Решение Пензенского УФАС России от 14.05.2009 г № Б/Н
О нарушении органом местного самоуправления запрета на действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Резолютивная часть решения оглашена 28 апреля 2009 года.
Решение изготовлено в полном объеме 14 мая 2009 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
- А., руководителя Управления:
- В., начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,
- Д., заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,
при участии со стороны Администрации г. Нижнего Ломова Нижнеломовского района Пензенской области:
- М., представителя по доверенности,
рассмотрев дело N 3-09/08-2009 от 13.04.2009 по признакам нарушения Администрацией г. Нижнего Ломова Нижнеломовского района Пензенской области (ул. Московская, 53, г. Нижний Ломов, Нижнеломовский район, Пензенская область) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
дело в отношении Администрации г. Нижнего Ломова Нижнеломовского района Пензенской области (далее - Администрация) возбуждено по инициативе Территориального управления по результатам проверки соблюдения антимонопольного законодательства.
Проверкой установлено, что Постановлением Главы администрации г. Нижнего Ломова Нижнеломовского района Пензенской области от 20.11.2008 N 318 утверждено Положение о конкурсе на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом среди юридических и физических лиц в городе Нижнем Ломове Нижнеломовского района Пензенской области (далее - Положение).
Положение закрепляет право Администрации в отдельных случаях определять перевозчиков без конкурса, выставлять несколько маршрутов одним лотом, устанавливать требования к конкурсантам по количеству подвижного состава. В соответствующих нормах Положения содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
Администрация не представила письменного обоснования правомерности Положения, согласившись с выявленными нарушениями (письмо от 27.04.2009 исх. N 321).
На заседании Комиссии представитель Администрации отметил, что Администрацией разрабатывается проект нового Положения о конкурсе на осуществление перевозки пассажиров в городе Нижнем Ломове, с учетом требований антимонопольного законодательства.
Изучив материалы дела, заслушав представителя органа местного самоуправления, Комиссия пришла к следующим выводам.
Положение предусматривает допуск к участию в конкурсе только тех хозяйствующих субъектов, которые на момент проведения конкурса владеют транспортными средствами, необходимыми для пассажирских перевозок, и подтверждают данный факт соответствующими документами (пункт 1 раздела 3, пункт 1.2 раздела 4 Положения). Применение Положения в данной части имеет своим непосредственным результатом сужение круга конкурсантов и ограничение доступа на рынок перевозок. Такие же последствия может иметь применение следующих норм Положения.
Раздел 1 Положения (абзац 4) предусматривает, что в целях сохранения социально значимых маршрутов допускается выставление на конкурс маршрутов лотами. Лот включает в себя: номер лота, номер маршрутов.
Согласно пункту 2 раздела 5 Положения конкурсная комиссия принимает решение о допуске к участию в конкурсе в соответствии с установленными Администрацией количеством маршрутов и количеством автобусов, необходимых для обслуживания этих маршрутов. Количество автобусов, представленное на осмотр, должно соответствовать количеству автобусов, требующихся для обслуживания соответствующего заявленного маршрута, на основании утвержденного в установленном порядке расчета потребности подвижного состава на маршруты города Нижнего Ломова.
В соответствии с пунктом 1.3 раздела 4 Положения к конкурсу не допускаются претенденты, не предъявившие к осмотру рабочей группы комиссии количество транспортных средств, необходимое для обслуживания заявленного маршрута.
Таким образом, применение Положения, в том числе укрупнение лотов, может привести к ограничению круга конкурсантов на право осуществления пассажирских перевозок, исходя из количества транспортных средств, имеющихся у них в наличии.
Согласно Положению конкурс оценивается по балльной системе в соответствии с перечнем показателей. Показатели оценки конкурса (приложение N 1 к Положению) не связаны с будущими обязательствами участников конкурса по договорам на обслуживание маршрутов, вследствие чего не служат достижению целей конкурса, установленных в преамбуле Положения. Отдельные показатели таким целям прямо противоречат.
Показатель N 13 предусматривает преимущество в оценке конкурсантам, представившим на осмотр автобусы большой вместимости по сравнению с конкурсантами, представившими автобусы малой вместимости (газели), безотносительно типа автобусов, требующихся для обслуживания размещаемых маршрутов.
Показатель оценки N 1 не содержит критериев начисления баллов за оцениваемые показатели, устанавливая лишь максимально возможное количество баллов, что может иметь своим результатом необоснованное предоставление преимуществ отдельным конкурсантам. К такому же результату может привести оценка претендентов по показателю N 14, предусматривающему согласие на перевозку по установленным тарифам Администрации на момент проведения конкурса.
Положение предусматривает оценку показателей, связанных с предыдущей деятельностью конкурсантов в качестве перевозчиков, вне зависимости от участия новых претендентов, не осуществлявших ранее такой деятельности, что может привести к ограничению доступа последним на рынок пассажирских перевозок.
Пункты 12 и 13 раздела 5 Положения в случае нарушения победителем конкурса своих обязанностей допускают лишение его права перевозок по соответствующим маршрутам и предоставление Администрацией такого права другим перевозчикам. При этом названные пункты Положения не определяют порядок определения таких перевозчиков, что может привести к необоснованному предоставлению преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам на рынке пассажирских перевозок. Такие же недостатки содержит пункт 16 раздела 5 Положения, предусматривающий заключение договора Администрацией с лицом, изъявившим желание работать на маршруте, безотносительно подачи данным лицом конкурсной заявки.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о несоответствии вышеперечисленных норм Положения требованиям части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещающей органам местного самоуправления принимать акты, которые могут привести к ограничению конкуренции.
Руководствуясь статьями 41, 49 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать Администрацию г. Нижнего Ломова Нижнеломовского района Пензенской области нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
2.Выдать Администрации г. Нижнего Ломова Нижнеломовского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
А.
Члены Комиссии
В.
Д.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-05-14 Приложение к Решению от 14 мая 2009 года № Б/Н Предписание