Протест от 04.05.2009 г № 7-5-107-2009
На Постановление Правительства Пензенской области от 04.04.2009 N 249-пП «О внесении изменений в Постановление Правительства Пензенской области от 21.02.2005 N 90-пП» (с последующими изменениями)
В Правительство
Пензенской области
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка Постановления Правительства Пензенской области от 04.04.2009 N 249-пП "О внесении изменений в Постановление Правительства Пензенской области от 21.02.2005 N 90-пП" (с последующими изменениями).
Названным Постановлением внесены изменения в Постановление Правительства Пензенской области от 21.02.2005 N 90-пП "О бесплатном лекарственном обеспечении больных туберкулезом и вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция) для лечения в амбулаторных условиях" (с последующими изменениями).
В ходе проведенной проверки установлено, что данное Постановление не соответствует требованиям федерального и регионального законодательства.
Согласно ч. 3. ст. 22 Федерального закона Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 26 Закона Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО (с последующими изменениями) "О Правительстве Пензенской области" Правительство Пензенской области во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Пензенской области, законов Пензенской области, постановлений и распоряжений Губернатора Пензенской области издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Пензенской области. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Пензенской области.
Порядок принятия актов Правительства Пензенской области устанавливается в соответствии с действующим законодательством.
Постановления и распоряжения Правительства Пензенской области обязательны исполнению на всей территории Пензенской области.
Статьей 4 Устава Пензенской области установлено, что Устав Пензенской области, законы и иные нормативные правовые акты Пензенской области не могут противоречить Конституции Российской Федерации, а также федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия Устава Пензенской области, законов и иных нормативных правовых актов Пензенской области Конституции Российской Федерации и федеральным законам действуют положения Конституции Российской Федерации и федеральных законов.
Устав, законы и иные нормативные правовые акты Пензенской области, принятые в пределах ее полномочий, в соответствии с федеральным законодательством обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Пензенской области органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Невыполнение или нарушение указанных актов влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами Пензенской области (ч. 3 ст. 11 Устава Пензенской области).
Законы Пензенской области, иные нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти Пензенской области, подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы Пензенской области и иные нормативные правовые акты органов государственной власти Пензенской области не применяются (ст. 12 Устава Пензенской области).
Постановлением Правительства Пензенской области от 15 декабря 2004 г. N 1013-пП "О Порядке опубликования и вступления в силу актов Правительства Пензенской области и актов исполнительных органов государственной власти Пензенской области" (с последующими изменениями) предусмотрено, что акты Правительства и исполнительных органов государственной власти Пензенской области, в том числе по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, вступают в силу одновременно на всей территории Пензенской области по истечении десяти дней после дня их первого официального опубликования (п. 4 Порядка).
При этом под "нормативным правовым актом" понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.
То есть, исходя из вышеуказанных норм законодательства, принимаемые нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти, в данном случае Правительства Пензенской области не должны противоречить, федеральному законодательству, Уставу Пензенской области, законам и иным нормативным правовым актам Пензенской области, направлены на установление, изменение или отмену правовых норм общеобязательного характера и вступают в силу по общему правилу по истечении десяти дней с момента официального опубликования.
Постановление Правительства Пензенской области от 21.02.2005 N 90-пП "О бесплатном лекарственном обеспечении больных туберкулезом и вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция) для лечения в амбулаторных условиях" (с последующими изменениями) было признано утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства Пензенской обл. от 27.03.2009 N 221-пП (п. 1.35), которое вступило в силу по истечении десяти дней с момента официального опубликования, то есть с 18.04.2009.
Таким образом, на момент вступления в силу Постановления Правительства Пензенской области от 04.04.2009 N 249-пП, а именно: 25.04.2009 Постановление Правительства Пензенской области от 21.02.2005 N 90-пП "О бесплатном лекарственном обеспечении больных туберкулезом и вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция) для лечения в амбулаторных условиях" уже не действовало.
Соответственно, принятие Постановления Правительства Пензенской области от 04.04.2009 N 249-пП, которым вносятся изменения в недействующий нормативный правовой акт, противоречит порядку принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, не может нести каких-либо правовых последствий и подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Рассмотреть настоящий протест и привести в соответствие с законодательством Постановление Правительства Пензенской области от 04.04.2009 N 249-пП "О внесении изменений в Постановление Правительства Пензенской области от 21.02.2005 N 90-пП" (с последующими изменениями).
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Прокурор
Пензенской области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ