Решение Пензенского УФАС России от 07.12.2004 г № Б/Н
О признании действий, выразившихся в прекращении подачи электрической энергии, ущемляющими интересы хозяйствующего субъекта и ограничивающими конкуренцию на соответствующем товарном рынке
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 2-03/40-2004 от 02.12.2004 о нарушении ОАО "Э" (г. Пенза <...>) требований статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", при участии представителей со стороны ОАО "Э":
- К.И.Н. - генерального директора,
- Д.В.С. - юрисконсульта, по доверенности от 10.06.2004 N 376,
со стороны ОАО АК "Д":
- К.И.М. - генерального директора,
- В.О.Н. - юрисконсульта, по доверенности от 22.10.2004 N 652,
Установила:
В антимонопольное управление обратилось с заявлением Открытое Акционерное Общество Акционерная компания "Д" - далее ОАО АК "Д" (г. Пенза <...>) в отношении действий ОАО "Э".
ОАО "Э" (г. Пенза <...>) занимает доминирующее положение на товарном рынке по снабжению электрической энергией с географическими границами районы г. Пензы с долей более 65% и Приказом от 22.05.2001 N 59 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%.
Заявитель указывает, что в результате необоснованного прекращения электроснабжения строительной площадки дома N 13 (стр.) на ул. Антонова г. Пензы с 29 ноября 2004 года ущемляются его интересы как потребителя энергоресурсов и просит принять меры к пресечению незаконных действий ОАО "Э".
На заседании Комиссии представители ОАО АК "Д" подтвердили требования, изложенные в заявлении, указали, что каждый день простоя приносит им колоссальные убытки.
Представители ОАО "Э" объяснили, что причиной прекращения электроснабжения строительной площадки послужило непринятие со стороны ОАО АК "Д" действий по ремонту здания ТП-41, РП-3, пришедшего к разрушению в результате ударно-механических нагрузок при монтаже фундамента дома N 13 (стр.) по ул. Антонова. Кроме того, основанием для отключения послужили поступившие в адрес ОАО "Э" указания областной Инспекции Госархстройнадзора от 26.11.2004 N 1195-11/8 и Администрации г. Пензы от 30.11.2004 N 5-11-215 об отключении электроэнергии данному абоненту.
Комиссия, рассмотрев материалы дела и представленные сторонами доказательства, заслушав объяснения сторон, установила.
29 ноября 2004 года ОАО "Э" произвело отключение электроснабжения строительной площадки дома N 13 (стр.) по ул. Антонова в микрорайоне ГПЗ-24, о чем уведомило ОАО АК "Д" письмом от 26.11.2004 N 825 и телефонограммой от 29.11.2004 б/н.
В письме от 26.11.2004 было указано, что в связи с неисполнением обязательств по укреплению РП-3 (разрушение здания при забивке свай) с 29 ноября 2004 г. стройплощадка будет отключена от электроснабжения. Телефонограммой от 29.11.2004 было направлено уведомление о том, что на основании письма Инспекции Госархстройнадзора от 26.11.2004 N 1195-11/8 будет прекращена подача электроэнергии 29.11.2004 в 12.00 на стройплощадку ГПЗ-24.
Согласно статье 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускается по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Договором на отпуск и потребление электроэнергии от 22 марта 2004 года N 63/04, заключенным между ОАО "Э" и ОАО АК "Д", предусмотрено право энергоснабжающей организации прекращать или ограничивать подачу электроэнергии после предупреждения абонента в ряде случаев, указанных в п. 2.2.
При этом прекращение (ограничение) подачи электроэнергии за неисполнение абонентом требования энергоснабжающей организации по устранению разрушений на здании трансформаторной подстанции, возникших в результате строительных работ, а также в связи с указанием Инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора Пензенской области об отключении объектов ОАО АК "Д" от энергоснабжения, договором не предусмотрено.
Ссылка ОАО "Э" на абз. 7, 9 п. 2.2 договора не может быть принята Комиссией. В названных пунктах предусмотрено право энергоснабжающей организации отключать электроэнергию "по предписанию работников ОАО "Э" за неудовлетворительное техническое состояние электроустановок Абонента, угрожающее аварией, пожаром или создающее угрозу жизни обслуживающему персоналу и населению" и "на период ремонта оборудования в согласованные сроки или на время ликвидации аварии".
Фактически трещина в стене здания ТП-41, РП-3, принадлежащего энергоснабжающей организации, не свидетельствует о неудовлетворительном техническом состоянии электроустановок абонента. Также ОАО "Э" не представлены Комиссии доказательства, свидетельствующие об аварийной ситуации. От ТП-41, РП-3 обеспечивается электроснабжение многих объектов, расположенных в районе ГПЗ-24, отключение электроэнергии произведено только на стройплощадке ОАО АК "Д".
На основании изложенного Комиссия признала отключение электрической энергии на строительной площадке по ул. Антонова, принадлежащей ОАО АК "Д", необоснованным, произведенным ОАО "Э" с нарушением действующего законодательства и договора энергоснабжения.
Действия ОАО "Э" по отключению электроэнергии препятствовали ОАО АК "Д" в осуществлении производственной деятельности и привели к возникновению убытков, в результате чего были ущемлены его интересы и ограничивалась конкуренция на соответствующем товарном рынке.
В соответствии со статьей 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
Основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, Комиссия единогласно квалифицировала указанные действия ОАО "Э" как злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке и нарушение требований статьи 5 Закона о конкуренции.
Руководствуясь статьей 12 Закона о конкуренции и в соответствии с Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия
Решила:
1.Признать действия ОАО "Э", выразившиеся в прекращении подачи электрической энергии на строительную площадку дома N 13 (стр.) по ул. Антонова, в результате которых ущемляются интересы ОАО АК "Д" и ограничивается конкуренция на соответствующем товарном рынке, нарушением требований статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарном рынке".
1.Выдать ОАО "Э" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
2.Данное решение направить сторонам по делу в пятидневный срок.
Председатель Комиссии
А.А.И.
Члены Комиссии
М.С.В.
Б.Т.В.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2004-12-07 Приложение к Решению от 07 декабря 2004 года № Б/Н Предписание