Решение Пензенского УФАС России от 30.03.2009 г № Б/Н
О признании решения, утверждающего необоснованно высокий коэффициент для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по разработке и добыче полезных ископаемых, нарушающим законодательство о защите конкуренции
Резолютивная часть решения оглашена 26 марта 2009 года.
Решение изготовлено в полном объеме 30 марта 2009 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
- А. - председателя Комиссии, руководителя Управления;
- М. - члена Комиссии, заместителя руководителя Управления;
- В. - члена Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
- Ш. - члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,
при участии:
- со стороны ЗАО фирма "А": Е. - директора ЗАО фирма "А";
- со стороны некоммерческого партнерства "С": Г. - директора НП "С",
рассмотрев дело N 3-09/03-2009 от 12 марта 2009 года в отношении Собрания представителей Пензенского района Пензенской области по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
дело возбуждено по заявлению ЗАО фирма "А" от 12.02.2009 N 242, осуществляющего деятельность по добыче и реализации строительного песка.
Из заявления следует, что Решением Собрания представителей Пензенского района от 07.05.2008 N 380-32/1 "Об утверждении коэффициентов, учитывающих виды использования земель, категории арендаторов при расчете арендной платы земельных участков" (далее - Решение) для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по разработке и добыче общераспространенных полезных ископаемых, утвержден коэффициент, учитывающий виды использования земель при расчете арендной платы, равный 510. По мнению заявителя, Собранием представителей Пензенского района (далее - Собрание представителей) утвержден необоснованно высокий коэффициент, который препятствует осуществлению деятельности предприятия и ущемляет его интересы, что может привести к ограничению и устранению конкуренции.
На заседание Комиссии по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства 26 марта 2009 года представители Собрания представителей и Администрации Пензенского района (далее - Администрации), привлекаемой на рассмотрение данного дела в качестве заинтересованного лица, не явились. В материалах дела имеются уведомления от 17.03.2009 о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела.
Руководствуясь частью 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей Собрания представителей и Администрации.
На заседании Комиссии Некоммерческим партнерством "С" (далее - Партнерство) представлено письменное ходатайство об участии директора Партнерства на заседании Комиссии для защиты прав и законных интересов членов Партнерства. В целях полного и всестороннего рассмотрения дела, руководствуясь частью 5 статьи 45 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла решение о привлечении к участию в рассмотрении дела Партнерства в качестве заинтересованного лица.
Представитель ЗАО фирма "А" пояснил, что между обществом и Администрацией имеется договор аренды от 03.07.2006 N 241 земельного участка сельскохозяйственного назначения, согласно которому арендная плата за земельный участок составляет 133000 рублей в год. Постановлением Правительства Пензенской области от 03.07.2008 данный земельный участок переведен в категорию земель промышленного назначения, что позволяет использовать участок для разработки нового песчаного карьера. В связи с изменением категории земельного участка Администрацией в адрес общества направлено дополнительное соглашение к договору аренды, в соответствии с которым размер арендной платы в год составит 2186370 рублей. При расчете арендной платы Администрация применила коэффициент, учитывающий вид использования земель и категорию арендатора, равный 510. Коэффициент утвержден Решением Собрания представителей от 07.05.2008 N 380-32/1. Арендная плата за земельный участок с применением данного коэффициента приведет к убыточности предприятия. Дополнительное соглашение к договору аренды ЗАО фирма "А" до настоящего времени не подписано, что не позволяет обществу приступить к разработке песчаного карьера.
Представитель Партнерства заявил, что стоимость 1 куб. м строительного песка в Пензенской области составляет до 100 рублей. Принятый Собранием представителей коэффициент 510 явно завышен, так как формируемая им высокая арендная плата приведет к убыточности деятельности предприятий, осуществляющих на территории Пензенского района разработку и добычу песка для строительства. Важен принцип формирования коэффициента, он должен быть экономически обоснованным и создавать для деятельности условия, сопоставимые со сложившимися на территории области. Кроме того, во время экономического кризиса строительные работы в городе Пензе и по области сократились, спрос на строительный песок упал, поэтому применение данного коэффициента для расчета арендной платы в настоящих условиях недопустимо. Выразил мнение, что Собранию представителей необходимо пересмотреть вышеуказанный коэффициент и принять экономически обоснованный.
Изучив материалы дела и заслушав представителей ЗАО фирма "А" и Партнерства, Комиссия пришла к следующему выводу.
Постановлением Главы администрации Пензенского района от 26.06.2006 N 384 из фонда перераспределения земель Пензенского района ЗАО фирма "А" предоставлен земельный участок площадью 2,0 га, расположенный в границах Саловского сельсовета, для ведения сельскохозяйственного производства.
Во исполнение указанного Постановления между "арендодателем" - Администрацией и ЗАО фирма "А" заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 03.07.2006 N 241, согласно которому общество принимает в пользование на условиях аренды данный земельный участок с арендной платой 133000 рублей в год.
Постановлением Правительства Пензенской области от 03.07.2008 N 409-пП данный земельный участок из категории "земли сельскохозяйственного назначения" переведен в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".
Администрацией в адрес ЗАО фирма "А" направлен проект дополнительного соглашения к договору аренды от 03.07.2006 N 241. Согласно пункту 2.1 данного соглашения арендная плата за вышеуказанный земельный участок в год составит 2186370 рублей. Как следует из приложения N 1 к проекту, при расчете арендной платы Администрацией применяется коэффициент, учитывающий виды использования земель, равный 510.
Коэффициент 510 для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по разработке и добыче общераспространенных полезных ископаемых, учитывающий виды использования земель при расчете арендной платы, утвержден Решением Собрания представителей Пензенского района от 07.05.2008 N 380-32/1 в приложении N 1.
Согласно расчетам ЗАО фирма "А" арендная плата за земельный участок с применением данного коэффициента приведет к убыточности предприятия. В связи с чем в настоящее время ЗАО фирма "А" считает невозможным изменить условия договора аренды указанного земельного участка с Администрацией Пензенского района для осуществления разработки песчаного карьера.
Так, из представленного ЗАО фирма "А" планово-экономического расчета на 2009 год, с учетом увеличения арендной платы за земельный участок, следует, что планируемый объем добычи и реализации строительного песка в 2009 году должен составить 38320 куб. м или 40% от уровня 2008 года. Уменьшение объема связано с сокращением строительных работ.
В результате реализация составит 3247760 руб., стоимость 1 куб. м - 84,75 руб. Затраты на добычу данного объема составят 4724156 руб. Из них:
арендная плата - 2186370 руб. (за год);
налог на добычу - 178610 руб.;
прочие затраты - 2359176 руб.;
убыток - 1476536 руб.
Для сравнения в 2008 году годовая производительность предприятия по добыче полезного ископаемого на аналогичном по площади участке составила 95800 куб. метров. Реализация составила 7251700 рублей. Стоимость 1 куб. м - 75,1 руб. Затраты на добычу данного объема составили 6381500 рублей. Из них:
арендная плата - 84760 руб. (за 9 месяцев с учетом коэффициента, равного 10);
налог на добычу полезных ископаемых - 398800 руб.;
уплачено в бюджет налога на добычу - 404300 руб.;
прочие затраты (з/пл, ГСМ, запасные части, вскрышные работы и др.) - 5895400 руб.;
прибыль составила - 870200 руб.
Данные подтверждены перечнем технико-экономических показателей по добыче песка за 2008 год к территориальному балансу запасов полезных ископаемых, расчетом арендной платы арендуемого участка к договору аренды земельного участка от 20.09.2005 N 182.
Из изложенного следует, что увеличение ставки арендной платы от ставки, действующей в период 2008 года по аналогичному участку, приводит к убыточности деятельности предприятия и устранению его с товарного рынка.
Следовательно, утверждение коэффициента, учитывающего виды использования земель при расчете арендной платы, равного 510, для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по разработке и добыче общераспространенных полезных ископаемых, приводит к введению ограничений в отношении осуществления данного вида деятельности и ущемляет их интересы.
Из приложения N 1, утвержденного Решением Собрания представителей от 07.05.2008 N 380-32/1, следует, что коэффициент 510 для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по разработке и добыче общераспространенных полезных ископаемых, значительно превышает коэффициенты хозяйствующих субъектов других видов деятельности.
На запрос Антимонопольного управления Собранием представителей и Администрацией не представлено документов, подтверждающих обоснованность принятия вышеуказанного коэффициента.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов, в частности запрещается введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности или производства определенных видов товаров.
Таким образом, Решением в части утверждения для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по разработке и добыче общераспространенных полезных ископаемых коэффициента, учитывающего виды использования земель при расчете арендной платы, равного 510, вводятся ограничения в отношении осуществления отдельных видов деятельности, чем может быть ограничена конкуренция и ущемлены их интересы.
Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении Собранием представителей части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьями 41, 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать Собрание представителей Пензенского района Пензенской области нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать Собранию представителей Пензенского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Председатель Комиссии
А.
Члены Комиссии
М.,
В.,
Ш.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-03-30 Приложение к Решению от 30 марта 2009 года № Б/Н Предписание