Представление от 10.12.2004 г № 7-5-142-04
Об устранении нарушений бюджетного законодательства
Председателю
Избирательной комиссии
Пензенской области
Тактарову Н.М.
г. Пенза, ул. Московская, 75
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка по информации Счетной палаты Пензенской области о результатах контрольного мероприятия по вопросу целевого и эффективного использования средств бюджета Пензенской области, направленных на обеспечение деятельности Избирательной комиссии Пензенской области и организацию и проведение выборов депутатов Законодательного Собрания Пензенской области, депутатов представительных органов местного самоуправления.
В ходе проверки установлено, что Избирательной комиссией Пензенской области при расходовании средств бюджета Пензенской области допускаются нарушения действующего законодательства.
Избирательная комиссия Пензенской области в соответствии с Законом Пензенской области от 07.04.2003 N 456-ЗПО "Об Избирательной комиссии Пензенской области" является государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, законами Пензенской области на территории Пензенской области. Статьей 17 указанного Закона Пензенской области установлено, что финансовое обеспечение деятельности Избирательной комиссии осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год, а также за счет средств федерального бюджета в порядке и объемах, определяемых Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Согласно статье 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации Избирательная комиссия Пензенской области как получатель бюджетных средств обязана эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением.
В то же время проверкой Счетной палаты Пензенской области выявлено нецелевое использование средств бюджета Пензенской области Избирательной комиссией Пензенской области на общую сумму 102,5 тыс. рублей.
За счет средств бюджета области, выделенных на проведение выборов депутатов представительных органов местного самоуправления Бессоновского, Малосердобинского, Вадинского, Городищенского, Колышлейского, Белинского, Неверкинского, Сосновоборского районов Пензенской области 23 марта 2003 года. Избирательной комиссией приобретена мебель (стол для компьютера, офисный стол и стол заседаний, шкафы под документы и одежду, тумбы) на сумму 55,4 тыс. рублей и компьютерная техника (компьютер и монитор) стоимостью 53,5 тыс. рублей. Указанные материальные ценности использованы для нужд Избирательной комиссии Пензенской области.
Всего на приобретение мебели и компьютерной техники Избирательной комиссией Пензенской области направлено 108,5 тыс. рублей, из них 6,4 тыс. рублей за счет экономии средств, предусмотренных на приобретение расходных материалов, проведение ремонта оргтехники, 102,5 тыс. рублей за счет средств, предусмотренных на расходы территориальных и участковых комиссий по изготовлению печатей, бюллетеней, плакатов. В результате не соблюдены требования статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части адресности и целевого использования бюджетных средств.
Также нецелевое использование средств бюджета области, выделенных на проведение дополнительных выборов депутатов Законодательного Собрания Пензенской области 14 марта 2004 года, выявлено в окружной избирательной комиссии N 40. Бюджетные средства в сумме 6,3 тыс. рублей, предназначенные на оплату труда, направлены на оплату расходов по изготовлению кабин, вывесок, стендов и т.д. и содержанию помещений.
В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения бюджетного законодательства в окружных избирательных комиссиях NN 14, 26, 40 по выборам депутатов Законодательного Собрания Пензенской области, территориальных и участковых избирательных комиссиях Бессоновского и Малосердобинского районов по выборам депутатов представительных органов местного самоуправления.
Например, решением окружной избирательной комиссии N 14 от 06.09.2003 N 2 назначены дополнительные выборы депутата Законодательного Собрания Пензенской области по избирательному округу N 14 на 7 декабря 2003 года.
Смета расходов на подготовку и проведение дополнительных выборов 7 декабря 2003 года окружной избирательной комиссии N 14 утверждена Постановлением Избирательной комиссии Пензенской области от 10.10.2003 N 6/74 в сумме 223,8 тыс. рублей, в том числе расходы окружной комиссии в сумме 56,2 тыс. рублей, участковых комиссий - 167,6 тыс. рублей (фонд оплаты труда).
Расходы на подготовку и проведение дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания Пензенской области участковыми комиссиями за счет средств бюджета Пензенской области не производились, так в этот же день проводились выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва.
Денежные средства в сумме 167,6 тыс. рублей согласно смете расходов направлены окружной комиссией на приобретение копировальных аппаратов в количестве трех штук на сумму 154,8 тыс. рублей и расходных материалов для оргтехники на 12,8 тыс. рублей. Копировальные аппараты и расходные материалы на общую сумму 167,6 тыс. рублей получены окружной комиссией 11 и 16 декабря 2003 года, то есть после дня проведения дополнительных выборов.
Таким образом, указанные материальные ценности ни окружной комиссией, ни участковыми комиссиями в период подготовки и проведения дополнительных выборов не использовались. В результате нарушена статья 34 БК РФ в части эффективности и экономности использования бюджетных средств в сумме 167,6 тыс. рублей.
Проверкой установлено, что участковыми комиссиями нарушались рекомендации Избирательной комиссии Пензенской области от 31.01.2003 N 56/2 по вопросу оплаты труда членов комиссии. Основными нарушениями являются следующие:
- не утверждаются графики дежурств членов комиссий решениями участковых комиссий;
- в отдельных случаях график учета рабочего времени участковых комиссий отсутствует;
- в табелях учета рабочего времени дежурство указывалось по 8 часов в день, при этом ни один член комиссии не был освобожден от основной работы, не всегда указывались часы дежурств.
В результате оплата труда членам участковых избирательных комиссий производилась в независимости от фактически отработанного времени в пределах выделенных средств.
Так, в участковых комиссиях Бессоновского района по выборам депутатов представительных органов местного самоуправления в основном председатели, заместители председателей и секретари комиссий получали дополнительную оплату труда в полном объеме, оставшаяся сумма распределялась между членами комиссий.
Выборочной проверкой прочих расходов установлено списание денежных средств участковыми комиссиями (Бессоновский район) при отсутствии первичных документов, подтверждающих произведенные расходы, на сумму 0,7 тыс. рублей.
Проверкой выявлены случаи, когда в нарушение Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в перечень работ, выполняемых гражданами, привлеченными по трудовым соглашениям, включены работы по выдаче открепительных удостоверений.
В соответствии со статьями 29 и 62 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации граждан Российской Федерации" выдавать открепительные удостоверения вправе только члены избирательных комиссий с правом решающего голоса.
Так, по договору N 1 от 18.02.2004 участковой избирательной комиссией N 2227 избирательного округа N 40 по выборам депутата Законодательного Собрания Пензенской области 14.03.2004 выплачено Болдыревой Л.В. за выверку списков избирателей, машинописные работы, выдачу открепительных удостоверений в период с 18 февраля по 13 марта 2004 года 2000 рублей.
Аношкиной Е.В. по договору N 1 от 20.02.2004 участковой избирательной комиссией N 232 избирательного округа N 40 выплачено 2100 рублей за выверку списков избирателей и выдачу открепительных удостоверений в период с 20 февраля по 14 марта 2004 года.
Средства в сумме 27,7 тыс. руб. направлены всего на оплату труда по договорам за работы по уточнению, проверке списков избирателей, выдаче открепительных удостоверений направлены средства в сумме 27,7 тыс. рублей.
В нарушение Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных на проведение выборов, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Пензенской области от 10.01.2003 N 98/505, сметы расходов участковых комиссий не утверждены территориальной комиссией Бессоновского района, территориальной комиссией Малосердобинского района и окружной комиссией N 14.
Из этого следует, что территориальными, окружными и участковыми избирательными комиссиями не только не соблюдаются нормы бюджетного законодательства, но и игнорируются требования законодательства о выборах.
Ранее Прокурором Малосердобинского района Пензенской области возбуждено уголовное дело по факту нецелевого использования средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва. В ходе проверки было установлено, что на дополнительную оплату труда членам участковой избирательной комиссии N 974 Малосердобинского района Пензенской области было выделено 8,8 тыс. руб. Однако должностными лицами этой участковой избирательной комиссии незаконно и необоснованно в график дежурств членов комиссии дополнительно выставлялись фактически неотработанные членами комиссии часы, что в последующем послужило основанием для начисления дополнительной оплаты труда, не соответствующей фактически отработанному времени, на сумму не менее 2,5 тыс. руб., которые в дальнейшем были истрачены на иные личные цели.
Указанные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего контроля со стороны Избирательной комиссии Пензенской области за деятельность нижестоящих избирательных комиссий.
В соответствии с пунктом 10 статьи 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации осуществляет на территории субъекта Российской Федерации контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; обеспечивает на территории субъекта Российской Федерации реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, профессиональной подготовкой членов комиссий; осуществляет на территории субъекта Российской Федерации меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдумов субъекта Российской Федерации, распределяет выделенные из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств.
Еще одной причиной выявленных нарушений бюджетного законодательства является то, что контрольно-ревизионная служба Избирательной комиссии Пензенской области не в полной мере выполняет задачи, определенные Законом Пензенской области "Об Избирательной комиссии Пензенской области" и Положением о Контрольно-ревизионной службе при Избирательной комиссии Пензенской области по осуществлению контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджета Пензенской области, выделенных на подготовку и проведение выборов.
В соответствии с Положением о Контрольно-ревизионной службе при Избирательной комиссии Пензенской области, утвержденным Постановлением Избирательной комиссии Пензенской области от 15.08.2003 N 2/10, одной из задач контрольно-ревизионной службы является осуществление контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных из бюджета Пензенской области окружным, территориальным, участковым избирательным комиссиям на проведение выборов.
Однако в 2003 - 2004 годах контрольно-ревизионная служба при Избирательной комиссии Пензенской области проверку целевого и эффективного использования средств бюджета Пензенской области на проведение выборов депутатов органов местного самоуправления и дополнительных выборов депутатов Законодательного Собрания Пензенской области не проводила.
Довод Избирательной комиссии Пензенской области о том, что сложности в работе контрольно-ревизионной службы возникают в связи с исполнением работниками службы своих обязанностей не на штатной основе, является несостоятельным.
Согласно статье 60 указанного Федерального закона специалисты контрольно-ревизионных служб, привлеченные из других государственных органов, откомандировываются в распоряжение избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на срок не менее пяти месяцев, а в распоряжение окружной избирательной комиссии - на срок не менее трех месяцев. На срок работы в контрольно-ревизионных службах специалисты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы, установленные должностные оклады и иные выплаты по основному месту работы, им также может выплачиваться вознаграждение за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов и референдумов.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
необходимо:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры по недопущению нарушений бюджетного законодательства в дальнейшем.
2.Разработать эффективную систему контроля со стороны Избирательной комиссии Пензенской области за целевым использованием бюджетных средств нижестоящими избирательными комиссиями. Наладить систематическую работу контрольно-ревизионной службы Избирательной комиссии Пензенской области.
3.Решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
О результатах рассмотрения представления сообщите в Прокуратуру области в письменной форме не позднее месяца со дня получения представления.
Первый заместитель
Прокурора области -
государственный советник
юстиции
Н.Е.СНАТКИН