Сообщение от 14.12.2004 г № 7-5-147-04

Сообщение> Прокуратуры Пензенской обл. от 14.12.2004 N 7-5-147-04

Главному федеральному инспектору
по Пензенской области
действительному государственному
советнику РФ 3 класса
Фомину В.В.
Прокуратурой Пензенской области в 15 районах области, где находятся объекты топливно-энергетического комплекса (ТЭК) (Железнодорожном, Первомайском и Октябрьском г. Пензы, Башмаковском, Бессоновском, Городищенском, Каменском, Кузнецком, Лунинском, Нижнеломовском, Никольском, Пензенском районах, а также в городах Кузнецке, Сердобске, ЗАТО г. Заречном), совместно с органами внутренних дел, ФСБ, ГО и ЧС, госгортехнадзора и территориальными антитеррористическими комиссиями в октябре - ноябре 2004 года были проведены комплексные проверки таких объектов по вопросу своевременности и достаточности исполнения мероприятий, направленных на усиление их безопасности, при этом особое внимание обращалось на состояние законности в сфере охраны объектов.
Кроме того, проверялась законность деятельности самих вышеназванных контролирующих органов по принятию, в рамках предоставленных им полномочий, мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений на объектах ТЭК, находящихся на территории Пензенской области.
Анализ и изучение поступивших по результатам проверок докладных записок (информации), а также прилагаемого к ним материала показали, что гор(рай)прокуратурами совместно с другими контролирующими органами такие проверки проведены.
Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной и охранной деятельности" был утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране, куда вошли объекты жизнеобеспечения государственной собственности, подлежащие гос. охране.
В примечании к данному Перечню указывалось, что сохранность ценностей и безопасность объектов, не включенных в Перечень, обеспечивается их руководителями (собственниками) с учетом норм и требований, установленных государственными органами.
Постановлением Законодательного Собрания Пензенской области от 19.05.2000 N 556-24/2 ЗС "О неотложных мерах по обеспечению безопасности граждан, сохранности и охране объектов сферы жизнеобеспечения" были утверждены мероприятия по усилению общественной безопасности и перечень объектов данной сферы (в том числе и топливно-энергетического комплекса), расположенных на территории Пензенской области.
В этот перечень, помимо предприятий федеральной и государственной собственности, подлежащих гос. охране, включены и предприятия, учреждения иных форм собственности.
Кроме того, Постановлением Правительства Пензенской области от 02.04.2001 N 128-пП был утвержден Перечень объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения области (в том числе и ТЭК).
Такие объекты ТЭК повышенного риска и систем жизнеобеспечения населения области находятся на территории: Железнодорожного района г. Пензы (предприятия: ГУ комбинат "Утес", газонаполнительная станция ООО "Газсервис", ООО "Пензатерминал" и филиал ТЭЦ-1 ОАО "Пензаэнерго"), Октябрьского района г. Пензы (котельная ТЭЦ ОАО "Пензаэнерго", Пензенские электрические сети ОАО "Пензаэнерго", ЛПДС ст. Пенза Сызранского производственного объединения ОАО "Юго-Запад Транснефтепродукт"), Первомайского района г. Пензы (ТЭЦ-2 ОАО "Пензаэнерго"), Башмаковского района Пензенской области (ЛПДС "Соседка" ОАО "Спецтранснефтепродукт Юго-Запад", ЛПДС "Башмаково" ОАО МН "Дружба", ЛПУ МГ ООО "Югтрансгаз", нефтебаза ОАО "Пензанефтепродукт"), Бессоновского района (филиал ОАО "Магистральные нефтепроводы "Дружба" ЛПДС "Пенза"), Городищенского района (ООО "Канаевская нефтебаза"), Каменского района (НПС "Ростовка" ОАО "Магистральные нефтепродукты "Дружба", Каменском цехе ООО "Пенза-Терминал" (нефтебаза), Каменские электрические сети ОАО "Пензаэнерго"), на территории г. Кузнецка (ТЭЦ и Кузнецкие электрические сети (КуЭС) ОАО "Пензаэнерго", нефтебаза ОАО "Пензанефтепродукт"), Кузнецкого района (ЦАРС "Кузнецк" ОАО "Магистральные нефтепроводы "Дружба"), Лунинского района (нефтебаза ОАО "Пензанефтепродукт"), Нижнеломовского района (нефтебаза ООО "Пенза-Терминал"), Никольского района (ООО "Ночкинская нефтебаза"), Пензенского района (филиал ООО "Волгатрансгаз"), Сердобского района (нефтебаза ООО "Терминал", Сердобские электрические сети ОАО "Пензаэнерго" и ЛПУ магистрального газопровода "Югтрансгаз"), на территории ЗАТО г. Заречного (склад ГСМ, мазутохранилище, ФГУП "ПО "Старт", а также склад ГСМ МП "ЗАРТЭК").
В ходе проведения проверки в Железнодорожном, Октябрьском, Первомайском районах г. Пензы, а также в Башмаковском, Каменском, Кузнецком, Нижнеломовском, Пензенском районах, а также в г. Сердобске и г. Кузнецке Пензенской области нарушений состояния законности в сфере охраны таких объектов, их промышленной и иной безопасности выявлено не было. Состояние антитеррористической защищенности на имеющихся в указанных районах объектах ТЭК является удовлетворительным.
На территории Лунинского и Никольского районов ввиду прекращения своей деятельности предприятиями ТЭК (нефтебазами) такая проверка прокуратурой не проводилась.
Проверкой также установлено, что работа контролирующих органов по принятию в рамках предоставленных полномочий мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений на таких объектах соответствует действующему законодательству. Работа районных антитеррористических комиссий находится в правовом поле.
Вместе с тем на объектах ТЭК, находящихся на территории Железнодорожного района, - ГУ комбинат "Утес", газонаполнительная станция ООО "Газсервис", ООО "Пензатерминал" и филиал ТЭЦ-1 ОАО "Пензаэнерго", ранее проведенными подразделениями ГО И ЧС проверками были установлены нарушения правил пожарной безопасности, в связи с чем должностные лица данных предприятий привлекались к административной ответственности и им выдавались обязательные для исполнения предписания.
При проведении последней проверки таких нарушений установлено не было.
Также прокуратурой Кузнецкого района в июле 2004 года совместно с подразделением ГО и ЧС на предприятии ЦАРС "Кузнецк" ОАО "Магистральные нефтепроводы "Дружба" были выявлены нарушения законодательства, регулирующего вопросы предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем прокуратурой было внесено представление.
В ходе данной проверки было установлено, что указанные в представлении нарушения были устранены.
В ходе проверки работы антитеррористической комиссии Бессоновского района, созданной в соответствии с Федеральным законом "О борьбе с терроризмом", Постановлением Правительства РФ N 880 от 10.12.2002 "Об утверждении Положения о Федеральной антитеррористической комиссии" и Постановлением Правительства Пензенской области N 160-пП от 18.04.2001 "О создании антитеррористической комиссии Пензенской области", Распоряжением и.о. Главы администрации района от 16.04.2004 N 138, был установлен ряд нарушений законодательства.
Так, в состав данной комиссии неправомерно был включен прокурор Бессоновского района, чем нарушены требования Федерального закона "О прокуратуре РФ" и Федерального закона "О борьбе с терроризмом", поскольку деятельность комиссии в соответствии с данным законодательством является предметом прокурорского надзора.
Также в нарушение Федерального закона "О статусе судей в РФ" неправомерно в состав данной комиссии был включен и председатель Бессоновского районного суда.
Проверка работы антитеррористической комиссии показала, что до октября 2004 года какая-либо работа по противодействию терроризму и его предупреждению с момента ее создания не проводилась.
В целях устранения нарушений, выявленных в ходе проверки в деятельности такой комиссии, прокуратурой района было внесено представление.
Также были выявлены нарушения законодательства и на объекте ТЭК Городищенского района ООО "Канаевская нефтебаза".
Состояние охраны данного объекта не удовлетворяет предъявляемым в настоящее время требованиям безопасности.
Как показала проверка, в связи с имеющимися недостатками в ограждении территории нефтебазы на предприятие возможен свободный доступ посторонних лиц к емкостям с взрывоопасными, легковоспламеняющимися жидкостями, что является нарушением требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
Согласно ст. 9 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц, обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ.
По результатам проверки руководителю предприятия прокурором района было внесено представление.
Прокуратурой ЗАТО г. Заречного также были выявлены аналогичные нарушения на объектах повышенного риска и объектах систем жизнеобеспечения населения - склад ГСМ, мазутохранилище ФГУП "ПО "Старт", а также склад ГСМ МП "ЗАРТЭК".
На основании ст. 14 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 (с изменениями и дополнением) организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты подведомственных объектов производственного и социального значения от чрезвычайных ситуаций.
Кроме того, Приказом Министерства РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.02.2003 N 105 были утверждены Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах жизнеобеспечения. Согласно п. 32 Требований при разработке мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций предусматриваются решения по предотвращению от постороннего вмешательства в деятельность объекта (по системам физической защиты и охраны объекта).
В ходе проверок установлено, что территория данных объектов охраняется силами 1 - 2 невооруженных работников предприятия, периметр территории не оборудован автономной охранной сигнализацией с выводом в помещение дежурного персонала, указанное помещение не оборудовано тревожной сигнализацией с выводом на пульт централизованного наблюдения Отдела вневедомственной охраны при ОВД г. Заречного, в ограждении имеются места, не препятствующие проникновению посторонних лиц на территорию объектов.
Следовательно, безопасность указанных объектов не обеспечивается должным образом, сохраняется повышенная угроза проникновения посторонних лиц на территорию объектов.
По результатам проверок руководителю ФГУП "ПО" Старт" и руководителю МП "ЗАРТЭК" прокуратурой были внесены представления об устранении нарушения законодательства, регулирующего вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В связи с тем, что на некоторых объектах ТЭК области, а также в работе отдельных антитеррористических комиссий допускаются нарушения законодательства, регулирующего вопросы охраны таких объектов, состояния промышленной, противопожарной и иной безопасности, такие проверки в порядке контроля прокуратурой области будут проводиться каждые два месяца с принятием (в случае выявления нарушений) мер прокурорского реагирования.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ