Представление от 09.12.2004 г № 7-5-141-04
Об устранении нарушений бюджетного законодательства
И.о. Министра здравоохранения
и социального развития
Пензенской области
Ашаниной Н.Н.
г. Пенза, ул. Пушкина, 163
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка по информации Счетной палаты Пензенской области о результатах контрольного мероприятия по вопросу использования средств бюджета Пензенской области, выделенных Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области на приобретение медицинского оборудования и предметов длительного пользования для подведомственных учреждений здравоохранения.
В ходе проверки установлено, что Министерством здравоохранения и социального развития области и его подведомственными учреждениями при расходовании средств бюджета Пензенской области допускаются нарушения действующего законодательства.
Согласно статье 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства на оплату товаров, работ и услуг в соответствии с заключенными государственными и муниципальными контрактами.
В соответствии с пунктом 5 статьи 72 БК РФ отношения, связанные с государственными и муниципальными контрактами, регулируются федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
На территории Пензенской области отношения по закупке и поставке продукции для областных государственных нужд, осуществляемыми областными государственными заказчиками за счет средств бюджета и государственных внебюджетных фондов Пензенской области, регулируются Законом Пензенской области от 20.11.2000 N 244-ЗПО "Об организации закупки товаров (работ, услуг) для областных государственных нужд и ведении реестров закупок".
Проверкой установлено, что областной государственный заказ на приобретение медицинского оборудования и предметов длительного пользования размещался с нарушением статей 1, 15, 20 указанного Закона Пензенской области: несвоевременное оформление протоколов заседания конкурсной комиссии; заключение договоров до проведения конкурсов; осуществление закупок без заключения договоров и без проведения конкурсов и т.д.
Так, в нарушение требований статьи 20 Закона Пензенской области "Об организации закупки товаров (работ, услуг) для областных государственных нужд и ведении реестров закупок" об обязательном ведении протокола конкурсной комиссии при размещении заказов на закупку продукции протокол N 8 заседания конкурсной комиссии от 03.04.2004 не оформлен в день проведения конкурса, что подтверждается ссылкой в протоколе на запрос по письму от 25.04.2003 N2513.
Проверкой выявлены случаи заключения областных государственных контрактов на поставку продукции до проведения соответствующих конкурсов, что является нарушением статьи 15 указанного Закона Пензенской области.
Например, договора на поставку оборудования ГУЗ "Областной онкологический диспансер" заключены с ООО "Норд-ВСВ" (покупка центрифуги на сумму 131,9 тыс. руб.) 15.12.2003 при наличии протокола заседания конкурсной комиссии от 23.12.2003; с ООО "ЭндоМедСервис" (поставка медицинского оборудования на сумму 92,0 тыс. руб.) 10.12.2003 N 0519 при наличии протокола конкурсной комиссии от 23.12.2003; с ОООИ "Факел" (покупка мини-АТС на сумму 51,0 тыс. руб.) 29.01.2003 при наличии протокола от 10.02.2003.
Областная больница заключила без проведения конкурса договор от 01.09.2003 на поставку аквадистиллятора ДЭ-25 с ООО "Медснаб-сервис" на сумму 14,5 тыс. рублей.
Вопреки положениям статьи 2 Закона Пензенской области "Об организации закупки товаров (работ, услуг) для областных государственных нужд и ведении реестров закупок" в открытом конкурсе на размещение заказов на поставку вело (кресло)-изделий для нужд инвалидов Пензенской области (на общую сумму 992,5 тыс. рублей) победителем признан ЗАО "Центр реабилитации союза инвалидов России", которое занимается оптовой торговлей и не является непосредственным производителем товаров.
В соответствии со статьей 73 БК РФ и статьей 21 Закона Пензенской области "Об организации закупки товаров (работ, услуг) для областных государственных нужд и ведении реестров закупок" бюджетные учреждения, органы государственной власти Пензенской области, областные государственные заказчики обязаны вести реестры закупок.
В нарушение требований действующего законодательства на момент проверки Счетной палаты области реестр закупок не велся в государственных учреждениях здравоохранения "Госпиталь для ветеранов воин", "Наркологический реабилитационный центр", "Грабовский психоневрологический интернат".
Кроме того, проверкой установлены многочисленные нарушения действующего законодательства при организации закупок продуктов питания и мягкого инвентаря в государственном учреждении "Грабовский психоневрологический интернат".
В нарушение статьи 1 указанного Закона Пензенской области закупка продуктов интернатом производилась без проведения конкурсов на сумму свыше 100 (с 02.10.2003 - свыше 500) установленных законом минимальных размеров оплаты труда, разделяя свои закупки на отдельные части. Без проведения конкурса закуплены продукты у ЗАО ТД "Пензхлебопродукт" на сумму 22336 рублей, ЗАО ПТП "Диас" на сумму 202931 рублей, ООО "Росс" на сумму 59587 руб.
По результатам открытого конкурса от 29.09.2003 победителями конкурса на отдельные виды товаров признаны одни организации, фактически интернатом закупался товар у других, в том числе даже у организаций, не участвовавших в конкурсе.
В открытом конкурсе на поставку продуктов питания и закладку овощей на осенне-зимний период для нужд учреждений Министерства здравоохранения и социального развития, проведенном 29.09.2003, представлено двадцать конкурсных заявок. Большинство участников, подавших конкурсную заявку, не являются производителями указанных продуктов питания и осуществляют посреднические операции.
По выявленным нарушениям бюджетного законодательства в ГУ "Грабовский психоневрологический интернат" прокурором Бессоновского района 24.11.2004 директору учреждения внесено представление.
В то же время Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области не только не контролирует организацию закупок продукции в подведомственных учреждениях, но и само допускало нарушения действующего законодательства.
Например, причиной выявленных в ГУ "Грабовский психоневрологический интернат" нарушениях явился Приказ Министерства труда и социального развития Пензенской области от 04.06.2001 N 139 "О порядке реализации Закона Пензенской области N 244-ЗПО от 20.11.2000 "Об организации закупки товаров (работ, услуг) для областных государственных нужд и ведении реестров закупок", которым Министерство обязало администрации социальных учреждений производить закупки товаров без проведения конкурсных процедур на сумму до 100 установленных законом минимальных месячных размеров оплаты труда за один вид продукции в течение одного месяца, что противоречит действующему законодательству. В настоящее время Приказ отменен.
Приказом Министра здравоохранения и социального развития области от 09.08.2002 N 74 отделу экономических расчетов поручено осуществлять регистрацию договоров подведомственных учреждений.
Однако Министерство регистрировала договоры ГУ "Грабовский психоневрологический интернат", по которым закупка товаров интернатом производится с нарушением действующего законодательства. Более того, Министерство дополнениями к протоколам определяло новых поставщиков на поставку продуктов питания для интерната, которые не принимали участие в открытом конкурсе.
Кроме того, по большинству договоров, заключаемых Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области по результатам торгов, в нарушение пункта 11 Постановления Правительства Пензенской области от 04.03.2003 N 79-пП "О мерах по реализации Закона Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2003 год" отдельными учреждениями здравоохранения предусмотрены при заключении договоров о поставке медицинского оборудования и предметов длительного пользования и фактически произведены авансовые платежи в размере, превышающем 20% от суммы договора на поставку товаров. Это привело к отвлечению бюджетных средств в дебиторскую задолженность поставщиков на общую сумму 340,3 тыс. рублей сроком от 3 до 23 дней.
Все эти договоры прошли регистрацию в отделе экономических расчетов Министерства.
В нарушение статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 72 БК РФ в государственных контрактах не предусмотрены сроки поставки с момента предоплаты и штрафные санкции к поставщику за их несоблюдение (договоры ГУЗ "Областная клиническая больница имени Н.Н. Бурденко от 03.03.2003 N 84 с ЗАО "Медтехника", от 23.12.2003 с ООО "Сименс", договор ГУЗ "Наркологический реабилитационный центр" от 26.03.2003 N 5 с ООО "РИАН-ПТС" и другие).
Также проверкой установлено, что Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области и его подведомственными учреждениями допущено неэффективное использование бюджетных средств на общую сумму 1188,6 тыс. рублей. Основная часть этой суммы сложилась в результате неиспользования в течение длительного времени медицинского оборудования, закупаемого Министерством для учреждений здравоохранения.
Например, в ГУЗ "Областная клиническая больница имени Н.Н. Бурденко" не использовались с момента поступления шесть единиц медицинского оборудования, закупленного за счет бюджетных средств на общую сумму 414,1 тыс. рублей. Затраты на приобретение перечисленного оборудования на общую сумму 414,1 тыс. рублей являются также неэффективным использованием бюджетных средств, так как вновь закупленное оборудование фактически не использовалось с момента приобретения (несколько лет), не приняты меры к его передаче в лечебные заведения, где оно могло бы быть использовано, или к своевременному возврату оборудования в случае его заводского брака.
В ГУЗ "Наркологический реабилитационный центр" бюджетные средства в сумме 42,4 тыс. рублей израсходованы на приобретение пяти единиц медицинского оборудования, которое длительное время не использовалось по причине некомплектности, отсутствия показаний на лечение, отсутствия условий и ввода в эксплуатацию, что является нарушением статьи 34 БК РФ об экономности и эффективности использования бюджетных средств.
Счетной палатой Пензенской области в ходе проверки использования средств бюджета области Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области выявлено нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 294,5 тыс. рублей, что является нарушением статьи 289 БК РФ. Из них:
- приобретение за счет ассигнований, выделенных на закупку оборудования, относящегося к основным фондам, малоценных предметов - 8,4 тыс. рублей;
- невозмещение бюджетных средств, отвлеченных на оплату коммунальных услуг по помещениям, занятым под сервисные услуги, арендуемым помещениям и общежитию ГУЗ "Областная клиническая больница имени Н.Н. Бурденко", - 286,1 тыс. рублей.
В нарушение статьи 225 БК РФ Министерством при исполнении бюджетных назначений по централизованным закупкам принято денежных обязательств по осуществлению расходов в сумме 32,7 тыс. рублей сверх доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.
В результате отсутствия должного контроля за работой подведомственных учреждений со стороны Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в течение 2,5 лет учредительные документы ГУЗ "Областная клиническая больница имени Н.Н. Бурденко" не соответствовали федеральному законодательству.
Более того, в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.1996 N 27 "Об утверждении Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями" приказом главного врача больницы утвержден перечень платных услуг на 2003 год, который включал 25 медицинских услуг, не разрешенных Министерством. Оказание платных медицинских услуг без специального разрешения Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области на 11307,0 тыс. рублей занизило объем бесплатной медицинской помощи населению, гарантированной федеральным законодательством. Изменения цен на платные медицинские услуги (кроме июля 2003 года) областной больницы не согласовывались, а прейскуранты цен не утверждались Управлением ценовой политики и контроля ценообразования Пензенской области.
Все это привело к злоупотреблениям со стороны бывшего руководства учреждения здравоохранения. На выплату премий работников административно-управленческого персонала больницы использовано на 195,4 тыс. рублей больше нормативного. Фонд премирования распределен на основании приказов главного врача с указанием конкретных получателей премий и причитающихся им сумм по усмотрению главного врача. Средняя зарплата руководящего состава финансово-экономической службы в 2,3 раза была выше средней зарплаты врачей и заместителей главного врача. При отсутствии надбавок стимулирующего характера врачебно-медицинскому персоналу в январе, мае 2003 года, ряду сотрудников финансово-экономической службы установлены надбавки стимулирующего характера от 100% до 850% за счет бюджетных и внебюджетных источников.
По данным фактам в настоящее время Первомайским РОВД г. Пензы проводится проверка в порядке ст. ст. 144 - 145 УПК РФ.
Проверкой также установлено, что ГУЗ "Областная клиническая больница имени Н.Н. Бурденко", "Наркологический реабилитационный центр" и других учреждениях здравоохранения состояние бухгалтерского учета не в полной мере отвечает требованиям Федерального закона "О бухгалтерском учете" и других нормативно-правовых документов в части своевременности и достоверности отражения хозяйственных операций по счетам бухгалтерского учета, фактических расходов по оплате труда и коммунальным услугам, проведения инвентаризации расчетов с поставщиками, учета основных средств, ведения карточек-справок по оплате труда, аналитического учета расходов за счет средств от предпринимательской деятельности.
Допущено искажение отчетных данных об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам, баланса исполнения сметы доходов и расходов в части отражения сведений по дебиторской и кредиторской задолженности по бюджетным средствам. Не отражена дебиторская задолженность по бюджетным средствам на общую сумму 815,4 тыс. рублей и кредиторской задолженности - 1369,7 тыс. рублей.
По выявленным многочисленным нарушениям действующего законодательства в ГУЗ "Областная клиническая больница имени Н.Н. Бурденко" главному врачу прокурором Первомайского района внесено представление.
Выявленные в ходе проверки нарушения в деятельности государственных учреждений здравоохранения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения должными лицами Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области своих должностных обязанностей по осуществлению ведомственного контроля.
В соответствии со статьей 158 БК РФ Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области как главный распорядитель бюджетных средств обязано осуществлять контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг.
Согласно пункту 2.1.13 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 24.01.2003 N 31-пП, к задачам Министерства относится контроль за целевым использованием бюджетных ассигнований, внебюджетных средств, в том числе средств обязательного медицинского страхования, основных и оборотных фондов, материальных запасов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов в учреждениях, входящих в систему здравоохранения Пензенской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
необходимо:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры по недопущению нарушений бюджетного законодательства в дальнейшем.
2.Разработать эффективную систему контроля со стороны Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области за безусловным соблюдением подведомственными учреждениями конкурсных процедур при закупке товаров (работ, услуг) для государственных нужд. Обеспечить выполнение как главным распорядителем средств бюджета области требований законодательства о регулярных проверках целевого и эффективного использования бюджетных средств.
3.Решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
О результатах рассмотрения представления сообщите в прокуратуру области в письменной форме не позднее месяца со дня получения представления.
Первый заместитель
прокурора области -
государственный советник
юстиции 3 класса
Н.Е.СНАТКИН