Представление от 30.03.2009 г № 7-5-62-2009
Об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности
Руководителю Управления
Федеральной налоговой службы
по Пензенской области
Бирюкову А.И.
Прокуратурой Пензенской области проведена выборочная проверка материалов дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 14.25 КоАП РФ, возбужденных и рассмотренных территориальными органами Управления Федеральной налоговой службы по Пензенской области в отношении индивидуальных предпринимателей и руководителей юридических лиц.
В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506, служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Федеральная налоговая служба руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также настоящим Положением.
Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральная налоговая служба ведет в установленном порядке Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и Единый государственный реестр налогоплательщиков.
Согласно ст. 23.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.25 настоящего Кодекса.
Проведенной проверкой материалов дел об административных правонарушениях выявлены многочисленные факты незаконного привлечения налоговыми органами индивидуальных предпринимателей и руководителей юридических лиц к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ.
Так, например, постановлением по делу об административном правонарушении от 10 марта 2009 года N 59, вынесенным начальником ИФНС России по Первомайскому району г. Пензы, индивидуальный предприниматель Серегина О.А. за несвоевременное представление в регистрирующий орган сведений привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ.
Анализ материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что Серегина О.А. 27 февраля 2009 года представила в ИФНС России по Первомайскому району г. Пензы заявление по форме N Р 24001 о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в связи с изменением 13 октября 2005 года основного документа, удостоверяющего личность. О данных изменениях в соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" индивидуальный предприниматель обязан был сообщить в регистрирующий орган по месту своего жительства в течение трех дней с момента изменения указанных сведений, т.е. до 18 октября 2005 года, в результате чего был нарушен трехдневный срок представления в налоговый орган сведений.
В соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Вменяемое индивидуальному предпринимателю Серегиной О.А. правонарушение, выраженное в несвоевременном представлении данных в регистрирующий орган, не является длящимся и оканчивается в момент его совершения (в данном случае срок начал течь со дня, следующего за последним днем, установленным для сообщения об изменении паспортных данных, - 19 октября 2005 года).
В связи с этим двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое индивидуальному предпринимателю Серегиной О.А. противоправное деяние следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, а не с момента его обнаружения.
В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу требований ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют в том числе, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.
При подготовке дела к рассмотрению начальником ИФНС России по Первомайскому району г. Пензы Чернышовым А.М. были проигнорированы требования ст. 29.1 КоАП РФ, в частности, не выяснены обстоятельства, исключающие производство по делу, в связи с чем было вынесено незаконное постановление.
Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от 10 марта 2009 года N 59, вынесенное начальником ИФНС России по Первомайскому району г. Пензы, является незаконным и подлежащим отмене.
Привлечение начальником ИФНС России по Первомайскому району г. Пензы индивидуального предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ за пределами срока давности привлечения к административной ответственности является далеко не единичным. Более того, количественный показатель выявленных незаконных решений налогового органа о привлечении к административной ответственности субъектов предпринимательской деятельности свидетельствует об устоявшейся практике нарушения законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.
Так, только в марте 2009 года начальником ИФНС России по Первомайскому району г. Пензы вынесено 4 незаконных постановления по делам об административных правонарушениях в отношении индивидуальных предпринимателей Алюшевой Н.З., Катышова С.Б., Сулаймановой Г.А., Серегиной О.А. и 2 постановления в отношении руководителей юридических лиц - исполняющей обязанности главного врача ГУЗ "Детский дом ребенка" Жариновой В.И. и директора ООО "Виктория" Щукиной В.Е.
Выявлены в ходе проверок и случаи привлечения индивидуальных предпринимателей к административной ответственности при отсутствии события административного правонарушения.
Так, постановлением по делу об административном правонарушении от 3 марта 2009 года N 47, вынесенным начальником ИФНС России по Ленинскому району г. Пензы, индивидуальный предприниматель Агейкин В.И. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, за несвоевременное представление в регистрирующий орган сведений.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Агейкин В.И. 6 февраля 2009 года (в пятницу) получил в отделе УФМС России по Пензенской области в Ленинском районе г. Пензы паспорт с измененными данными, сведения в ИФНС России по Ленинскому району г. Пензы были представлены им 10 февраля 2009 года (во вторник), т.е. на третий рабочий день.
В соответствии со ст. 6.1 Налогового кодекса РФ течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало. Срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем. В случаях, когда последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Если документы либо денежные средства были сданы в организацию связи до 24 часов последнего дня срока, то срок не считается пропущенным.
Если один из субъектов правоотношений по регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в своей деятельности исчисляет сроки рабочими днями, то оснований для исчисления этих же сроков календарными днями для другой стороны правоотношений не имеется. Законом не установлено, что срок для сообщения в налоговый орган сведений исчисляется в календарных днях.
Согласно ст. 8 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.
Таким образом, индивидуальным предпринимателем Агейкиным В.И. установленный ч. 5 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" срок представления в налоговый орган сведений не пропущен, вместе с тем начальником ИФНС России по Ленинскому району г. Пензы Пантюхиным О.В. в отношении названного лица вынесено незаконное решение о привлечении к административной ответственности.
Причинами допущенных нарушений законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности явились игнорирование начальниками инспекций Федеральной налоговой службы России по Первомайскому и Ленинскому районам г. Пензы требований законодательства при применении мер административной ответственности к индивидуальным предпринимателям и руководителям юридических лиц, а также отсутствие надлежащего контроля со стороны Управления Федеральной налоговой службы по Пензенской области за деятельностью нижестоящих налоговых органов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в течение месяца принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, способствующих их совершению.
2.Рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц инспекций Федеральной налоговой службы России по Первомайскому и Ленинскому районам г. Пензы, а также должностных лиц Управления Федеральной налоговой службы по Пензенской области, виновных в выявленных нарушениях, к дисциплинарной ответственности.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме в установленный законом срок.
Представление в обязательном порядке рассмотреть с участием прокурора.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ