Представление от 13.03.2009 г № 7-5-52-2009
Об устранении нарушений трудового законодательства
Руководителю
Государственной инспекции труда
в Пензенской области
Сиротину В.А.
Прокуратурой Пензенской области в ходе рассмотрения обращения Уполномоченного по правам человека в Пензенской области по вопросу объективности и полноты проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Пензенской области (далее - ГИТ) по коллективному обращению работников ОАО "Атмисс-сахар" о нарушениях их трудовых прав, установлено следующее.
11.01.2009 в ГИТ через Уполномоченного по правам человека в Пензенской области поступило коллективное обращение работников ОАО "Атмисс-сахар" (Герасимова Н.Н., Герасимова А.А., Бурякова Г.В., Попова В.С.) по вопросам нарушения их трудовых прав. Из обращения работников ОАО "Атмисс-сахар" следует, что им, в отличие от других работников Общества, с 01.09.2008 не была повышена заработная плата, кроме того, заявителям не начислялась и не выплачивалась премия.
Согласно ответу ГИТ на указанное обращение, заявители находились в трудовых отношениях с ОАО "Атмисс-сахар". 19.02.2009 они были письменно уведомлены о предстоящем увольнении по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. По истечении 2-месячного срока заявители уволены не были, продолжали выполнять свои должностные обязанности, но находились за штатом предприятия, то есть в штатное расписание включены не были, о чем свидетельствует штатное расписание на 01.09.2008, в связи с чем заработная плата в соответствии с Приказом генерального директора ОАО "Атмисс-сахар" от 17.09.2008 N 225-к с 01.09.2008 им не повышалась, премия на основании приказа генерального директора ОАО "Атмисс-сахар" от 07.10.2008 N 243-К-А не выплачивалась.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор с работником может быть расторгнут работодателем в связи с сокращением численности или штата работников организации.
Проверкой установлено, что 15.02.2008 генеральным директором ОАО "Атмисс-сахар" был издан приказ N 48-к о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата.
19.02.2008 работники ОАО "Атмисс-сахар" Герасимов Н.Н., Герасимов А.А., Буряков Г.В., Попов В.С. были письменно уведомлены о предстоящем увольнении по вышеуказанному основанию.
Данные работники были уволены из организации 18.11.2008 Приказом генерального директора ОАО "Атмисс-сахар" от 18.11.2008 N 582-Л. То есть до указанного периода Герасимов Н.Н., Буряков Г.В., Герасимов А.А., Попов В.С. продолжали состоять в трудовых отношениях с ОАО "Атмисс-сахар" и выполнять свои трудовые функции.
Отсутствие в новом штатном расписании ОАО "Атмисс-сахар", утвержденном 15.02.2008, должностей, замещаемых вышеуказанными работниками, не свидетельствует о прекращении с ними трудовых отношений и изменении существенных условий труда, в том числе и условий оплаты труда. Следовательно, выплата заработной платы и премии Герасимову Н.Н., Герасимову А.А., Бурякову Г.В., Попову В.С. должна была осуществляться на тех же условиях, что и другим работникам согласно штатному расписанию.
Таким образом, выводы ГИТ о том, что вышеуказанные работники были выведены за штат предприятия, в связи с чем заработная плата в соответствии с Приказом генерального директора ОАО "Атмисс-сахар" от 17.09.2008 N 225-к с 01.09.2008 им не повышалась, премия на основании приказа генерального директора ОАО "Атмисс-сахар" от 07.10.2008 N 243-К-А не выплачивалась, являются необоснованными.
Согласно ст. 353 Трудового кодекса РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.
Статьей 354 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).
В соответствии с Положением о государственной инспекции труда в Пензенской области (территориальном органе по труду и занятости по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), утвержденного Приказом Федеральной службой по труду и занятости от 24.03.2005 N 190, в соответствии с действующим законодательством Государственная инспекция труда в Пензенской области осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляет проверки, обследования выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, привлечение виновных к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения работников о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.
Однако вышеизложенное свидетельствует о том, что предоставленные действующим федеральным законодательством РФ полномочия должностные лица ГИТ исполняют ненадлежащим образом, что приводит к некачественному рассмотрению обращений граждан.
Подобный подход к рассмотрению обращений граждан является недопустимым и не отвечает задачам ГИТ по обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав граждан.
Причинами допущенных нарушений является незнание норм действующего федерального законодательства и неумелое его применение при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в течение месяца принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих.
Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Государственной инспекции труда в Пензенской области к дисциплинарной ответственности.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме в установленный законом срок.
О дне и времени рассмотрения настоящего представления уведомить прокуратуру области.
Заместитель
прокурора области
советник юстиции
А.Н.ЦУКАНОВ