Постановление от 19.02.2009 г № 223
О утверждении долгосрочной целевой программы «Переселение граждан, проживающих на территории города Кузнецка Пензенской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2009 — 2012 годы»
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА КУЗНЕЦКА
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 февраля 2009 г. N 223
О УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА КУЗНЕЦКА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ, ИЗ
ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА НА 2009 - 2012 ГОДЫ"
Руководствуясь Жилищным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Администрация города Кузнецка постановляет:
1.Утвердить долгосрочную целевую программу "Переселение граждан, проживающих на территории города Кузнецка Пензенской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2009 - 2012 годы".
2.Включение многоквартирных жилых домов в долгосрочную целевую программу "Переселение граждан, проживающих на территории города Кузнецка Пензенской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2009 - 2012 годы" осуществляется на основании документа о признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу.
3.Настоящее Постановление применяется в части, не противоречащей Решению о бюджете города Кузнецка на 2009 год и на плановый период 2010 - 2011 годов.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации города Кузнецка Лифанова Д.В.
5.Настоящее Постановление опубликовать в газете "Кузнецкий рабочий".
Заместитель
Главы администрации
города Кузнецка
С.А.РОМАНОВ
ПЕРЕСЕЛЕНИЕ
ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА КУЗНЕЦКА
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ, ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО
ФОНДА С УЧЕТОМ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗВИТИЯ МАЛОЭТАЖНОГО
ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В 2012 ГОДУ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | Переселение граждан, проживающих на территории города Кузнецка Пензенской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2012 году (далее - Программа). |
| Законодательная база для разработки Программы | 1. Жилищный кодекс Российской Федерации. 2. Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". 3. Бюджетный кодекс РФ. |
| Заказчик Программы | Администрация города Кузнецка Пензенской области. |
| Основной разработчик Программы | Администрация города Кузнецка Пензенской области, отдел жилищной политики администрации города Кузнецка. |
| Цели и задачи Программы | 1. Основными целями Программы являются: а) переселение граждан, проживающих на территории города Кузнецка Пензенской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу; б) определение и развитие применения механизмов привлечения внебюджетных источников для финансирования программных мероприятий. 2. Основными задачами Программы являются: а) привлечение финансовых ресурсов всех источников, направляемых для решения задач по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу; б) оптимизация развития территорий расселяемого жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу; в) развитие малоэтажного жилищного строительства и поддержка строительной индустрии города Кузнецка Пензенской области в условиях сложного финансового положения. |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | 1. Прекращение наращивания объемов ветхих и аварийных жилых помещений (жилых домов). 2. Ликвидация в городе Кузнецке Пензенской области жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу. |
| Сроки реализации Программы | 2012 год |
| Объем и источники финансирования Программы | в 2012 году - 3100 тыс. рублей. Финансирование на реализацию программы осуществляется за счет средств бюджета города Кузнецка, иных источников в соответствии с законодательством. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | 1. Приведение жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими безопасные и комфортные условия проживания. 2. Переселение из жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, более 20 граждан. |
| Исполнители Программы | Администрация города Кузнецка Пензенской области, управление финансов города Кузнецка Пензенской области. |
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
В настоящее время более 0,7 тыс. человек (около 1,3 процента) населения в городе Кузнецке Пензенской области проживает в ветхих и аварийных домах, не приспособленных для постоянного проживания, что составляет более 6,6 процента численности семей, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий.
Суммарная площадь ветхого и аварийного жилья в многоквартирных жилых домах г. Кузнецка составляет около 6,9 тыс. кв. м, что превышает объемы годового ввода в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования.
Проживая в ветхом и аварийном жилищном фонде, граждане постоянно подвергаются опасности.
Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инженерной инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность города Кузнецка.
Проживающие в ветхих и аварийных многоквартирных жилых домах граждане в основном не в состоянии в настоящее время самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворительного качества.
Значимость проблемы и ограниченность бюджетных средств на эти цели определяет целесообразность использования программно-целевого метода для ее ускоренного решения.
Решение проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с программой "Переселение граждан, проживающих на территории города Кузнецка Пензенской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2009 - 2011 годы".
2.Основные цели и задачи Программы
С учетом возможностей бюджетного финансирования (различных уровней) и привлечения внебюджетных ресурсов на современном этапе экономического развития Программа направлена на поэтапное решение проблемы. По мере улучшения социально-экономической ситуации предусматривается увеличение объемов финансирования на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Планируется, что на первом этапе Программа будет финансироваться в основном за счет бюджетных ресурсов всех уровней. За это время будут созданы необходимые методические и организационные предпосылки крупномасштабного привлечения внебюджетных ресурсов для реализации Программы.
Основными целями Программы являются:
стимулирование рынка жилья и поддержка строительной индустрии города Кузнецка Пензенской области в условиях сложного финансового положения;
поэтапное переселение граждан, проживающих на территории города Кузнецка Пензенской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу;
ликвидация на территории города Кузнецка Пензенской области жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу;
определение и развитие применения механизмов привлечения внебюджетных источников, для финансирования программных мероприятий. Основными задачами Программы являются:
привлечение финансовых ресурсов всех источников, в том числе внебюджетных, направляемых для решения задач по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу;
оптимизация развития территорий (земельных участков) расселяемого жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу;
подготовка освобожденных земельных участков для коммерческого использования или новой застройки путем их конкурсной продажи или предоставления в долгосрочную аренду;
строительство многоквартирного социального жилья для переселения граждан, проживающих в многоквартирных домах муниципального жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.
В течение всего срока реализации Программы администрация города Кузнецка уточняет размер ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу в городе Кузнецке Пензенской области.
Выполнение мероприятий Программы позволит осуществить переселение граждан, проживающих на территории города Кузнецка Пензенской области, из жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу и обеспечит использование высвобождаемых земельных участков для коммерческого использования в целях привлечения внебюджетных источников для финансирования реализации мероприятий комплексного развития города Кузнецка.
3.Основные направления реализации Программы
Система программных мероприятий включает в себя работу по следующим направлениям:
финансовое обеспечение Программы и практическая деятельность по переселению граждан в благоустроенное жилое помещение;
проведение комплекса мер по сносу и переселению граждан из аварийных многоквартирных домов, потребительские качества и уровень благоустройства которых не могут быть восстановлены или восстановление которых экономически нецелесообразно по причинам превышения затрат над стоимостью нового строительства.
4.Финансовое обеспечение Программы и практическая деятельность по переселению граждан в благоустроенное жилое помещение
Финансовые средства для реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, формируются за счет бюджета Пензенской области и прогнозных объемов на условиях софинансирования из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее Фонд) и бюджета города Кузнецка Пензенской области, внебюджетных источников (средства населения и средства инвесторов).
Объем финансирования Программы за счет средств всех источников в 2012 году составит 7,1295 млн. рублей, в том числе:
- средства Фонда - 5,316 млн. рублей;
- средства бюджета города Кузнецка Пензенской области - 3100 тыс. рублей.
Объемы и направления расходования средств из бюджета города Кузнецка Пензенской области на финансирование мероприятий Программы определяются нормативными правовыми актами администрации города Кузнецка Пензенской области.
5.Разработка и реализация концепции развития территорий ветхого и аварийного жилищного фонда
Для того чтобы обеспечить устойчивый коммерческий интерес у потенциальных инвесторов, необходимо наличие информации о земельных участках, на которых сосредоточен подлежащий сносу жилищный фонд, с точки зрения возможности проведения на этих участках градостроительных и инженерных работ. Застройку районов, в которых расположен жилищный фонд, признанный в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, необходимо проводить в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией и правилами землепользования и застройки, действующими на территории города Кузнецка Пензенской области.
Привлечение инвестиций для развития инженерной инфраструктуры на участках, высвобождающихся после ликвидации аварийного жилищного фонда, позволяет повысить стоимость участков и тем самым обеспечить дополнительные ресурсы для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.
Необходимо рассмотреть альтернативные возможности дальнейшего использования участков (в том числе продажу участков, не имеющих инженерных коммуникаций, с обязательствами застройщика обеспечить их строительство).
Особенностью привлечения инвестиций является быстрое вложение средств в развитие инженерных систем и тем самым в ликвидацию аварийного жилищного фонда и возврат этих средств на приемлемых условиях за определенное время.
Источниками инвестиционных ресурсов в среднесрочной перспективе должны стать:
кредиты банков;
муниципальные займы;
капитальные вложения в рамках инвестиционных программ, в том числе финансируемых на условиях концессии объектов городской инженерной инфраструктуры.
Для повышения инвестиционной привлекательности коммунальной инфраструктуры необходимо снизить риски инвестора, что потребует разработки специальных финансовых схем привлечения внебюджетных средств на финансирование работ по строительству и реконструкции инженерной инфраструктуры.
6.Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных и экономических результатов от реализации Программы
Критерии оценки:
количество граждан, переселенных из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу;
размер привлекаемых внебюджетных финансовых ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.
Успешная реализация Программы обеспечит:
создание благоприятных условий на территории города Кузнецка Пензенской области для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства; снижение социальной напряженности в обществе; создание дополнительных рабочих мест; улучшение состояния здоровья населения.
Результатом реализации Программы станет не только решение проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, но и улучшение городской среды за счет комплексного освоения территории (земельного участка) после ликвидации (сноса) аварийного жилищного фонда.
7.Механизм реализации Программы
Реализация Программы осуществляется за счет средств Фонда, бюджета города Кузнецка Пензенской области, выделенных на приобретение жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.
Расходование средств, предусмотренных на реализацию Программы, осуществляется исключительно на:
а) строительство жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеющих общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположенных на отдельном земельном участке и имеющих выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
б) строительство многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок - секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;
в) приобретение у застройщиков жилых помещений в домах, указанных в пунктах а) и б) настоящего раздела.
Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и частью 3 статьи 16 Федерального закона N 185-ФЗ путем предоставления органами местного самоуправления жилых помещений в домах, указанных в пунктах а), б), в) настоящего раздела.
Гражданам, переселяемым из жилых помещений аварийного жилищного фонда, занимаемых по договорам социального найма, в соответствии со статьями 86 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляются жилые помещения, благоустроенные применительно к условиям города Кузнецка Пензенской области, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, отвечающие установленным жилищным законодательством требованиям и находящиеся в черте города Кузнецка.
Администрация города Кузнецка, управление финансов города Кузнецка осуществляют контроль за целевым использованием бюджетных средств, направленных на реализацию данной Программы.
Администрация города Кузнецка формирует и направляет заявку в Управление ЖКХ Пензенской области на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.
Мониторинг хода выполнения Программы является составной частью ее управления. Предлагаемый подход к управлению реализацией Программой позволяет проводить единую политику переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.
Проведение мониторинга целевого использования средств, выделенных для реализации мероприятий Программы, осуществляется с учетом особенностей, установленных соответствующими методическими рекомендациями Фонда. Отчет о реализации Программы, в сроки и по форме, которые утверждены правлением Фонда, направляются в Управление ЖКХ Пензенской области.
Заместитель
Главы администрации
города Кузнецка
С.А.РОМАНОВ
Приложения
2009-02-19 Приложение к Постановлению от 19 февраля 2009 года № 223