Представление от 08.12.2004 г № 7-5-138-04
Об устранении нарушений бюджетного законодательства
Губернатору
Пензенской области
Бочкареву В.К.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка законности расходования средств резервного фонда Правительства Пензенской области.
В ходе проверки установлено следующее.
В соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления. Согласно пункту 4 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.
То есть федеральное бюджетное законодательство понимает под резервным фондом бюджета совокупность бюджетных средств, предназначенных для покрытия потребностей государства и местного самоуправления, носящих случайный, но вероятный характер. Случайность таких потребностей выражается в том, что при составлении, рассмотрении и утверждении соответствующего бюджета нельзя предвидеть, возникнут они или нет. Их вероятность состоит в том, что при составлении, рассмотрении и утверждении соответствующего бюджета допускается возможность их наступления.
В составе расходов бюджета Законом Пензенской области от 25.12.2003 N 570-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2004 год" утвержден резервный фонд Правительства области в объеме 25503,4 тыс. руб. Расходование средств резервного фонда Правительства осуществляется в соответствии с Положением о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Пензенской области, утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от 28.02.2003 N 76-пП.
Анализ распоряжений Правительства Пензенской области о выделении денежных средств из резервного фонда Правительства области говорит о том, что расходование средств резервного фонда Правительства Пензенской области осуществляется не в полном соответствии с федеральным законодательством.
В текущем году продолжается практика дополнительного финансирования за счет резервного фонда расходов исполнительных органов государственной власти Пензенской области, что не отвечает требованиям пункта 4 статьи 81 БК РФ о направлении средств резервных фондов исключительно на финансирование непредвиденных расходов.
Так, распоряжением Правительства Пензенской области от 11.05.2004 N 112-рП Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области выделено 3611,9 тыс. рублей для приобретения оконечного оборудования и средств связи для проведения пилотного проекта по внедрению системы оперативных телемедицинских консультаций на базе технологий видеоконференцсвязи.
Министерству культуры Пензенской области выделены денежные средства в размере 200,0 тыс. рублей на укрепление материально-технической базы музея А.И. Куприна - филиала государственного учреждения культуры "Объединение государственных литературно-мемориальных музеев Пензенской области" (распоряжение Правительства области от 16.02.2004 N 34-рП) и в размере 200,0 тыс. рублей на проведение фотосъемки и изготовление фотографий для фотоальбома о Пензенской области (распоряжение Правительства области от 02.04.2004 N 85-рП).
Комитету Пензенской области по физической культуре, спорту и туризму распоряжением Правительства Пензенской области от 23.01.2004 N 14-рП выделено 159,6 тыс. рублей для приобретения бортоуборочной машины, мебели, спортоборудования, хозяйственного инвентаря для государственного учреждения дополнительного образования "Школа высшего спортивного мастерства", а распоряжением Правительства области от 30.07.2004 N 166-рП выделено 119,0 тыс. рублей на изготовление информационных стендов олимпийских достижений спортсменов Пензенской губернии.
В соответствии с пунктом 5 статьи 81 БК РФ порядок расходования средств резервных фондов устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.
Согласно пункту 3 Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Пензенской области средства резервного фонда Правительства Пензенской области расходуются на финансирование:
- аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году, а также мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
- государственной поддержки общественных организаций и объединений, а также учреждений и организаций, деятельность которых направлена на удовлетворение социально-культурных нужд общества;
- проведения юбилейных мероприятий общеобластного значения;
- проведения семинаров, встреч, выставок по проблемам общеобластного значения;
- проведения ремонтных и восстановительных работ по заявкам органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области;
- единовременных расходов по обеспечению законности, правопорядка, общественной безопасности, противодействия незаконному обороту наркотиков, профилактики и лечения от наркомании на территории Пензенской области;
- оказания пострадавшим от стихийных бедствий гражданам материальной помощи в связи с утратой имущества;
- других мероприятий, проводимых по решениям Губернатора и Правительства Пензенской области, которые невозможно было предусмотреть при формировании бюджета Пензенской области на текущий год.
То есть расходование средств резервного фонда на другие цели является нарушением действующего законодательства.
В то же время установлено, что средства резервного фонда Правительства Пензенской области направлялись на выплату премий главам местного самоуправления районов, начальникам управлений сельского хозяйства районов, руководителям различных организаций, гражданам, приобретение подарков и т.д.
Например, распоряжением Правительства Пензенской области от 14.09.2004 N 196-рП "О награждении денежной премией" за счет средств резервного фонда премирован в размере 10,0 тыс. рублей Самарин Ю.Ф.
Распоряжением Правительства области от 17.03.2004 N 63-рП из резервного фонда выделено 131,6 тыс. рублей для премирования игроков хоккейного клуба "Дизель" за успешное выступление в матчах на выезде в городах Саратове, Самаре второго круга Первенства России по хоккею сезона 2003 - 2004 годов.
Аналогичные нарушения выявлены при выделении средств из резервного фонда Правительства Пензенской области на премирование художника-живописца Карасева Ю.В. (распоряжение Правительства области от 25.06.2004 N 139-рП), для приобретения подарков передовикам, добившимся наивысших показателей в развитии личных подсобных хозяйств (распоряжение Правительства области от 15.03.2004 N 60-рП) и т.д.
Распоряжениями Правительства Пензенской области от 28.06.2004 N 140-рП, от 25.08.2004 N 183-рП из резервного фонда выплачивалось единовременное Губернаторское пособие в связи с рождением тройни и двойни в размере 30,0 тыс. рублей и 20,0 тыс. рублей соответственно.
Выплата единовременного Губернаторского пособия в связи с рождением двоен и троен из резервного фонда не предусмотрена Положением о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Пензенской области, утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от 28.02.2003 N 76-пП.
Более того, финансирование расходов на выплату этих пособий предусмотрено по областной межведомственной программе "Дети Пензенской области" на 2003 - 2006 годы, утвержденной Законом Пензенской области от 18.11.2002 N 402-ЗПО , и должно осуществляться согласно Закону Пензенской области от 02.11.2004 N 686-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2004 год" органами социальной защиты населения за счет средств бюджета Пензенской области (глава 054, раздел 1800, подраздел 1806, цел. Ст. 522, вид расходов 397).
Распоряжением Правительства Пензенской области от 09.07.2004 N 152-рП из резервного фонда Правительству области выделено 177,5 тыс. рублей на выплату премий и оплату расходов, связанных с их вручением, согласно пункту 4 Постановления Губернатора Пензенской области от 07.03.2000 N 89 "О премиях Губернатора Пензенской области за достижения в литературе, журналистике, профессиональном художественном творчестве".
Согласно пункту 1 Постановления Губернатора Пензенской области от 07.03.2000 N 89 за наиболее талантливые, отличающиеся новизной и оригинальностью произведения литературы, журналистики, профессионального творчества, являющиеся значительным вкладом в художественную культуру и журналистику области, учреждены ежегодные премии Губернатора Пензенской области. Этим же Постановлением утверждены Положение о премиях, их виды и размеры, порядок присуждения премий, создана комиссия по присуждению премий.
Это свидетельствует о том, что указанные премии Губернатора Пензенской области присуждаются регулярно (ежегодно), они не носят непредвиденный характер и расходы на их выплату возможно предусмотреть при планировании бюджета области на очередной финансовый год в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Кроме того, выплата премий за достижения в литературе, журналистике, профессиональном художественном творчестве из резервного фонда Правительства области не предусмотрена пунктом 3 Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Пензенской области.
Необходимо отметить, что прокуратурой области 12.10.2004 принесен протест N 7-5-105-04 на пункт 4 Постановления Губернатора Пензенской области от 07.03.2000 N 89, предусматривающий выделение средств на выплату премий из резервного фонда Правительства Пензенской области.
На протест из Правительства области поступил промежуточный ответ от 21.10.2004 N 1-20-266 о том, что подготовлен проект изменений в указанное постановление.
В связи с нерассмотрением протеста прокуратуры области в течение полутора месяцев 30.11.2004 в Правительство области направлено соответствующее письмо.
В нарушение статьи 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" протест Правительством области до настоящего времени по существу не рассмотрен, правовой акт в соответствие с федеральным законодательством не приведен, окончательный ответ в прокуратуру области не дан.
Аналогично возможно было предусмотреть в бюджете области на очередной финансовый год денежные средства Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области на изготовление и рассылку поздравлений ветеранам войны в связи с празднованием Дня Победы, так как эти расходы носят также регулярный характер. Распоряжением Правительства области от 16.04.2004 N 93-рП Минздраву области на эти цели из резервного фонда выделено 440,6 тыс. рублей.
Распоряжением Правительства Пензенской области от 24.11.2004 N 239-рП Управлению сельского хозяйства Пензенской области из резервного фонда выделено 260,0 тыс. рублей на премирование глав местного самоуправления районов, начальников управлений сельского хозяйства районов, руководителей сельхозформирований за значительное перевыполнение программы сева озимых зерновых культур под урожай 2005 года.
В то же время в соответствии со статьей 87 БК РФ законодательством о муниципальной службе содержание органов местного самоуправления финансируется исключительно из бюджета соответствующего муниципального образования. Более того, муниципальные служащие и лица, замещающие муниципальные должности, могут получать лишь денежное содержание, установленное Законом Пензенской области от 20.07.1998 N 90-ЗПО "О денежном содержании муниципальных служащих в Пензенской области и лиц, замещающих муниципальные должности в Пензенской области".
Распоряжением Правительства Пензенской области от 02.03.2004 N 47-рП Администрации Вадинского района из резервного фонда выделено 100,0 тыс. рублей в виде финансовой помощи на проведение реставрационно-восстановительных работ церковно-краеведческого музея Свято-Тихвинского Керенского мужского монастыря.
В соответствии со статьей 139 БК РФ средства бюджета Пензенской области могут передавать органам местного самоуправления только в порядке межбюджетных отношений в виде соответствующей финансовой помощи в установленном законодательным актом субъекта Российской федерации порядке, например, законом Пензенской области о бюджете области на финансовый год.
Таким образом, средства резервного фонда Правительства Пензенской области расходовались на цели, не предусмотренные федеральным бюджетным законодательством.
На аналогичные нарушения при расходовании средств резервного фонда Правительства Пензенской области уже указывалось в представлении прокуратуры Пензенской области N 7-5-13-04 от 26.02.2004, однако нарушения в расходовании бюджетных средств продолжают допускаться.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
необходимо:
Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению нарушений бюджетного законодательства, причин и условий им способствующих.
Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении сроков рассмотрения протеста прокуратуры области от 12.10.2004 N 7-5-105-04, а также бюджетного законодательства.
О принятых мерах прошу сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме не позднее месяца со дня получения представления.
Прокурор области -
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ