Протест от 11.11.2004 г № 7-5-123-2004
На Постановление Губернатора Пензенской области от 05.10.2004 N 297 «О Почетной грамоте Губернатора Пензенской области и Председателя Законодательного Собрания Пензенской области»
Губернатору
Пензенской области
Бочкареву В.К.
Постановлением Губернатора Пензенской области от 05.10.2004 N 297 "О Почетной грамоте Губернатора Пензенской области и Председателя Законодательного Собрания Пензенской области" учреждена Почетная грамота Губернатора Пензенской области и Председателя Законодательного Собрания Пензенской области, а также утверждено Положение о Почетной грамоте.
В соответствии с Положением Почетная грамота Губернатора Пензенской области и Председателя Законодательного Собрания Пензенской области является поощрением граждан и организаций за особые заслуги в социально-экономическом развитии Пензенской области, высокие достижения в труде, весомый вклад в развитие культуры, искусства, спорта, органов государственной власти, органов местного самоуправления, обеспечение прав и свобод граждан, активное участие в общественной жизни.
Таким образом, по своей природе Почетная грамота является одним из видов награды Пензенской области.
В соответствии с пунктом 30 статьи 22 Устава Пензенской области учреждение наград и почетных званий Пензенской области, утверждение положений о них находится в компетенции Законодательного Собрания Пензенской области.
Полномочия же Председателя Законодательного Собрания Пензенской области определены статьей 30 Устава Пензенской области.
Указанная статья Устава области предусматривает, что наряду с другими полномочиями Председатель Законодательного Собрания области решает иные вопросы, которые могут быть поручены ему Законодательным Собранием или возложены на него законом.
В соответствии с данными нормами Устава Пензенской области, Постановлением Законодательного Собрания области от 25 июня 2004 года N 521-24/3 ЗС утверждено и до настоящего времени действует Положение о Почетной грамоте Законодательного Собрания Пензенской области.
Согласно этому Положению Почетной грамотой Законодательного Собрания Пензенской области награждаются, как правило, граждане Российской Федерации, проживающие в Пензенской области, и организации, осуществляющие свою деятельность на территории Пензенской области, за активное участие в законотворческой деятельности, общественной жизни, обеспечении прав и свобод граждан, укреплении государственной власти и местного самоуправления, весомый вклад в социально-экономическое развитие Пензенской области.
Решение о награждении Почетной грамотой оформляется распоряжением Председателя Законодательного Собрания.
Согласно же пункту 15 статьи 38 Устава Пензенской области Губернатор Пензенской области в пределах своих полномочий награждает наградами Пензенской области и присваивает почетные звания.
Решений об учреждении Почетной грамоты Губернатора Пензенской области и Председателя Законодательного Собрания Пензенской области, а также о наделении Губернатора Пензенской области полномочиями по учреждению такой Грамоты и утверждению Положения о ней Законодательным Собранием области не принималось.
Кроме этого, Постановлением Губернатора Пензенской области от 26 февраля 2001 года N 71 утверждено Положение о Почетной грамоте Губернатора Пензенской области.
Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.
В субъекте Российской Федерации обязательны к исполнению только акты органов государственной власти, в том числе и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), принятые в пределах их полномочий. Акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 11 Устава Пензенской области Устав Пензенской области является основным законом Пензенской области и имеет на ее территории прямое действие.
Законы Пензенской области, иные нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти Пензенской области, органами местного самоуправления, не должны противоречить Уставу Пензенской области.
Таким образом, Постановление Губернатора Пензенской области от 05.10.2004 N 297 "О Почетной грамоте Губернатора Пензенской области и Председателя Законодательного Собрания Пензенской области" об учреждении Почетной грамоты Губернатора Пензенской области и Председателя Законодательного Собрания Пензенской области, а также об утверждении Положения о ней противоречит Уставу Пензенской области, а следовательно, и федеральному законодательству об общих принципах организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Постановление от 05.10.2004 N 297 "О Почетной грамоте Губернатора Пензенской области и Председателя Законодательного Собрания Пензенской области" отменить.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста сообщить в Прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор области -
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ