Представление от 04.05.2009 г № 7-5-105-2009
Об устранении нарушений законодательства о государственном техническом учете и технической инвентаризации
Директору Пензенского филиала
ФГУП "Ростехинвентаризация -
Федеральное БТИ"
Лыжину Ю.В.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о государственном техническом учете и технической инвентаризации в Пензенском филиале ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".
В соответствии с п. 2.1 Положения о Пензенском филиале ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", утвержденного Приказом генерального директора ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 24.08.2007 N 212, филиал создан в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли. Для достижения данных целей филиал осуществляет в установленном законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке, в том числе, деятельность по технической инвентаризации и учету объектов капитального строительства.
Приказом директора Пензенского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 23.10.2007 N 1-8 утверждено Положение о предоставлении услуг отделениями Пензенского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", которое определяет порядок предоставления и оплаты услуг.
Согласно п. 15 данного Положения для физических и юридических лиц разработаны прейскуранты цен, которые действуют на территории Пензенской области и города Пензы.
В соответствии с п. 1 ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
В соответствии с п. 10 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" паспортизация и плановая техническая инвентаризация жилых строений и жилых помещений производятся Бюро технической инвентаризации за счет средств их собственников по ставкам, утверждаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Пункт 5 раздела 1 Методики расчета стоимости работ (услуг) по техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства, изготовлению документов и других услуг, оказываемых Пензенским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", утвержденной Приказом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 01.12.2008 N 81, содержит аналогичную норму.
В нарушение указанных правовых актов, проведение технической инвентаризации жилых помещений и изготовление технических паспортов отделениями Пензенского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" проводится по ставкам, утвержденным директором Пензенского филиала. Мер, по обращению в орган исполнительной власти Пензенской области, уполномоченный на утверждение указанных ставок, Пензенским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" не принято.
Также в ходе проверки установлены факты применения повышающих коэффициентов к ставкам на камеральные виды работ при проведении инвентаризации объектов недвижимости нежилого назначения.
Приказом Госстроя РФ от 15 мая 2002 г. N 79 "Об утверждении Норм времени на выполнение работ по государственному техническому учету и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности" установлено, что при проведении работ в неблагоприятный период к нормам времени на полевые работы применяются повышающие коэффициенты. При выполнении работ в условиях действующего объекта, работающего оборудования или разветвленной сети инженерных коммуникаций и т.п. к нормам времени применяется коэффициент 1,2.
ООО "Агрофирма-Беково" и Бековским отделением Пензенского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" заключен договор N 1а от 09.02.2009 на оказание услуг по технической инвентаризации 25 объектов недвижимости нежилого назначения. Согласно расчету стоимости услуг по внеплановой инвентаризации крытого тока 1 - 2, выполненного специалистами Бековского отдела, стоимость всех видов работ по прейскуранту определена в размере 3970 рублей. В нарушение вышеуказанных положений Приказа Госстроя от 15.05.2002 N 79 повышающие коэффициенты применены к указанной сумме, а не к тем видам работ, которые выполнялись непосредственно с выходом техника на место проведения работ по технической инвентаризации. Аналогичный подход при расчете стоимости услуг применен и в отношении остальных 24 объектов недвижимости, определенных в договоре.
Неверное применение коэффициентов привело к завышению стоимости оказанных услуг.
Кроме того, установлены факты неправильного расчета повышающих коэффициентов при проведении технической инвентаризации объектов недвижимости. Так, п. 5 раздела 3 Методики расчета стоимости работ (услуг) по техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства, изготовлению документов и других услуг, оказываемых филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", утвержденной Приказом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 01.12.2008 N 81, при определении стоимости выполненных инвентаризационно-технических работ учитываются все коэффициенты, предусмотренные Нормами времени, которые перемножаются.
В нарушение указанного требования все сметы к договорам, заключенным в 2009 году, за исключением Пензенского городского отделения, при определении стоимости выполненных работ содержат несколько коэффициентов, у которых сложены между собой десятые и сотые доли числа. Так, к полевым видам работ по договору N 01/09 от 13.01.2009, заключенного Пензенским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" и СПК "Балкашинский", применены коэффициенты: 1,2 - условия действующего объекта, 1,25 - при проведении работ в сельской местности, 1,43 - сезонный коэффициент. При этом общий коэффициент применен в размере 1,88. Аналогичный порядок расчета применен при расчете стоимости услуг по договору N 106/08 от 01.12.2008, заключенному с ФГУП "529 ВСУ".
Таким образом, в действиях отделений отсутствует единая система при расчете стоимости выполненных услуг, что свидетельствует об отсутствии контроля за деятельностью отделений со стороны руководства Пензенского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".
В ходе проверки установлены факты применения различных подходов для формирования цены по осуществлению услуг предприятия.
Согласно письму и.о. генерального директора ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 11.11.2004 N 99 Пензенскому филиалу предоставлено право самостоятельно формировать и устанавливать цены на проведение технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности и оказание услуг на основании Норм времени на выполнение работ по государственному техническому учету и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, утвержденных Приказом Госстроя от 15.05.2002 N 79.
По сведениям УФАС по Пензенской области Пензенский филиал ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" включен в реестр хозяйствующих субъектов Пензенской области, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов.
Федеральный закон N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) содержит запрет на совершение действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе запрет на экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом, и создание дискриминационных условий.
Приказом директора Пензенского филиала Смагина Н.П. от 23.10.2007 N 1-8 утверждено Положение о предоставлении услуг отделениями Пензенского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", которое предусматривает установление цены по прейскуранту и путем формирования свободной цены по соглашению сторон, которая устанавливается в зависимости от объема работ и срока исполнения.
Расчетно-сметная стоимость и договорная цена могут увеличиваться с согласия Заказчика исходя из сроков исполнения на расчетный коэффициент.
Так, договор N 44 на оказание услуг по технической инвентаризации от 20.11.2008, заключенный Лунинским отделением и Администрацией Михайловского сельсовета Лунинского района, договор N 27 от 04.05.2008, заключенный Лунинским отделением и Администрацией Родниковского сельсовета, типовой договор N 5 от 19.02.2009, заключенный Государственным учреждением Пензенской области "Городищенская районная станция по борьбе с болезнями животных" и Городищенским отделением Пензенского филиала, определяют расчет стоимости услуг по проведению технической инвентаризации на основании договорной цены.
В нарушение указанных требований Закона о конкуренции договорная цена формируется произвольно, в отсутствие объективных критериев. Это приводит к тому, что за одни и те же услуги фактически устанавливаются различные тарифы.
Так, 15.12.2008 между Управлением Федеральной почтовой службы и ФГУП "Ростехинвентаризация" заключен договор N 43 на оказание услуг по технической инвентаризации 4 объектов недвижимости, расположенных на территории Лопатинского района. 22.12.2008 между указанными хозяйствующими субъектами заключен договор N 48 на оказание аналогичных услуг в отношении объектов недвижимости, расположенных в Лунинском районе. Установлено, что при расчете стоимости услуг по технической инвентаризации объектов недвижимости в Лунинском районе выше, чем в Лопатинском районе. Причиной сложившейся ситуации является расчет стоимости по инвентаризации объектов недвижимости, расположенных на территории Лопатинского района, на основании прейскуранта цен, а на территории Лунинского района - путем установления договорной цены. В результате чего стоимость услуг по инвентаризации объектов, расположенных в Лунинском районе, возросла на 14221 рубль, что в свою очередь привело к ущемлению интересов Управления Федеральной почтовой службы по Пензенской области.
Причиной указанных нарушений стало ненадлежащее исполнение должностными лицами Пензенского филиала своих должностных обязанностей и отсутствие контроля за действиями отделений Пензенского филиала.
Кроме того, подобная практика содержит в себе признаки коррупционности, поскольку отсутствие четких критериев формирования договорной цены допускает необоснованно широкие пределы усмотрения для должностных лиц Пензенского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 24 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием прокурора, в течение месяца со дня вынесения представления принять конкретные меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению законодательства и недопущению их впредь.
2.Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства о государственном техническом учета и технической инвентаризации.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах с приложением копии приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности сообщить в прокуратуру области в месячный срок.
Заместитель прокурора области
советник юстиции
А.Н.ЦУКАНОВ