Решение Пензенского УФАС России от 09.06.2009 г № Б/Н
О нарушении требований к содержанию конкурсной документации в части установления дополнительного требования о предоставлении участниками размещения заказа лицензии на оказание телематических услуг связи
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
- М.С.В. - заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии;
- К.А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии;
- Д.Т.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии;
- М.А.Д. - государственного инспектора отдела контроля государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии,
при участии:
со стороны ООО "С":
- О.В.В. - генерального директора (доверенность на участие от 09.06.2009 б/н);
со стороны заказчика - Финансового управления города Пензы:
- У.Ю.М. - представителя по доверенности от 21.04.2009 N 767;
- Д.Ю.К. - представителя но доверенности от 09.06.2009 N 1052;
- А.М.И. - представителя по доверенности от 09.06.2009 N 1054,
при участии ведущего специалиста-эксперта отдела государственного контроля и надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Пензенской области:
- Д.Ю.В. - представителя по доверенности от 09.06.2009 б/н,
рассмотрев жалобу ООО "С" на действия муниципального заказчика - Финансового управления города Пензы при проведении открытого конкурса "Выполнение научно-исследовательских работ по консультативно-аналитическому и нормативно-правовому сопровождению реализации "Программы реформирования муниципальных финансов города Пензы на 2007 - 2009 гг." (мероприятие: "Внедрение современных механизмов управления учреждениями в сфере общего образования, внедрение специализированного программного обеспечения), руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379,
Установила:
7 мая 2009 года Финансовым управлением города Пензы (далее - Заказчик) был объявлен открытый конкурс "Выполнение научно-исследовательских работ по консультативно-аналитическому и нормативно-правовому сопровождению реализации "Программы реформирования муниципальных финансов города Пензы на 2007 - 2009 гг." (мероприятие: "Внедрение современных механизмов управления учреждениями в сфере общего образования, внедрение специализированного программного обеспечения) (далее - Конкурс).
В Пензенское УФАС России обратилось ООО "С" с жалобой от 3 июня 2009 года на действия Заказчика.
В своей жалобе ООО "С" указывает, что в пункте 1.6 информационной карты конкурсной документации содержится требование о наличии лицензии на оказание телематических услуг связи. Ссылаясь на приложение N 1 к информационной карте конкурсной документации, ООО "С" указывает, что содержащиеся в данном приложении требования относятся к разработке программного обеспечения и не одно из требований не подпадает под оказание телематических услуг связи.
По мнению заявителя, Заказчиком конкурсная документация разработана под конкретный вид работ, а именно: на выполнение работ по внедрению автоматизированной информационно-аналитической системы, что и является предметом торгов. Поскольку данный вид работ не подлежит лицензированию, то конкурсная документация, разработанная Заказчиком, не должна содержать требование о наличии лицензии на оказание телематических услуг связи.
На заседании Комиссии представитель ООО "С" подтвердил доводы, изложенные в жалобе от 03.06.2009 N 06, отметив, что для выполнения работ, установленных конкурсной документацией, ООО "С" не требуется лицензии на оказание телематических услуг связи.
С доводами, изложенными в жалобе ООО "С", представитель Заказчика не согласился и поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве от 28.05.2009 N 3141, пояснив, что система должна быть реализована как Интернет-система и доступ к системе должен осуществляться через Интернет-портал. Кроме того, при выполнении муниципального контракта исполнителю необходимо осуществлять услуги по приему и передаче телематических электронных сообщений.
Приглашенный на заседание Комиссии представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Пензенской области (ведущий специалист-эксперт отдела государственного контроля и надзора) выразил мнение, что для разработки и внедрения специализированного программного обеспечения не требуется обязательного наличия лицензии на предоставление услуг связи.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с конкурсной документацией, утвержденной 5 мая 2009 года, предметом Конкурса и предметом муниципального контракта является выполнение научно-исследовательских работ по консультативно-аналитическому и нормативно-правовому сопровождению реализации "Программы реформирования муниципальных финансов города Пензы на 2007 - 2009 гг." (мероприятие: "Внедрение современных механизмов управления учреждениями в сфере общего образования, внедрение специализированного программного обеспечения").
Согласно проекту муниципального контракта Исполнитель обязан выполнить работы по внедрению специализированного программного обеспечения и в установленный срок передать Заказчику результаты работ, выполненных в соответствии с Техническим заданием.
Проект контракта не предусматривает обязанность Исполнителя оказывать Заказчику телематические услуги связи.
Представители Заказчика не смогли представить Комиссии доказательств, что конкурсная документация, в том числе проект муниципального контракта, содержит требование к Исполнителю предоставить Заказчику услуги связи, на которые необходимо наличие лицензии.
Таким образом, Заказчик, установив в конкурсной документации дополнительное требование о предоставлении участниками размещения заказа лицензии на оказание телематических услуг связи, ограничил количество участников и тем самым нарушил требования части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Комиссия, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Признать жалобу ООО "С" на действия муниципального заказчика - Финансового управления города Пензы при проведении открытого конкурса "Выполнение научно-исследовательских работ по консультативно-аналитическому и нормативно-правовому сопровождению реализации "Программы реформирования муниципальных финансов города Пензы на 2007 - 2009 гг." (мероприятие: "Внедрение современных механизмов управления учреждениями в сфере общего образования, внедрение специализированного программного обеспечения) обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика - Финансовое управление города Пензы нарушившим часть 3 статьи 22 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику - Финансовому управлению города Пензы предписание об устранении нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
М.С.В.
Члены Комиссии:
К.А.А.
Д.Т.В.
М.А.Д.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-06-09 Приложение к Решению от 09 июня 2009 года № Б/Н Предписание