Представление от 03.03.2009 г № 7-5-45-2009

Об устранении нарушений законодательства о размещении заказов для государственных нужд

Руководителю Управления
Федерального казначейства
по Пензенской области
Волчкову В.Н.
Прокуратурой области во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ N 73/2-80д-2009 от 22.12.2008 "О проведении проверки исполнения бюджетного законодательства" проведена проверка соблюдения в 2008 году законодательства о закупках для государственных нужд в Управлении Федерального казначейства по Пензенской области. В ходе проверки выявлен ряд нарушений федерального законодательства.
Так, при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на текущий ремонт помещений Управления Федерального казначейства по Пензенской области (извещение на официальном сайте 20.10.2008) допущены нарушения ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно установление дополнительных требований к участникам размещения заказа, не предусмотренных Законом о размещении заказов.
Пунктом 2.1.12 документации об аукционе установлено требование к участникам размещения заказа: не допускать участия в аукционе Участника размещения заказа, который может оказывать влияние на деятельность Заказчика и его сотрудников.
Вместе с тем, частью 1 - 3 статьи 11 Закона о размещении заказа установлен исчерпывающий перечень требований к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов. При этом требования, установленные пунктом 2.1.12 документации об аукционе, в данном перечне отсутствуют.
Часть 4 статьи 11 Закона о размещении заказов устанавливает, что Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме требований, установленных частями 1 - 3 указанной статьи.
Аналогичные нарушения выявлены при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт об оказании услуг по открытию и ведению на балансовом счете N 40116 банковских счетов УФК по Пензенской области для осуществления операций с наличными деньгами бюджетополучателей, где пунктом 1.6 документации об аукционе было установлено, что никакое аффилированное лицо Заказчика (уполномоченного органа), имеющее непосредственную организационно-правовую или финансовую зависимость от Заказчика (уполномоченного органа), выраженную в форме актов учредительства, финансового участия, холдинга, не может подать заявку на участие в аукционе, если только не будет доказано, что отсутствует достаточная степень общности собственности и/или организационно-правового устройства, позволяющая Заказчику влиять на управление и принятие решений такого аффилированного лица и осуществлять контроль за его деятельностью, что вызывает конфликт интересов.
Кроме того, при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на текущий ремонт помещений Управления Федерального казначейства по Пензенской области (извещение на официальном сайте 20.10.2008) единой комиссией Заказчика был нарушен порядок отбора участников аукциона.
Так, пунктом 15 Информационной карты документации об аукционе установлено требование к оформлению заявок на участие в аукционе. В частности, указанным пунктом установлено следующее: заявка представляется в сброшюрованном виде, снабженном описью представленных документов, сквозной нумерацией листов заявки, и должна иметь на прошивке печать и подпись руководителя (уполномоченного лица) Участника размещения заказа с указанием общего количества листов в заявке. Каждый представленный документ должен быть скреплен подписью руководителя (уполномоченного лица) и печатью Участника размещения заказа. Все страницы представленных документов, кроме нотариально заверенных копий и документов, заверенных в установленном законе порядке, должны быть завизированы руководителем (уполномоченным лицом) Участника размещения заказа, если иной порядок не предусмотрен в Информационной карте.
В соответствии с представленными УФК по Пензенской области документами заявка участника размещения заказа ООО "Техстройиндустрия" не сброшюрована, не содержит сквозной нумерации листов и не имеет на прошивке печать и подпись руководителя.
Исходя из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 18.11.2008 N 1, допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона ООО "Техстройиндустрия" и ООО "Инвестрой".
Вместе с тем, в соответствии с требованиями части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 данного Федерального закона.
Таким образом, единая комиссия заказчика, допустив к участию в аукционе заявку ООО "Техстройиндустрия", не соответствующую требованиям пункта 15 Информационной карты документации об аукционе, нарушила требования части 1 статьи 36 Закон о размещении заказов.
Аналогичные нарушения допущены при проведении открытого конкурса на право заключить государственный контракт на оказание образовательных услуг по повышению квалификации федеральных государственных гражданских служащих УФК по Пензенской области в 2008 году. Так, пунктом 3.1.6 конкурсной документации установлено, что все документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и приложения к ней, должны быть сшиты в единую книгу, которая должна содержать сквозную нумерацию листов, скреплены печатью (опечатаны) на обороте с указанием количества страниц, заверены подписью уполномоченного лица Участника размещения заказа - юридического лица и собственноручно заверены Участником размещения заказа - физическим лицом (в том числе на прошивке).
В соответствии с представленными документами заявки участников по лоту N 1 Пензенского филиала государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы" и по лоту N 2 Пензенского государственного университета не соответствуют требованиям вышеуказанного пункта, а именно заявки не сброшюрованы, не содержат сквозной нумерации листов, не имеют на прошивке печать и подпись руководителя.
Согласно пункту 7.1 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе оба участника допущены к участию в конкурсе и признаны участниками конкурса.
На основании положений части 1 статьи 27 Закона о размещении заказов комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона.
Таким образом, единая комиссия Заказчика, допустив к участию в конкурсе заявки вышеуказанных участников, нарушила требования части 1 статьи 27 Закона о размещении заказов.
Кроме того, в ходе проведения проверки установлено, что в соответствии с п. 2.5 государственного контракта от 03.12.2008 N 11 окончательный расчет производится Заказчиком после выполнения работ в течение 215 банковских дней с даты подписания сторонами справки о стоимости выполненных работ (форма КС-3) и акта выполненных работ (форма КС-2). Согласно п. 3.2 государственного контракта сроком окончания работ определено - 25.12.2008.
Однако на момент проверки в УФК по Пензенской области установлено, что ремонтные работы продолжаются.
При этом в ходе проверки представлено гарантийное письмо ООО "Техстройиндустрия" от 20.01.2009 N 001 о том, что работы, связанные с исправлением дефектов по устройству полов из керамической плитки на лестничном марше между 4 - 5 этажами, будут устранены согласно государственному контракту, а работы по устройству чердачного помещения будут окончены при наступлении нормального температурного режима в данном помещении (после пуска тепла).
Вместе с тем, среди представленных бухгалтерских документов имеется акт на выполненные работы за декабрь 2008 года (форма КС-2) без даты, согласно которому все работы, предусмотренные государственным контрактом от 03.12.2008 N 11 на сумму 1423760 руб., выполнены.
Оплата работ ООО "Техстройиндустрия" по указанному государственному контракту полностью произведена Управлением 26 декабря 2008 года.
В соответствии с п. 9.2 государственного контракта Подрядчик по требованию Заказчика своими средствами и за свой счет в срок, согласованный с Заказчиком, устраняет дефекты и недостатки, допущенные при выполнении работ по его вине. В случае неустранения указанных недостатков Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком в виде неустойки в размере 2% стоимости работ, подлежащих исправлению.
Вместе с тем, в ходе проверки не представлены какие-либо документы о согласовании сроков устранения дефектов, соответственно, мер по взысканию неустойки с подрядчика не принималось.
При проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт об оказании услуг по открытию и ведению на балансовом счете N 40116 банковских счетов УФК по Пензенской области для осуществления операций с наличными деньгами бюджетополучателей допущено нарушение требований ст. 8 Закона о размещении заказов.
Так, пунктом 6 Информационной карты документации об аукционе установлено, что в настоящем аукционе может принять участие любая кредитная организация, образованная в соответствии с законодательством РФ, имеющая лицензию (разрешение) Банка России, в том числе на проведение валютных операций.
На основании требований ч. 1 ст. 8 Закона о размещении заказов Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационной правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Таким образом, установление Заказчиком требования, указанного в пункте 6 Информационной карты документации об аукционе, не соответствует требованиям ч. 1 ст. 8 Закона о размещении заказов.
УФК по Пензенской области допускаются случаи указания в конкурсной документации сведений, противоречащих Закону о размещении заказов. Так, например, пунктом 30 Информационной карты конкурсной документации по открытому конкурсу на право заключить государственный контракт на оказание образовательных услуг по повышению квалификации федеральных государственных гражданских служащих УФК по Пензенской области в 2008 году установлены критерии заявок на участие в конкурсе: цена контракта, качество услуг, квалификация участника конкурса. В соответствии с указанным пунктом Заказчик выбирает и оценивает представленные в заявках предложения участников конкурса.
Вместе с тем, в соответствии с требованиями части 6 статьи 7 Закона о размещении заказов к полномочиям конкурсной комиссии отнесены, в том числе рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса.
На основании частей 1, 2 статьи 28 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса, и осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе в целях выявления лучших условий исполнения государственного контракта.
Таким образом, предоставив Заказчику право оценки и сопоставления заявок, УФК по Пензенской области нарушило требования федерального законодательства о размещении заказов.
Прокуратурой области по результатам проведенной проверки выявлены факты сокращения сроков подачи заявок на участие в конкурсе.
Так, пунктом 4.1.1 Информационной карты конкурсной документации по открытому конкурсу "Модернизация действующей АТС в административном здании УФК по Пензенской области" установлен срок подачи заявок - не позднее 10.00 17 ноября 2008 года.
Вместе с тем, пунктом 5.1.1 Информационной карты установлено, что заявки на участие в конкурсе будут вскрываться в 11.00 17 ноября 2008 года.
Частью 2 статьи 26 Закона о размещении заказов установлено, что в день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе или в случае проведения конкурса по нескольким лотам перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе, поданными в отношении каждого лота, и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе в отношении такого лота, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана объявить присутствующим при вскрытии таких конвертов и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе участникам размещения заказа о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Таким образом, участники размещения заказа вправе подавать заявки на участие в конкурсе до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Соответственно, установив в документации срок подачи заявок "не позднее 10.00 17 ноября 2008 года", а время, дату и место вскрытия конвертов с конкурсными заявками - "11.00 17 ноября 2008 года", сокращен срок подачи заявок, чем нарушена ч. 2 ст. 26 Закона о размещении заказов.
При проведении процедур размещения государственных заказов УФК по Пензенской области допускаются нарушения процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Так, частью 5 статьи 26 Закона о размещении заказов установлено, что наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого Участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения государственного или муниципального контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
В протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе "Модернизация действующей АТС в административном здании УФК по Пензенской области" от 17.11.2008 N 1, представленном УФК по Пензенской области, условия исполнения государственного контракта по критерию функциональные характеристики и качественные характеристики не занесены в указанный протокол.
В протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание образовательных услуг по повышению квалификации федеральных государственных гражданских служащих УФК по Пензенской области в 2008 году от 12.09.2008 N 1 не отражены надлежащим образом условия исполнения государственного контракта, являющиеся согласно пункту 30 Информационной карты конкурсной документации критериями оценки заявок на участие в конкурсе.
В ходе проведения проверки выявлены нарушения УФК по Пензенской области процедуры размещения заказа путем запроса котировок.
Так, в соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент".
В нарушение указанного требования законодательства при проведении запроса котировок на покупку сканера (извещение на официальном сайте 18.12.2008) извещение, размещенное на официальном сайте, содержит наименование товара "Сканер Canon DR 4010 С" без указания слов "или эквивалент".
В соответствии с частью 4 статьи 47 Закона о размещении заказов результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.
В нарушение указанной нормы федерального законодательства в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок при проведении запроса котировок "Закупка ГСМ" (извещение на официальном сайте от 13.05.2008) не содержатся сведения об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.
Аналогичное нарушение выявлено при проведении запроса котировок "Закупка канцелярских товаров" (извещение на официальном сайте от 21.05.2008), "Приобретение ГСМ" (извещение на официальном сайте от 29.08.2008), "Приобретение ГСМ" (извещение на официальном сайте от 21.10.2008), "Поставка и монтаж кондиционеров для нужд Управления Федерального казначейства по Пензенской области в 4 квартале 2008 года" (извещение на официальном сайте от 05.11.2008).
При проведении запроса котировок "Приобретение ГСМ" (извещение на официальном сайте от 29.08.2008) допущено сокращение сроков подачи котировочных заявок.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о размещении заказов Заказчик обязан разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую 250 тысяч рублей, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.
В извещении о проведении вышеуказанного запроса котировок от 29.08.2008 установлена дата окончания приема заявок на участие в запросе котировок - 04.09.2008 в 18.00. Рассмотрение и оценка котировочных заявок состоялись 5 сентября 2008 года.
Закон о размещении заказов является частью гражданского законодательства, так как регулирует отношения, указанные в п. п. 1, 2 ст. 2 Гражданского кодекса РФ, а именно отношения с участием лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (т.е. отношения, возникающие между участниками размещения заказа и заказчиками). В связи с изложенным исчисление сроков, указанных в Законе о размещении заказов, происходит в соответствии с положениями статьи 191 Гражданского кодекса РФ, т.е. на следующий день после наступления события, которым определено его начало.
Таким образом, разместив извещение о проведении запроса котировок на официальном сайте за три рабочих дня до дня истечения срока представления котировочных заявок, Заказчик нарушил требования части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов.
Указанные выше нарушения стали возможны из-за ненадлежащего осуществления сотрудниками Управления Федерального казначейства по Пензенской области своих должностных обязанностей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры области и принять конкретные меры к устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
Решить вопрос о привлечении виновных в допущенных нарушениях федерального законодательства должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с сообщением о результатах его рассмотрения в письменном виде в прокуратуру области в месячный срок.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ