Постановление от 05.06.2009 г № 464-ПП
О внесении изменений в Программу Пензенской области «Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году», утвержденную Постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями)
В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с последующими изменениями), Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями), руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области, (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:
1.Внести в Программу Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году", утвержденную Постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями), следующие изменения:
1.1.В Паспорте Программы:
1.1.1.В позиции "Источники финансирования программных мероприятий" цифры "1283,3" заменить цифрами "345,9", цифры "64,2" заменить цифрами "17,4", цифры "1219,0" заменить цифрами "328,5".
1.1.2.В позиции "Ожидаемые конечные результаты реализации Программы" цифры "18256" заменить цифрами "2315", цифры "11000" заменить цифрами "7900".
1.2.Раздел 1 Программы "Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами" изложить в следующей редакции:
"1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Влияние последствий глобального финансового кризиса отрицательно сказалось на экономической ситуации и привело к тому, что кризисные явления затронули рынок труда.
Начавшееся в IV квартале 2008 года снижение темпов роста объемов производства и инвестиций привело к увеличению масштабов неполной занятости и высвобождению работников на предприятиях и в организациях Пензенской области.
Степень негативного влияния финансового кризиса на отрасли различна.
Наибольшему воздействию подвергся производственный сектор: промышленность и строительство.
Предприятия связи и организации бюджетной сферы проводят оптимизацию численности персонала и приостанавливают прием новых сотрудников.
В течение 2008 года предприятиями и организациями Пензенской области были уволены в связи с сокращением численности персонала 6,1 тыс. человек, 7,5 тыс. работников работали в режиме неполного рабочего времени и находились в отпусках без сохранения заработной платы по инициативе Администрации. При этом 28,9% высвобожденных работников приходилось на обрабатывающие производства, 22,5% - на сельское хозяйство, 6,5% - на транспорт и связь, 22,2% - на образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг.
В соответствии с мониторингом, проводимым службой занятости за период с 1 октября 2008 года по 1 мая 2009 года, 594 предприятия и организации Пензенской области предоставили информацию об увольнениях работников в связи с сокращением персонала или ликвидацией организации.
Предполагалось к увольнению 7240 человек (в октябре - декабре - 3178 человек, в январе - 369 человек, феврале - 1498 человек, марте - 1310 человек, апреле - 885 человек).
Высвобождено 3112 человек (в октябре - декабре 758 человек, в январе - 688 человек, феврале - 378 человек, в марте - 708 человек, в апреле - 580 человек).
Обратилось в органы службы занятости 1927 человек (в октябре - декабре 404 человека, в январе - 242 человека, феврале - 395 человек, марте - 589 человек, в апреле - 297 человек). Трудоустроены 683 человека.
Принято на работу на эти же предприятия 3171 человек.
На 1 мая 2009 года в режиме неполной занятости работало 8441 человек. Находилось в простое по вине работодателя и в отпусках без сохранения заработной платы 1776 человек.
Анализ деятельности центров занятости населения за январь - апрель 2009 года показывает, что численность граждан, обращающихся за содействием в поиске работы, увеличилась по сравнению с докризисным периодом в полтора раза (в январе - сентябре 2008 года в центры занятости обращались в среднем за месяц 3,1 тыс. человек, в январе - апреле 2009 года - 4,9 тыс. человек).
С октября 2008 года по апрель 2009 года потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест, заявленная в органы службы занятости, сократилась в 2,5 раза. По сравнению с 1 января 2009 года - в 1,6 раза (на 1 января - 7288 вакансий). На 1 мая 2009 года заявленная работодателями потребность в работниках составила 5309 человек, из них 3622 человека - по рабочим профессиям, третья часть - с оплатой на уровне или ниже прожиточного минимума.
Наибольшим спросом пользуются водители, механизаторы, машинисты, токари, фрезеровщики, слесари, электрогазосварщики, электромонтеры, отделочники, продавцы, врачи и другие.
Напряженность на рынке труда значительно возросла. На 1 мая 2009 года она составила 2,7 человека на одно рабочее место (на 1 января 2009 года - 0,9 человека/вакансию).
Баланс рабочих мест по Пензенской области указан в приложении N 5 к Программе.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области, в 2008 году численность экономически активного населения области составляла 709,3 тыс. человек, в их числе занято в экономике 654,0 тыс. человек и 55,3 тыс. человек не имели занятия. Уровень общей безработицы, рассчитанный по методологии Международной организации труда, составлял 7,8%. По результатам обследования по проблемам занятости, проводимого Росстатом в феврале - марте 2009 года, уровень общей безработицы на 1 апреля 2009 года составил 9,7% от экономически активного населения (далее - ЭАН) Пензенской области.
С 1 октября 2008 по 1 мая 2009 года численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, увеличилась более чем в два раза. По сравнению с началом 2009 года - в 1,8 раза (численность безработных на 1 января 2009 года - 6315 человек).
На 1 мая 2009 года на регистрационном учете в службе занятости области состояли 12472 человека. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,8% от экономически активного населения Пензенской области.
Динамика уровня общей и регистрируемой безработицы Пензенской области в 2006 - 2008 гг. и в 2008 - 2009 гг. указана в приложении N 6 к Программе.
Изменилась структура безработных граждан:
- с 40,0% до 21,0% снизилась доля безработных граждан, уволенных в связи с сокращением численности работников либо ликвидацией организации, и увеличилась с 26,0% до 45,6% уволившихся по собственному желанию;
- доля женщин уменьшилась с 68,6% до 58,4%, а молодежи - увеличилась с 17,0% до 25,6%.
Наблюдается тенденция роста численности граждан, обращающихся в центры занятости после длительного перерыва в работе.
Несоответствие имеющихся в распоряжении службы занятости вакансий профессионально-квалификационному составу безработных граждан определяет несоответствие спроса и предложения рабочей силы. Наиболее остро дисбаланс на рынке труда проявляется в период нестабильной экономической ситуации, возникающей в результате последствий экономического кризиса.
В январе - марте 2009 года Управлением государственной службы занятости населения Пензенской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области и Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области проводилась работа по выявлению неработающего населения и населения, работающего за пределами Пензенской области.
Результаты обследования показали, что 10,7% трудоспособного населения официально не работают, около 3,0% - работают за пределами Пензенской области, около 20,0% - заняты в личных подсобных хозяйствах.
Около 50% состоящих на учете безработных граждан проживают в сельских районах Пензенской области. Сельская безработица формируется главным образом из-за отсутствия необходимого количества рабочих мест в несельскохозяйственной сфере, которая за время кризиса резко сузилась.
В соответствии с прогнозом численность работников, находящихся в режиме неполного рабочего времени по различным причинам, в отпусках без сохранения заработной платы, в 2009 году может составить 25,0 - 30,0 тыс. человек. Угроза перерастания "скрытой" безработицы в регистрируемую в течение 2009 года возрастет.
В целом суммарное высвобождение работников с предприятий и организаций Пензенской области может охватить около 8,0 - 10,0 тыс. человек. Уменьшение численности работающих ожидается практически во всех отраслях материального производства, а также в сфере обслуживания. Кроме того, прогнозируется возвращение в Пензенскую область граждан, ранее работавших за ее пределами.
Рост предложения рабочей силы на открытом рынке труда, при ограничении приема на работу, снизит возможности трудоустройства и новой рабочей силы - выпускников всех видов учебных заведений, вступающих на рынок труда впервые.
Сокращение приема на работу на фоне спада производства, а также структура высвобождения работников и новой рабочей силы дают основание предполагать, что неравенство различных возрастных групп на рынке труда также будет увеличиваться. Для женщин, молодежи, работников старших возрастов, а также работников низкой квалификации или с начальным профессиональным образованием риск стать безработным будет наиболее высок.
Уменьшение числа вакансий, заявляемых работодателями в учреждения службы занятости населения, приведет к увеличению средней продолжительности периода безработицы.
В результате несоответствия спроса и предложения рабочей силы уровень общей безработицы может составить 8,0% от численности экономически активного населения Пензенской области.
Ожидается, что в органы службы занятости за содействием в поиске работы в целом за 2009 год может обратиться свыше 50,0 тыс. человек. Численность зарегистрированных в службе занятости безработных может составить порядка 11,0 - 14,0 тыс. человек.
В соответствии со сложившейся ситуацией на рынке труда основными направлениями деятельности службы занятости являются поддержка доходов населения, организация общественных работ, развитие малого предпринимательства и самозанятости, профессиональная переподготовка и информирование населения о ситуации в сфере занятости, а также возможностях трудоустройства.
Пензенская область традиционно является промышленно-аграрным регионом и располагает значительными земельными ресурсами для производства продуктов питания и сельскохозяйственного сырья, поэтому развитие различных хозяйственных форм в аграрном секторе и создание сельскохозяйственных кооперативов поможет решить не только проблему занятости на селе, но и будет содействовать развитию отечественного сельскохозяйственного производства.
Для стабилизации ситуации на рынке труда области службой занятости населения Пензенской области совместно с органами исполнительной власти Пензенской области и работодателями принимаются активные меры:
- меняется миграционная политика - с 7,4 тыс. до 5,8 тыс. человек уменьшена квота на привлечение и использование иностранной рабочей силы (на 1 мая процент исчерпания квоты составил 20,0%);
- реализуется ведомственная целевая программа содействия занятости населения Пензенской области на 2009 - 2011 годы, утвержденная Приказом Управления ГСЗН Пензенской области от 08.12.2008 N 21-ОС. В соответствии с данной Программой в 2009 году планируется трудоустроить более 30,0 тыс. человек;
- в соответствии с мониторингом, проводимым службой занятости, за четыре месяца 2009 года во всех отраслях экономики Пензенской области было создано 9,1 тыс. рабочих мест, в том числе 6,8 - постоянных и 2,6 тыс. - временных. Наибольшее количество рабочих мест создано в сельском хозяйстве, оптовой и розничной торговле;
- для повышения уровня информированности получателей государственных услуг в центрах занятости населения городов и районов Пензенской области организованы консультационные пункты. Кроме того, консультационные пункты организованы на предприятиях и в организациях области со сложной экономической ситуацией. Работают телефоны "горячих линий";
- проводятся предувольнительные консультации для высвобождаемых работников, а также работников, находящихся под риском увольнения.
Для стабилизации ситуации на рынке труда Пензенской области, решения проблем, возникших в результате негативных последствий мирового финансового кризиса, необходимо взаимодействие всех заинтересованных структур, в том числе органов исполнительной власти Пензенской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области и работодателей.
Инструментом выработки общих подходов всех заинтересованных структур и ведомств по стабилизации на рынке труда является данная Программа".
1.3.В разделе 5 Программы "Финансирование мероприятий Программы":
1.3.1.В абзаце втором цифры "1283,2" заменить цифрами "345,9", цифры "1219,0" заменить цифрами "328,5", цифры "64,2" заменить цифрами "17,4".
1.3.2.В абзаце шестом цифры "1073,4" заменить цифрами "136,1".
1.4.В разделе 6 Программы "Сроки и этапы реализации Программы" цифры "8,3" заменить цифрами "1,250", цифры "10,0" заменить цифрами "1,065", цифры "3,5" заменить цифрами "0,3", цифры "6,5" заменить цифрами "7,6".
1.5.В разделе 7 Программы "Оценка эффективности и социально-экономические результаты реализации Программы" цифры "18256" заменить цифрами "2315", цифры "92" заменить цифрами "65", цифры "11000" заменить цифрами "7900".
1.6.Внести изменения в приложение N 3 "Организация предпринимательской деятельности и самозанятости безработных граждан в Пензенской области в 2009 году" к Программе Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году", утвержденной Постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями), изложив его в новой редакции согласно приложению N 1 к настоящему Постановлению.
1.7.Внести изменения в приложение N 4 "Объемы финансирования мероприятий Программы" к Программе Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году", утвержденной Постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями), изложив его в новой редакции согласно приложению N 2 к настоящему Постановлению.
1.8.Внести изменения в приложение N 5 "Баланс рабочих мест по Пензенской области" к Программе Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году", утвержденной Постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями), изложив его в новой редакции согласно приложению N 3 к настоящему Постановлению.
1.9.Внести изменения в приложение N 6 "Динамика уровня общей и регистрируемой безработицы Пензенской области в 2006 - 2008 гг." к Программе Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году", утвержденной Постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями), изложив его в новой редакции согласно приложению N 4 к настоящему Постановлению.
2.Опубликовать настоящее Постановление в газете "Пензенские губернские ведомости".
3.Настоящее Постановление действует в части, не противоречащей Закону Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".
4.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, координирующего и контролирующего вопросы занятости населения.
Исполняющий обязанности
Губернатора Пензенской области
Е.А.СТОЛЯРОВА