Представление от 27.02.2009 г № 7-5-31-2009
Об устранении нарушений бюджетного законодательства
Руководителю
Территориального управления
Федеральной службы
финансово-бюджетного надзора
в Пензенской области
Дадаевой Е.К.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения Территориальным управлением Росфиннадзора в Пензенской области (далее - Территориальное управление) бюджетного законодательства, в том числе при осуществлении финансового контроля.
В ходе проверки было установлено, что Территориальным управлением при осуществлении указанной деятельности допускаются отдельные нарушения действующего законодательства.
В соответствии со статьей 268 Бюджетного кодекса РФ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.
Согласно Положению о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденному Приказом Минфина РФ от 11.07.2005 N 89н (ред. от 20.09.2005), территориальные органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора осуществляют функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и функции по валютному контролю на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации. Территориальное управление руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, актами Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, а также настоящим Положением.
Приказом Минфина РФ от 04.09.2007 N 75н утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности (далее - Административный регламент), обязательный для применения и его территориальными органами.
Согласно пункту 3 Административного регламента Росфиннадзор непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, путем проведения ревизий и проверок.
В соответствии с пунктами 65, 66 Административного регламента ревизия (проверка) проводится федеральными государственными гражданскими служащими Росфиннадзора (территориального органа). Ревизия (проверка) назначается руководителем территориального органа, если она проводится работниками территориального органа. Решение о назначении ревизии (проверки) оформляется приказом, в котором указывается наименование проверяемой организации, проверяемый период, тема ревизии (проверки), основание проведения ревизии (проверки), персональный состав ревизионной группы, срок проведения ревизии (проверки).
Согласно пунктам 70, 73 Административного регламента срок проведения ревизии (проверки), т.е. дата начала и дата окончания ревизии (проверки) не может превышать 45 рабочих дней. Срок проведения ревизии (проверки), установленный при назначении ревизии (проверки), может быть продлен лицом, назначившим ревизию (проверку), на основе мотивированного представления руководителя ревизионной группы, но не более чем на 30 рабочих дней. В удостоверении на проведение ревизии (проверки) делается отметка о продлении срока ревизии (проверки), которая заверяется подписью лица, принявшего решение о продлении срока ревизии (проверки), и печатью Росфиннадзора (территориального органа). Решение о продлении срока проведения ревизии (проверки) доводится до сведения проверяемой организации.
Приказом и.о. руководителя Территориального управления от 05.11.2008 N 207 главному контролеру-ревизору Батовой Н.А. и специалисту-эксперту Чешевой Т.В. поручено проведение ревизии финансово-хозяйственной деятельности в ГНУ Пензенский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук с 05.11.2008 по 16.12.2008. 5 ноября 2008 года оформлено удостоверение N 252 на проведение указанной проверки.
Приказом руководителя Территориального управления от 08.12.2008 N 223б срок проведения ревизии в названном учреждении был продлен по 23.12.2008. Однако в нарушение вышеуказанных требований Административного регламента отметка о продлении срока ревизии в удостоверении сделана не была.
Приказом руководителя Территориального управления от 16 декабря 2008 года N 225 срок проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности в ГНУ Пензенский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук повторно был продлен, но уже по 18.12.2008, т.е. ранее даты, определенной Приказом от 08.12.2008 N 223б и без его отмены.
В соответствии с пунктами 74 - 76 Административного регламента ревизия (проверка) может быть приостановлена в случае отсутствия или неудовлетворительного состояния бухгалтерского (бюджетного) учета в проверяемой организации либо при наличии иных обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее проведение ревизии (проверки). Решение о приостановлении ревизии (проверки) принимается лицом, назначившим ревизию (проверку), на основе мотивированного представления руководителя ревизионной группы. В срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении ревизии (проверки) лицо, принявшее такое решение, письменно извещает руководителя организации и (или) ее вышестоящий орган о приостановлении ревизии (проверки). После устранения причин приостановления ревизии (проверки) ревизионная группа возобновляет проведение ревизии (проверки) в сроки, устанавливаемые лицом, назначившим ревизию (проверку).
В нарушение указанных требований должностными лицами Территориального управления руководители проверяемых организаций письменно не извещаются о приостановлении ревизии (проверки).
Например, приказом и.о. руководителя Территориального управления от 26.11.2008 N 220а приостановлено проведение ревизии финансово-хозяйственной деятельности в ФГУЗ МСЧ 59 с 26.11.2008 по 11.12.2008.
Однако письменное извещение главному врачу ФГУЗ МСЧ 59 о приостановлении ревизии (проверки) Территориальным управлением не направлялось.
Аналогичная ситуация имеет место и в иных случаях приостановления ревизий (проверок).
Причинами и условиями указанных нарушений стало ненадлежащее исполнение должностными лицами Территориального управления своих должностных обязанностей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению вышеуказанных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, их причин и условий, им способствующих.
2.Привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательства.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Пензенской области в установленный законом месячный срок со дня внесения в письменной форме.
Заместитель прокурора области
советник юстиции
А.Н.ЦУКАНОВ