Представление от 16.03.2009 г № 7-5-53-2009
Об устранении нарушений законодательства о государственной гражданской службе
Исполняющему обязанности
Министра здравоохранения и
социального развития
Пензенской области
Назарову А.В.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о государственной службе в Министерстве здравоохранения и социального развития Пензенской области (далее - Министерство).
В ходе проверки установлено, что государственную службу в Министерстве проходит 161 человек.
В соответствии с п.п. 1, 2 статьи 21 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.
Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента Российской Федерации.
Пунктом 6 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года N 112, предусмотрено, что конкурс проводится в два этапа. На первом этапе государственный орган публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.
В публикуемом объявлении о приеме документов для участия в конкурсе указываются наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, место и время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, а также сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес сайта государственного органа).
На сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования размещается следующая информация о конкурсе: наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, условия прохождения гражданской службы, место и время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие информационные материалы.
В нарушение указанных требований в информациях о конкурсе, размещаемых в информационно-телекоммуникационной сети отсутствуют сведения о предполагаемой дате проведения конкурса, месте и порядке его проведения.
Требования, предъявляемые к претенденту на замещение должности гражданской службы, условия ее прохождения в информации не конкретизированы, соответствующие разделы отсылают к нормативным правовым актам, регламентирующим эти вопросы.
В Министерстве практикуется способ опубликования информации о проведении конкурса путем внесения дополнений в ранее опубликованное сообщение, при этом не учитывается, что кандидату незаконно сокращается срок предоставления документов.
Так, письмом от 23.09.2008 N 7707 предлагалось в дополнение к письму от 29.08.2008 N 6891 разместить на сайте Правительства Пензенской области объявление о приеме документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности начальник Управления по обеспечению деятельности Министерства. Срок приема документов первоначально установлен 30 дней.
Аналогичным способом публиковалось объявление о приеме документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности ведущего специалиста отдела пенсий, пособий и компенсаций.
В 2008 году Министерством проведено 4 конкурса на замещение 11 должностей. При этом в печатном органе объявления делались только в двух случаях: в январе и феврале 2008 года.
Статьей 47 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.
В должностной регламент включаются:
1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;
2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;
3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;
7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;
8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Эти положения Закона в Министерстве не выполняются.
В должностных регламентах начальника отдела организации медицинской помощи, начальника Управления по труду и ряда других отсутствуют сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений; порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями; перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа.
В должностном регламенте начальника отдела организации медицинской помощи не конкретизированы квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, основные права гражданского служащего. В данном случае соответствующие пункты должностного регламента отсылают к нормативным правовым актам, регламентирующим эти вопросы.
Также в нарушение п. 3 п/п 4, 9 ст. 24 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" конкретно не определены существенные условия во всех служебных контрактах государственных гражданских служащих Министерства:
- виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;
- виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.
Согласно п.п. 1, 19 ст. 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы проводится его аттестация.
Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации.
Приказом от 23.01.2008 N 22-ок утвержден график проведения аттестации государственных служащих Министерства в два этапа: 27.03.2008 - 5 человек и 25.09.2008 - 11 человек.
На 11.03.2009 фактически аттестовано в марте лишь 5 служащих.
Указанным Приказом ответственность за его исполнение возложена на начальника Управления по обеспечению деятельности Министерства.
При организации и проведении аттестации имелись факты нарушений законодательства о государственной службе.
В нарушение п.п. 12, 15 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года N 110, ни один отзыв на аттестуемого не утвержден вышестоящим руководителем.
В отзывах не проставлена дата ознакомления аттестуемого с отзывом, в связи с чем невозможно установить соблюден ли недельный минимальный срок ознакомления кадровой службой государственного органа с представленным отзывом об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период.
Отзыв начальника отдела мобилизационной подготовки Министерства Иваногло В.А. подписан заместителем Министра, хотя согласно должностному регламенту начальник отдела мобилизационной подготовки Министерства подчиняется непосредственно Министру.
При аттестации Тюгаевой Н.Ю. присутствовало 8 членов комиссии, проголосовало только 7 из них, что противоречит требованиям п. 20 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации.
Пунктом 10 ст. 48 Закона определено, что в состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов-специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов.
Вместе с тем в составе аттестационной комиссии по аттестации Иваногло В.А. в качестве эксперта участвовал Олейников В.Э., который является заведующим кафедрой терапии Медицинского института образовательного учреждения высшего профессионального образования "Пензенский государственный университет", т.е. специалистом по вопросам, связанным с гражданской службой, не является.
Выявлены нарушения законодательства о государственной службе при организации и проведении квалификационных экзаменов: в решении о проведении квалификационных экзаменов нет перечня документов, необходимых для их проведения, нет сведений об уведомлении гражданских служащих о предстоящей сдаче квалификационных экзаменов, дата ознакомления с отзывом не указана.
По состоянию на 11.03.2009 из 18 запланированных графиком квалификационных экзаменов проведено лишь 9.
Вышеуказанным Приказом ответственность за его исполнение возложена на начальника Управления по обеспечению деятельности Министерства.
Выявленные нарушения Закона стали возможными в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области должностных обязанностей и ущемляют законные права и интересы государственных гражданских служащих Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
рассмотреть безотлагательно настоящее представление. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений Закона, их причин и условий, им способствующих. Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Настоящее представление рассмотреть с нашим участием.
О результатах принятых мер должно быть сообщено в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Заместитель
прокурора области
советник юстиции
А.Н.ЦУКАНОВ