Протест от 05.05.2009 г № 02-06-01-2009
На пункт 4 Решения Пензенской городской Думы от 31.10.2008 N 1096-50/4 и Положение о порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам (в части)
В Пензенскую городскую Думу
Решением Пензенской городской Думы от 31.10.2008 N 1096-50/4 утверждено Положение о порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам (далее - Положение).
Пункт 4 указанного Решения, а также отдельные пункты Положения противоречат требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.
Система муниципальных правовых актов определена ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и включает в себя:
1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Согласно частям 5, 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации; иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.
Решением Пензенской городской Думы от 27.02.2009 N 1196-55/4, опубликованным в газете "Пензенский городской вестник" N 20 от 25.03.2009 и вступившим в силу с момента опубликования, в Устав г. Пензы внесены изменения, согласно которым систему муниципальных правовых актов города Пензы образуют:
1.1.Устав города Пензы, оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме;
1.2.решения Пензенской городской Думы по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Пензенской области, настоящим Уставом;
1.3.постановления и распоряжения Главы города Пензы по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом;
1.4.постановления Администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пензенской области, а также распоряжения Администрации города по вопросам организации работы местной администрации;
1.5.приказы первого заместителя и заместителей Главы администрации города по вопросам, отнесенным к их компетенции настоящим Уставом.
В силу ч. 3 ст. 31 Устава г. Пензы к полномочиям Главы администрации г. Пензы отнесено издание постановлений Администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, федеральными законами и законами Пензенской области.
Издание правовых актов (приказов) по вопросам предоставления земельных участков в собственность, аренду, безвозмездное срочное пользование в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации и в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии со статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции первого заместителя Главы администрации г. Пензы по земельным и градостроительным вопросам .
Вопреки изложенным нормам из пункта 3 статьи 1 Положения, определяющей порядок предоставления земельных участков в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ, следует, что решение о предоставлении земельного участка принимается в форме постановления Главы администрации г. Пензы, тогда как в настоящее время, в силу Устава г. Пензы, такие решения принимаются в виде приказов первого заместителя Главы администрации г. Пензы.
Кроме того, принятие постановлений Главы администрации г. Пензы по вопросам земельных правоотношений предусмотрено п. 4 Решения Пензенской городской Думы от 31.10.2008 N 58, пунктами 8, 9, 11, 12 статьи 3, пунктами 11, 12, 14 статьи 4 Положения, а также приложения к нему, определяющего форму акта выбора земельного участка, что не соответствует Уставу г. Пензы и ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
В соответствии с ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
Частью 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
необходимо:
1.Рассмотреть настоящий протест на очередной сессии Пензенской городской Думы и привести пункт 4 Решения Пензенской городской Думы от 31.10.2008 N 1096-50/4 и Положение о порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам в соответствие с действующим законодательством.
2.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Ленинского района г. Пензы в письменной форме незамедлительно после его рассмотрения.
Прокурор района
старший советник юстиции
А.В.КАРДАКОВ