Представление от 28.04.2009 г № 7-5-99-2009
Об устранении нарушений законодательства, регламентирующего деятельность Комитета Пензенской области по физической культуре и спорту
Губернатору Пензенской области
Бочкареву В.К.
Прокуратурой области в ходе проведения по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации и в соответствии с планом работы прокуратуры Пензенской области проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение здорового образа жизни детей, развитие физической культуры и спорта, духовного и творческого потенциала, а также нравственного и патриотического воспитания несовершеннолетних и молодежи, выявлены нарушения требований законодательства в деятельности Комитета Пензенской области по физической культуре и спорту.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" к субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
К полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта согласно ст. 8 указанного Федерального закона отнесено присвоение спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном Положением о Единой всероссийской спортивной классификации и Положением о спортивных судьях.
Пунктом 1.1 Положения о Комитете Пензенской области по физической культуре и спорту, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 14.01.2005 N 13-пП, определено, что Комитет Пензенской области по физической культуре и спорту (далее - Комитет) является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, осуществляющим реализацию единой государственной политики в области физической культуры, регулирование и координацию деятельности по вопросам развития спорта.
Согласно п. 2.2 Положения Комитет в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке присваивает спортивные разряды спортсменам, выполнившим требования Единой всероссийской спортивной классификации.
Положение о Единой всероссийской спортивной классификации утверждено Приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 21.11.2008 N 48.
В соответствии с п. 28, 29 данного Положения спортивные разряды присваиваются спортсменам по месту жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными ими органами (организациями) по представлению:
а) аккредитованных региональных спортивных федераций - для спортивного разряда "Кандидат в мастера спорта" и первого спортивного разряда;
б) местных спортивных федераций или физкультурно-спортивных организаций (в том числе спортивных клубов), где спортсмен проходит спортивную подготовку - для иных спортивных разрядов.
Представление на присвоение спортивного разряда подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган (организацию) в течение трех месяцев с момента выполнения спортсменом норм, требований и условий их выполнения. Форма представления утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Административный регламент предоставления Комитетом Пензенской области по физической культуре и спорту по присвоению спортивных разрядов в соответствии с требованиями Единой всероссийской спортивной классификации утвержден Приказом Комитета Пензенской области по физической культуре и спорту от 10.10.2007 N 97/2-ОХ.
Согласно п. 2.1.8 названного Административного регламента в любое время с момента приема документов на присвоение спортивного разряда потребитель имеет право на получение сведений о ходе рассмотрения документов. Для получения сведений о ходе рассмотрения документов потребителем указывается (называется) дата, указанная в полученной при подаче документов описи.
В соответствии с п. 2.9.1 Комитет принимает решение о присвоении спортивного разряда или об отказе в предоставлении государственной услуги в срок, не превышающий тридцати дней со дня поступления в Комитет документов, указанных в п. 2.6.
Проведенной в Комитете проверкой установлено, что поступающие в Комитет от местных спортивных федераций или физкультурно-спортивных организаций ходатайства (а не представления, как установлено Положением о Единой всероссийской спортивной классификации") о присвоении спортивных разрядов не регистрируются. Не было выявлено ни одного зарегистрированного документа. В связи с этим невозможно проконтролировать установленные для присвоения спортивных разрядов сроки.
Так, отсутствует дата поступления в Комитет следующих представлений (ходатайств): директора МОУ ДОД ДЮСШ Нижнеломовского района (исх. N 47 от 30.03.2009), ГОУ СПО "Училище олимпийского резерва Пензенской области" (без даты) и др.
На ходатайстве Пензенской региональной организации каратэ кекусинкай о присвоении Зуеву А.В. 1974 г.р. спортивного разряда "кандидат в мастера спорта", помимо отсутствия отметки о поступлении документов в Комитет, также не имеется даты подписания самого документа.
Кроме того, проверкой выявлено, что в нарушение требований Положения о Единой всероссийской спортивной классификации в Комитет ходатайства о присвоении спортивных разрядов подаются не только местными спортивными федерациями или физкультурно-спортивными организациями (в том числе спортивными клубами), но и органами местного самоуправления, которые не указаны в числе органов, представляющих спортсменов к присвоению спортивных разрядов.
Так, ходатайства о присвоении спортивных разрядов были поданы заместителем Главы администрации Бессоновского района (исх. N 941 от 31.03.2009), Главой администрации Неверкинского района (исх. N 545 от 07.04.2009) и др.
Согласно ч. 3 ст. 16 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" граждане, которым в установленном порядке присвоены спортивный разряд кандидата в мастера спорта, первый спортивный разряд или спортивное звание по военно-прикладному виду спорта, пользуются преимущественным правом на поступление в федеральные государственные образовательные учреждения, реализующие военные профессиональные образовательные программы.
Частью 3 ст. 11 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" также определено, что граждане, которым в установленном порядке присвоены спортивный разряд кандидата в мастера спорта, первый спортивный разряд или спортивное звание по военно-прикладному виду спорта, а также граждане, прошедшие подготовку в военно-патриотических молодежных и детских объединениях, пользуются преимущественным правом на поступление в высшие учебные заведения, реализующие военные профессиональные образовательные программы (военно-учебные заведения).
Таким образом, ненадлежащая организация работы Комитета по присвоению спортивных разрядов может повлечь за собой нарушение гарантированных законом прав граждан на получение профессионального образования.
В соответствии с п. 34, 35 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации спортивные звания присваиваются Министерством по видам спорта по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта. Представление на присвоение спортивного звания подается в Министерство в течение шести месяцев с момента выполнения спортсменом норм, требований и условий их выполнения.
При проверке в Комитете выявлены факты длительного ненаправления в Министерство документов на присвоение спортивного звания "мастер спорта".
Так, на момент проверки (23.04.2009) не были направлены документы на присвоение спортивного звания "мастер спорта" на Силаева Александра Павловича 1991 г.р. (греко-римская борьба, норматив выполнен 06 - 09.02.2009) от 24.02.2009, Инякина Артема Владимировича 1988 г.р. (лыжные гонки, норматив выполнен 31.01.2009) от 04.03.2009, на Малютина Виктора Игоревича 1990 г.р. (плавание, норматив выполнен 07 - 11.02.2009) от 10.03.2009, Горбунова Дмитрия Олеговича 1991 г.р. (норматив выполнен 11.02.2009) от 10.03.2009, Любомирова Сергея Игоревича 1989 г.р. (легкая атлетика, норматив выполнен 28.02.2009) от 11.03.2009.
Данных о дате поступления в Комитет необходимых документов для последующего направления соответствующих представлений о присвоении спортивного звания "мастер спорта" не имеется, т.к. отсутствует регистрация входящей документации, не имеется штампа о поступлении документов.
Ненадлежащая организация работы на данном направлении может повлечь за собой истечение установленного для направления представления на присвоение спортивного звания шестимесячного срока с момента выполнения спортсменом норм и требований.
Пунктом 3.6 Положения о Комитете Пензенской области по физической культуре и спорту" установлено, что в Комитете образуется коллегия в составе председателя (председателя коллегии), заместителя председателя по должности, руководящих работников аппарата Комитета. В состав коллегии Комитета могут также входить руководители и специалисты предприятий, организаций и учреждений. Положение о коллегии и члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством Пензенской области в установленном порядке. Решения коллегии оформляются протоколами и утверждаются постановлениями коллегии.
Проведенной проверкой установлено, что в течение 2008 г. и 1 квартале 2009 г. состоялись заседания коллегии Комитета, в то время как Постановление Правительства Пензенской области от 26.01.2005 N 41-пП, которым было утверждено Положение о коллегии Комитета Пензенской области по физической культуре и спорту, утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Пензенской обл. от 24.01.2008 N 29-пП "О признании утратившими силу некоторых правовых актов Правительства Пензенской области".
В течение 2008 г. согласно Плану работы коллегии на 2008 г. состоялось три заседания (во II, III, и IV квартале).
В 2009 г. заседание коллегии Комитета состоялось 31.03.2009 с повесткой дня: об итогах областного смотра-конкурса на лучшую постановку спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы за 2008 г., об организации работы структурных подразделений по физической культуре и спорту администраций городов и районов области по присвоению массовых спортивных разрядов в 2008 г., о развитии бокса в Пензенской области, о присвоении статуса "специализированная" учреждениям дополнительного образования детей спортивной направленности.
Причинами выявленных нарушений следует считать отсутствие четкой регламентации деятельности Комитета Пензенской области по физической культуре и спорту по отдельным направлениям, незнание требований законодательства, а также отсутствие должного контроля со стороны ответственных должностных лиц.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению и недопущению впредь нарушений действующего законодательства.
Решить вопрос о дисциплинарной ответственности виновных лиц.
О времени и месте рассмотрения представления уведомьте прокуратуру области.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщите в прокуратуру области в письменном виде (с приложением копии соответствующего приказа) в месячный срок с момента получения представления.
И.о. прокурора области
старший советник юстиции
В.Н.ТРИФОНОВ