербе Пензенской области", в соответствии с которым размещение изображения герба Пензенской области допускается только на Почетных грамотах органов государственной власти Пензенской области.
Порядок использования изображения герба Пензенской области в иных случаях устанавливается Губернатором Пензенской области.
Таким образом, распоряжение Председателя Законодательного Собрания Пензенской области от 05.10.2004 N 198-р об учреждении Почетной грамоты Губернатора Пензенской области и Председателя Законодательного Собрания Пензенской области, а также об утверждении Положения о ней, противоречит Уставу Пензенской области, законам Пензенской области, а следовательно, и федеральному законодательству об общих принципах организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Распоряжение Председателя Законодательного Собрания Пензенской области от 05.10.2004 N 198-р "О Почетной грамоте Губернатора Пензенской области и Председателя Законодательного Собрания Пензенской области" отменить.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор области -
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ