Протест от 12.05.2009 г № 22-16-11-2009
На пункты 1 и 2 статьи 29, абзац третий пункта 1 статьи 31, пункт 2 статьи 32, пункты 3 — 6 статьи 35 Закона Пензенской области от 26.02.2006 N 976-ЗПО «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области» (в редакции Законов Пензенской области от 10.04.2006 N 1006-ЗПО, от 12.09.2006 N 1116-ЗПО, от 24.04.2007 N 1268-ЗПО, от 09.07.2007 N 1330-ЗПО, от 20.02.2008 N 1474-ЗПО, от 01.07.2008 N 1567-ЗПО, от 25.09.2008 N 1610-ЗПО, от 27.02.2009 N 1696-ЗПО, от 02.04.2009 N 1718-ЗПО)
В Законодательное Собрание
Пензенской области
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка соответствия Закона Пензенской области от 26.02.2006 N 976-ЗПО "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области" Федеральному закону от 05.04.2009 N 42-ФЗ "О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 1 статьи 11, пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.
В ходе проверки установлено, что отдельные положения Закона Пензенской области от 26.02.2006 N 976-ЗПО "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области" (далее - Закон Пензенской области от 26.02.2006 N 976-ЗПО) противоречат Федеральному закону от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" .
Так, пунктом 1 статьи 29 Закона Пензенской области от 26.02.2006 N 976-ЗПО предусмотрено, что при проведении выборов в представительный орган муниципального образования избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне.
Указанная норма не соответствует подпункту 25 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, поскольку не включает в число избирательных объединений, участвующих в выборах выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным избирательным округам, соответствующее структурное подразделение общественного объединения, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне.
Пунктом 9 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, его территориальные органы составляют список политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и настоящим Федеральным законом принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов публикуют указанный список в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях и размещают его в сети "Интернет", а также в этот же срок направляют указанный список в избирательную комиссию, организующую выборы.
На выборах в органы местного самоуправления в указанный список включаются политические партии, их соответствующие региональные отделения и иные структурные подразделения, имеющие право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" принимать участие в выборах, а также иные общественные объединения, которые отвечают требованиям, предусмотренным подпунктом 25 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, и их соответствующие структурные подразделения.
Вопреки указанным требованиям федерального закона пунктом 2 статьи 29 Закона Пензенской области от 26.02.2006 N 976-ЗПО не предусмотрено, какие субъекты включаются в список, составляемый федеральным органом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 32, пунктом 2.1 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.
На выборах депутатов представительных органов муниципальных образований зарегистрированные в соответствии с законом общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, их структурные подразделения вправе предлагать кандидатуры для включения их в списки кандидатов, выдвигаемые избирательными объединениями. Включение таких кандидатур в списки кандидатов осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О политических партиях".
Таким образом, иные общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, не вправе выдвигать списки кандидатов на выборах в представительные органы муниципальных образований.
Абзацем третьим пункта 1 статьи 31 Закона Пензенской области от 26.02.2006 N 976-ЗПО предусмотрено, что выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением.
Указанная норма во взаимосвязи с подпунктом 25 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ создает правовую неопределенность и позволяет трактовать ее как устанавливающую для иных общественных объединений, не являющихся политическими партиями, их структурных подразделений, право выдвигать на выборах в представительный орган муниципального образования список кандидатов, что противоречит федеральному законодательству.
Пунктом 2 статьи 32 Закона Пензенской области от 26.02.2006 N 976-ЗПО перечень субъектов, которыми может быть официально заверен документ, подтверждающий принадлежность кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования к политической партии (иному общественному объединению) и его статус в политической партии (ином общественном объединении), сужен по сравнению с перечнем субъектов, установленным пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, и не предусматривает возможность заверения документа уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.
Пунктами 3 - 6 статьи 35 Закона Пензенской области от 26.02.2006 N 976-ЗПО установлены требования к решению съезда (конференции или общего собрания) избирательного объединения о выдвижении кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования по одномандатным округам.
К избирательным объединениям, участвующим в выборах депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным округам, подпункт 25 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ относит политические партии (их региональные отделения или иные структурные подразделения), а также иные общественные объединения, созданные в форме общественной организации либо общественного движения (их структурные подразделения).
Деятельность политических партий основывается на Конституции Российской Федерации и регулируется федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (статья 4 Федерального закона от 11.07.2002 N 95-ФЗ "О политических партиях").
Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются настоящим Федеральным законом, Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами об отдельных видах общественных объединений (статья 8 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях").
Регулирование вопросов деятельности политических партий, иных общественных объединений, находится в ведении Российской Федерации, а не субъектов Российской Федерации.
Таким образом, установление пунктами 3 - 6 статьи 35 Закона Пензенской области от области от 26.02.2006 N 976-ЗПО требований к решению съезда (конференции, общего собрания) избирательного объединения о выдвижении кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования противоречит федеральному законодательству.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
пункты 1 и 2 статьи 29, абзац третий пункта 1 статьи 31, пункт 2 статьи 32, пункты 3 - 6 статьи 35 Закона Пензенской области от 26.02.2006 N 976-ЗПО "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области" привести в соответствие с Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" .
Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ