Протест от 29.04.2009 г № 7-5-103-2009
На отдельные положения Приказа Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области от 11.08.2008 N 33/1 «Об утверждении Административного регламента предоставления Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня» (в редакциях от 28.11.2008 N 48/2, от 16.01.2009 N 2/2)
И.о. начальника Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
Пензенской области
Гнедчину Ю.В.
В ходе сверки полноты поступления в прокуратуру Пензенской области правовых актов органов государственной власти Пензенской области было установлено, что Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области был принят Приказ от 11.08.2008 N 33/1 "Об утверждении Административного регламента предоставления Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня" (в редакциях от 28.11.2008 N 48/2, от 16.01.2009 N 2/2).
Административный регламент Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня разработан во исполнение Концепции административной реформы в РФ в 2006 - 2010 годах, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р (с последующими изменениями), Постановления Правительства РФ от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (с последующими изменениями) и принят в пределах компетенции Управления.
В то же время содержание приказа не соответствует требованиям федерального законодательства.
Так, согласно пункту 5.8 раздела 5 Административного регламента обращение заявителя не рассматривается в следующих случаях:
а) если в письменном обращении отсутствуют сведения о заявителе, обратившемся с жалобой (фамилии и почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ);
б) если в письменном обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
в) если текст письменного обращения не поддается прочтению;
г) если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства;
д) если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Письменный ответ с указанием причин отказа в рассмотрении жалобы направляется не позднее 15 дней с момента ее получения.
Однако данные нормы не соответствуют Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" (с последующими изменениями).
Так, согласно ст. 9 указанного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии со ст. 11 Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.
При таких обстоятельствах пункт 5.8 регламента подлежит изменению.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Приказ Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области от 11.08.2008 N 33/1 "Об утверждении Административного регламента предоставления Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня" (в редакциях от 28.11.2008 N 48/2, от 16.01.2009 N 2/2) привести в соответствие с действующим законодательством.
2.Рассмотреть настоящий протест в установленный Законом 10-дневный срок с момента поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
И.о. прокурора Пензенской области
старший советник юстиции
В.Н.ТРИФОНОВ