Решение Пензенского УФАС России от 23.04.2009 г № Б/Н
О признании действий по отбору страховой организации для оказания услуг обязательного страхования без проведения открытого конкурса или открытого аукциона нарушением законодательства о защите конкуренции
Резолютивная часть решения оглашена 15 апреля 2009 года.
Решение изготовлено в полном объеме 23 апреля 2009 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
- А.А.И. - руководитель Управления, председатель Комиссии,
- Б.Т.В. - начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
- К.Н.К. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
- при участии:
со стороны ЗАО "Г" - юрисконсульт В.М.А. (доверенность от 07.04.2008 N 67), юрисконсульт К.А.Ф. (доверенность б/н);
со стороны ЗАО "Г" филиал в г. Пензе - директор филиала Ш.Ж.В., ведущий специалист по страхованию А.Н.Э. (доверенность от 14.04.2009 N 35),
рассмотрев дело N 2-03/08-2009 от 27.03.2009 в отношении ЗАО "Г" (<...>) по признакам нарушения статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон "О защите конкуренции"),
Установила:
в ходе осуществления проверки ЗАО "Г" на соблюдение норм антимонопольного законодательства выявлено, что обществом заключено несколько договоров страхования с ЗАО "Г" в лице Пензенского филиала, а именно:
- договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 08.04.2008;
- договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 13.09.2008;
- договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 25.12.2008;
- договор обязательного страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, N ГС92-ОПД1/000145 от 01.12.2008.
На момент заключения указанного договора ЗАО "Г" Решением Правления ФЭК России от 13 октября 2000 года N 56/1 включено в "Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль" по разделу 2 "Транспортировка газа по трубопроводам".
В соответствии со статьей 18 Закона "О защите конкуренции" субъекты естественных монополий должны осуществлять отбор финансовых организаций только путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона.
Из материалов проверки следует, что отбор страховой организации на оказание услуг обязательного страхования ЗАО "Г" осуществило без проведения конкурсных процедур.
В действиях ЗАО "Г" по отбору страховой компании без проведения конкурсных процедур Комиссией были усмотрены признаки нарушения пункта 11 части 1 статьи 18 Закона "О защите конкуренции", в связи с чем было возбуждено настоящее дело.
В ходе рассмотрения дела представитель ЗАО "Г" не привел каких-либо аргументов в свою защиту по указанному факту. Представитель ответчика признал действия ЗАО "Г" нарушающими антимонопольное законодательство и обратился с просьбой о предоставлении временных возможностей для проведения конкурсных процедур.
Однако, установленные Комиссией обстоятельства свидетельствуют о том, что ЗАО "Г" допустило действия по привлечению финансовой организации для оказания услуг страхования ответственности без проведения открытого конкурса или аукциона, которые попадают под правовое регулирование пункта 11 части 1 статьи 18 Закона "О защите конкуренции".
Статьей 18 Закона "О защите конкуренции" определено: "федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовой услуги "страхование ответственности".
Указанная статья не содержит других условий, соблюдение которых будет являться основанием для заключения таких договоров без проведения соответствующих конкурсов или аукционов.
Комиссия приняла единогласно решение, что ЗАО "Г", осуществив отбор страховой организации без проведения открытого конкурса, ограничило конкуренцию на рынке страховых услуг, создало необоснованно благоприятные условия деятельности отдельной страховой организации - ЗАО "Г", филиал в г. Пензе, что является нарушением пункта 11 части 1 статьи 18 Закона "О защите конкуренции".
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать действия ЗАО "Г" по отбору страховой организации для оказания услуг обязательного страхования без проведения открытого конкурса или открытого аукциона нарушением пункта 11 части 1 статьи 18 Закона "О защите конкуренции".
2.Выдать ЗАО "Г" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Решение направить в адрес ЗАО "Г", ЗАО "Г", филиал в г. Пензе, в десятидневный срок.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решения антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.А.И.
Члены Комиссии
Б.Т.В.,
К.Н.К.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-04-23 Приложение к Решению от 23 апреля 2009 года № Б/Н Предписание