Решение Пензенского УФАС России от 23.04.2009 г № Б/Н
О признании действий по отбору страховой организации для оказания услуг обязательного страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, без проведения открытого конкурса или открытого аукциона нарушением законодательства о защите конкуренции
Резолютивная часть решения оглашена 15 апреля 2009 года.
Решение изготовлено в полном объеме 23 апреля 2009 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
- А. - председатель Комиссии, руководитель Управления;
- Б. - член Комиссии, начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий;
- К. - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий;
- при участии:
со стороны МП "Г" - Д. - представитель по доверенности от 14.04.2008 N 01-04/260,
рассмотрев дело N 2-03/11-2009 от 02.04.2009 в отношении МП "Г" (<...>) по признакам нарушения статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее по тексту - Закон "О защите конкуренции"),
Установила:
в ходе осуществления проверки МП "Г" на соблюдение норм антимонопольного законодательства выявлено, что предприятием заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, от 2 июля 2008 года с Пензенским филиалом ОАО "В" (<...>).
На момент заключения указанного договора МП "Г" Решением Правления ФЭК России от 13 октября 2000 года N 56/1 включено в "Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль" по разделу 2 "Транспортировка газа по трубопроводам".
В соответствии со статьей 18 Закона "О защите конкуренции" субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций только путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона о размещении госзаказа.
Из материалов проверки следует, что отбор страховой организации на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, МП "Г" осуществило без проведения конкурсных процедур.
В действиях МП "Г" по отбору страховой компании без проведения конкурсных процедур Комиссией усмотрены признаки нарушения пункта 11 части 1 статьи 18 Закона "О защите конкуренции", в связи с чем было возбуждено настоящее дело.
На заседании Комиссии не присутствовал представитель страховой компании. В связи с тем, что в материалах дела имеется уведомление от 06.04.2009 о надлежащем извещении лиц о времени и месте рассмотрения дела и руководствуясь частью 2 статьи 45 Закона "О защите конкуренции", Комиссия приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя страховой компании.
В ходе рассмотрения дела со стороны МП "Г" были приведены устные и письменные пояснения по факту отбора страховой компании без проведения конкурсных процедур.
В представленном пояснении указано, что при выборе страховой организации для оказания услуг страховой ответственности конкурс не проводился в связи с незнанием факта включения МП "Г" в Реестр субъектов естественных монополий. Ответчик также указал о своем намерении в ближайшее время расторгнуть существующий договор и осуществить отбор страховой организации путем проведения конкурсных процедур.
Однако, установленные Комиссией обстоятельства свидетельствуют о том, что МП "Г" допустило действия по привлечению финансовой организации для оказания услуг страхования ответственности без проведения открытого конкурса или аукциона, которые попадают под правовое регулирование пункта 11 части 1 статьи 18 Закона "О защите конкуренции".
Статьей 18 Закона "О защите конкуренции" определено: "федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовой услуги "страхование ответственности".
Указанная статья не содержит других условий, соблюдение которых будет являться основанием для заключения таких договоров без проведения соответствующих конкурсов или аукционов.
Комиссия приняла единогласно решение, что МП "Г", осуществив отбор страховой организации без проведения открытого конкурса, ограничило конкуренцию на рынке страховых услуг, создало необоснованно благоприятные условия деятельности отдельной страховой организации - Пензенскому филиалу ОАО "В", что является нарушением пункта 11 части 1 статьи 18 Закона "О защите конкуренции".
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать действия МП "Г" по отбору страховой организации для оказания услуг обязательного страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, без проведения открытого конкурса или открытого аукциона нарушением пункта 11 части 1 статьи 18 Закона "О защите конкуренции".
2.Выдать МП "Г" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Решение направить в адрес МП "Г", Пензенского филиала ОАО "В" в десятидневный срок.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решения антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.
Члены Комиссии
Б.
К.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-04-23 Приложение к Решению от 23 апреля 2009 года № Б/Н Предписание