Решение Пензенского УФАС России от 19.02.2009 г № Б/Н
О нарушении законодательства о защите конкуренции в части создания дискриминационных условий хозяйствующим субъектам, осуществляющим один вид деятельности
Резолютивная часть решения оглашена 10 февраля 2009 года.
Решение изготовлено в полном объеме 19 февраля 2009 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
- А. - председателя Комиссии, руководителя управления;
- В. - члена Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
- Ш. - члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
- Б. - члена Комиссии, ведущего специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,
при участии:
- со стороны Собрания представителей Никольского района Пензенской области: С. - представителя по доверенности от 09.12.2008 N 2; К. - представителя по доверенности от 09.02.2009 б/н;
рассмотрев дело N 3-09/01-2009 от 23 января 2009 года в отношении Собрания представителей Никольского района Пензенской области по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
дело в отношении Собрания представителей Никольского района Пензенской области (далее - Собрание представителей) возбуждено по инициативе территориального управления по результатам контрольного мероприятия по проверке соблюдения антимонопольного законодательства Администрацией Никольского района.
В ходе проверки Администрацией Никольского района было представлено Решение Собрания представителей Никольского района от 30.05.2008 N 252-24/2 "Об утверждении Положения о порядке сдачи в аренду муниципального имущества муниципального образования Никольский район Пензенской области, Методики расчета арендной платы за пользование муниципальной собственностью", которым утвержден Порядок сдачи в аренду муниципального имущества и приложение 1 к методике расчета арендной платы, устанавливающее коэффициенты вида деятельности арендаторов (Квд) для хозяйствующих субъектов.
Как следует из акта проверки от 25.11.2008 N 39, отдельные положения вышеназванных документов создают неравные условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, осуществляющих один вид деятельности, что приводит или может привести к ограничению, устранению конкуренции.
На заседании Комиссии представитель Собрания представителей отметил, что в Решение Собрания представителей Никольского района от 30.05.2008 N 252-24/2 "Об утверждении Положения о порядке сдачи в аренду муниципального имущества муниципального образования Никольский район Пензенской области, Методики расчета арендной платы за пользование муниципальной собственностью" будут внесены изменения в соответствии с действующим законодательством.
Изучив материалы дела и заслушав представителя со стороны Собрания представителей, Комиссия пришла к следующему выводу.
Собранием представителей принято Решение от 30.05.2008 N 252-24/2 "Об утверждении Положения о порядке сдачи в аренду муниципального имущества муниципального образования Никольский район Пензенской области, Методики расчета арендной платы за пользование муниципальной собственностью" (с изм. и доп. от 15.07.2008 N 276-25/2, от 17.10.2008 N 331-30/2, от 06.11.2008 N 342-31/2) (далее - Решение).
Данным Решением утверждены Положение о порядке сдачи в аренду муниципального имущества (далее - Положение) и Методика расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом Никольского района (далее - Методика) с приложением 1 к ней, устанавливающей коэффициенты вида деятельности арендаторов (Квд) для хозяйствующих субъектов.
Согласно пункту 2.1 Положения юридическому лицу, не расположенному и не зарегистрированному в Никольском районе, необходимо предварительно оформить в органах местного самоуправления в установленном порядке разрешение на право аренды муниципального имущества.
Статья 8 Конституции Российской Федерации гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободы перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Таким образом, пункт 2.1 Положения неправомерно ограничивает круг претендентов, желающих реализовать право на заключение договора аренды муниципального имущества, что может привести к ограничению конкуренции, так как вводятся ограничения в отношении свобод экономического пространства и экономической деятельности в Российской Федерации.
Пунктом 2.1 Положения установлено, что в случае нарушения срока предоставления документов муниципальное имущество может быть оформлено в аренду другому лицу.
Согласно абзацу 1 пункта 2.3 Положения по результатам рассмотрения заявки Главой администрации может быть принято решение о сдаче в аренду, при наличии одной заявки на объект имущества либо об отказе, с указанием причин.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 17.1 Закона "О защите конкуренции" заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества, не закрепленного, а также закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 3 статьи 17.1 данного Закона.
Несмотря на наличие аналогичных условий в абзаце 2 пункта 2.3 Положения, отсутствие в данном нормативном акте условий, при которых решение о передаче или отказе в сдаче в аренду муниципального имущества принимается Главой администрации единолично, может приводить к созданию дискриминационных условий отдельным хозяйствующим субъектам и соответственно к ограничению, устранению конкуренции.
Кроме того, Положение не содержит условий подачи заявлений лицами, желающими приобрести в аренду муниципальное имущество, в случае его предоставления по итогам торгов.
Таким образом, пункты 2.1, 2.2 Положения, в части передачи муниципального имущества без проведения публичных процедур, за исключением случаев установленных действующим законодательством не соответствуют требованиям статьи 17.1 Закона "О защите конкуренции".
Пункт 5.2 Положения предусматривает, что минимальный размер арендной платы "может быть" установлен также на срок проведения Балансодержателем капитального ремонта или реконструкции арендованного имущества.
Названное положение допускает субъективный подход при определении условий аренды муниципального имущества для арендаторов и может привести к созданию дискриминационных условий.
Пункты 2, 3, 4, 7 приложения 1 к Методике предусматривают различные размеры коэффициента вида деятельности арендаторов (Квд) для хозяйствующих субъектов, осуществляющих один вид деятельности.
Так, пунктом 2 приложения 1 установлен коэффициент для торговли в киосках, палатках, с лотков и магазинах площадью до 50 кв. м, равный 4; пунктом 3 приложения 1 для торговли в магазинах площадью от 50 кв. м и выше, а также для торговли в киосках, палатках, с лотков и в магазинах площадью до 50 кв. метров, расположенных за пределами г. Никольска, установлен коэффициент, равный 3; пунктом 4 установлен коэффициент для розничной торговли в киосках, палатках, с лотков и в магазинах площадью от 50 кв. метров и выше, расположенных за пределами г. Никольска, равный 2.
Пунктом 3 приложения 1 для ресторанов и кафе установлен коэффициент, равный 3; для закусочных пунктом 4 Приложения 1 установлен коэффициент, равный 2.
Для кулинарных магазинов, негосударственных аптек и аптечных киосков пунктом 4 установлен коэффициент, равный 2, а для кулинарии и аптек (государственных и муниципальных) пунктом 7 установлен коэффициент, равный 0,5.
В результате, введенные Решением различные значения коэффициентов создают дискриминационные условия деятельности и ущемляют права хозяйствующих субъектов, которые осуществляют свою деятельность в киосках, с лотков, в магазинах площадью до 50 кв. м, в том числе расположенных за пределами г. Никольска, а также в ресторанах, кафе, кулинарных магазинах. Кроме того, установив Решением различные значения коэффициентов, Собрание представителей необоснованно представляет льготы государственным и муниципальным аптекам, ставящие их в преимущественное положение по отношению к частным аптекам и аптечным киоскам. Данные обстоятельства свидетельствуют о явном преимуществе отдельных хозяйствующих субъектов в осуществлении своей деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов, в частности, создания дискриминационных условий для деятельности хозяйствующих субъектов.
Таким образом, принятое Решение от 30.05.2008 N 252-24/2 создает дискриминационные условия хозяйствующим субъектам, осуществляющим один вид деятельности, чем может быть ограничена конкуренция и ущемлены их интересы.
Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении Собранием представителей части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьями 41, 49 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать Собрание представителей Никольского района Пензенской области нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
2.Выдать Собранию представителей Никольского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
Председатель Комиссии
А.
Члены Комиссии
В.
Ш.
Б.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ