Закон от 05.02.2004 г № 573-ЗПО

О внесении изменений в Закон Пензенской области «О целевой региональной программе „Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области“»

Статья 1.
Внести в целевую региональную программу "Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области", утвержденную Законом Пензенской области "О целевой региональной программе "Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области" от 23 сентября 2003 года N 512-ЗПО (Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области, 2003, N 11) изменения, изложив ее в следующей редакции:

"Утверждена
Законом Пензенской области
от 23 сентября 2003 г. N 512-ЗПО
ЦЕЛЕВАЯ
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "СОЗДАНИЕ СЕТИ
МАШИННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ СТАНЦИЙ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Паспорт

Наименование       - Целевая региональная программа "Создание
Программы            сети машинно-технологических станций
                     Пензенской области" (далее - Программа)
Заказчик           - Правительство Пензенской области
Программы
Основания для      - Постановление Правительства Российской
разработки           Федерации от 4 февраля 1997 года N 127
Программы            "О мерах по развитию сети
                     машинно-технологических станций для
                     обслуживания сельскохозяйственных
                     товаропроизводителей";

Постановление Правительства Пензенской области от 22 июня 1999 года N 186-пП "О создании сети машинно-технологических станций (МТС) в агропромышленном производстве области" Цель Программы - повышение эффективности сельскохозяйственного производства путем применения ресурсосберегающих технологий возделывания и уборки сельскохозяйственных культур, наращивания выпуска продукции животноводства за счет увеличения объемов и улучшения качества заготавливаемых кормов; обеспечение условий для восстановления машинно-тракторного парка у сельскохозяйственных товаропроизводителей Пензенской области Основные - создание машинно-технологических станций программные при максимальном приближении к потенциальным мероприятия потребителям услуг для более эффективного и целенаправленного использования сельскохозяйственной техники. Организация машинно-технологическими станциями собственного сельскохозяйственного производства; формирование устойчивой системы оснащения сельскохозяйственных товаропроизводителей области современной сельскохозяйственной техникой. Создание механизма взаимовыгодных расчетов за поставляемую сельскохозяйственную технику с участием средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, поставщиков, кредитных организаций, средств бюджета Пензенской области, бюджетов муниципальных образований районов Пензенской области Исполнитель - Управление сельского хозяйства Пензенской Программы области, Управление финансов Пензенской области, Фонд имущества Пензенской области, Министерство государственного имущества Пензенской области, муниципальные образования районов Пензенской области Сроки и этапы - I этап - 2001 год реализации II этап - 2002 - 2003 годы Программы III этап - 2004 - 2009 годы Важнейшие целевые - в 2001 году создание сети показатели и машинно-технологических станций, их индикаторы оснащение и организация производственной деятельности; в 2002 - 2003 годах разработка и реализация организационно-экономических механизмов интеграции машинно-технологических станций с сельскохозяйственными товаропроизводителями и организация на уровне районов области крупных агропромышленных формирований, осуществляющих сельскохозяйственное производство; с 2004 года по 2009 год повышение технической оснащенности сельскохозяйственных товаропроизводителей, машинно-технологических станций и районных агропромышленных объединений Объемы и - на первом этапе реализации Программы источники финансирование производится за счет средств финансирования бюджета Пензенской области в сумме 160 млн. рублей, предоставляемых в форме беспроцентного бюджетного кредита; на втором этапе выделяется беспроцентный бюджетный кредит в сумме 160 млн. рублей в 2002 году и 230 млн. рублей - в 2003 году; на третьем этапе Программа финансируется за счет собственных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, машинно-технологических станций, районных агропромышленных объединений, заемных средств и инвестиций, средств бюджета Пензенской области в сумме 450 млн. рублей, выделяемых на приобретение сельскохозяйственной техники в собственность Пензенской области Ожидаемые - улучшение технической оснащенности результаты машинно-технологических станций, районных агропромышленных объединений и других сельскохозяйственных товаропроизводителей; увеличение производства сельскохозяйственной продукции на землях экономически слабых хозяйств Система контроля - Правительство Пензенской области в лице за исполнением Управления сельского хозяйства Пензенской Программы области, Управления финансов Пензенской области, Министерства государственного имущества Пензенской области, Фонда имущества Пензенской области, а также органы местного самоуправления муниципальных образований районов Пензенской области.
1.Современное состояние машинно-тракторного парка в сельском хозяйстве Пензенской области
Обеспеченность сельских товаропроизводителей сельскохозяйственной техникой достигла критического уровня. Машинно-тракторный парк сельского хозяйства области катастрофически стареет, большая его часть находится за пределами экономически целесообразных сроков использования. Сельскохозяйственные товаропроизводители особенно остро испытывают недостаток пахотных тракторов, зерноуборочных комбайнов, свекло- и кормоуборочной техники.
На 1 января 2001 года в хозяйствах области в наличии было:
- тракторов всех видов - 11969 штук, или 51 процент к уровню 1990 года;
- зерноуборочных комбайнов - 3235 штук, или 40 процентов к уровню 1990 года;
- свеклоуборочных комбайнов - 450 штук, или 53 процента к уровню 1990 года;
- кормоуборочных комбайнов - 890 штук, или 45 процентов к уровню 1990 года.
При этом из оставшейся в наличии техники около 20 процентов требует капитального ремонта (восстановления), а 80 - 90 процентов находится за пределами сроков амортизации.
Из имеющихся в наличии зерноуборочных комбайнов большая часть уже технически не способна осуществлять уборку зерновых культур без существенных потерь.
Тяжелая обстановка складывается с техникой для заготовки кормов. Из 890 кормоуборочных комбайнов только 140 работают в пределах амортизационного срока, остальные подлежат списанию. Недостаток кормоуборочной техники приводит к затягиванию сроков уборки и снижению качества заготавливаемых кормов: сена, сенажа, силоса. Это, в свою очередь, ведет к потере их питательности и падению продуктивности скота.
Аналогичное положение сложилось с обеспеченностью сельских товаропроизводителей комплексами для возделывания и уборки сахарной свеклы. Недостаток такой техники ведет к сокращению посевных площадей под этой сельскохозяйственной культурой, потере квалифицированных кадров и общему снижению эффективности сельскохозяйственного производства.
Основным источником пополнения машинно-тракторного парка с 1999 года являются средства федерального лизингового фонда. Но техники, закупаемой за счет этого фонда, явно недостаточно. В 2000 году на условиях лизинга в область поступило всего 63 трактора (из них 11 пахотных), 34 зерноуборочных комбайна "Енисей" и другая техника на общую сумму 56,3 млн. рублей. В то же время только за 2000 год выбыло 1360 тракторов.
По состоянию на 1 ноября 2000 года в агропромышленном производстве области было зарегистрировано 28 машинно-технологических станций, и только две из них получили новую технику за счет средств федерального лизингового фонда. В машинно-технологических станциях было всего 176 тракторов, 30 зерноуборочных, 23 свеклоуборочных комбайна, которые не обеспечивали своевременного выполнения всего объема полевых работ. Половина машинно-технологических станций из-за слабой технической оснащенности практически никакого влияния на ход полевых работ не оказывает. Кроме того, имеющаяся сельскохозяйственная техника не позволяет применять ресурсосберегающие технологии производства сельскохозяйственной продукции.
Недостаток сельскохозяйственной техники и ее техническое состояние не только делает невозможным наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции, но и ведет к ее необоснованным потерям и снижению уровня производства.
В свою очередь высокая стоимость новых машин не позволяет машинно-технологическим станциям (МТС), районным агропромышленным объединениям (РАО) и другим сельскохозяйственным товаропроизводителям:
- приобретать технику, так как сезонность сельскохозяйственного производства не дает возможности оплатить ее в течение одного года;
- внедрять образцы модернизированной техники, которая обеспечивает применение современных, в том числе ресурсосберегающих, технологий.
В этой связи требуются меры программно-целевого характера, которые способствовали бы обеспечению села сельскохозяйственной техникой с участием средств не только бюджета Пензенской области, но и с привлечением средств кредитных организаций, поставщиков техники, а также муниципальных образований районов Пензенской области.
Улучшение технической оснащенности машинно-технологических станций, районных агропромышленных объединений и других сельскохозяйственных товаропроизводителей позволит увеличить производство сельскохозяйственной продукции на землях экономически слабых хозяйств.
2.Цели и этапы реализации Программы
Целями Программы являются:
- повышение эффективности растениеводства за счет применения ресурсосберегающих технологий возделывания и уборки сельскохозяйственных культур, расширения посевных площадей и увеличения валового сбора сахарной свеклы, снижения потерь при уборке урожая;
- повышение эффективности животноводства за счет увеличения объемов и улучшения качества заготавливаемых кормов и наращивания объемов производства продукции, получаемой от скота и птицы;
- обеспечение условий для восстановления машинно-тракторного парка в сельском хозяйстве Пензенской области.
На первом этапе (2001 год) предусматривается:
- формирование сети машинно-технологических станций в районах области;
- выделение государственному унитарному предприятию, определяемому Правительством Пензенской области, или Управлению сельского хозяйства Пензенской области средств бюджета Пензенской области в форме беспроцентного бюджетного кредита на приобретение сельскохозяйственной техники для дальнейшей ее передачи в аренду с правом выкупа, продажи в рассрочку, либо передачи на условиях лизинга машинно-технологическим станциям, районным агропромышленным объединениям (РАО) и другим сельскохозяйственным товаропроизводителям;
- закупка и оснащение машинно-технологических станций сельскохозяйственной техникой;
- привлечение средств на оснащение машинно-технологических станций товарно-материальными ресурсами для оказания услуг по возделыванию и уборке сельскохозяйственных культур;
- обеспечение машинно-технологических станций сельскохозяйственными угодьями для ведения собственного сельскохозяйственного производства.
На втором этапе (2002 - 2003 годы) предусматривается:
- совершенствование производственно-экономических механизмов взаимодействия машинно-технологических станций с заказчиками услуг по возделыванию и уборке сельскохозяйственных культур;
- совершенствование машинно-технологическими станциями технологий возделывания сельскохозяйственных культур на землях, где оказываются услуги и ведется собственное производство;
- создание районных агропромышленных объединений и других крупных сельскохозяйственных формирований;
- выделение средств бюджета Пензенской области государственному унитарному предприятию, определяемому Правительством Пензенской области, или Управлению сельского хозяйства Пензенской области в форме беспроцентного бюджетного кредита на приобретение сельскохозяйственной техники для дальнейшего технического оснащения машинно-технологических станций, районных агропромышленных объединений (РАО) и других сельскохозяйственных товаропроизводителей путем передачи ее в аренду с правом выкупа, продажи в рассрочку или передачи по лизингу;
- начало возврата средств бюджета Пензенской области, выделенных на приобретение техники в 2001 - 2002 годах;
- передача после 01.11.2003 сельскохозяйственной техники, закупленной на средства бюджета Пензенской области, предоставленные в предшествующие годы в форме беспроцентного бюджетного кредита, в муниципальную собственность муниципальных образований районов Пензенской области. При этом возврат средств, выделенных на первом и втором этапах на закупку сельскохозяйственной техники, до 01.11.2003 осуществляется в доход бюджета Пензенской области, начиная с 01.11.2003, - в доход бюджетов муниципальных образований районов Пензенской области.
На третьем этапе (2004 - 2009 годы) предусматривается:
- формирование долгосрочных перспектив развития сети машинно-технологических станций и районных агропромышленных объединений (РАО);
- повышение эффективности сельскохозяйственного производства путем рационального использования приобретенной в рамках настоящей Программы техники с привлечением собственных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, машинно-технологических станций, районных агропромышленных объединений, заемных средств и инвестиций, средств бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований районов Пензенской области;
- формирование устойчивой системы оснащения машинно-технологических станций (МТС), районных агропромышленных объединений (РАО) и других сельскохозяйственных товаропроизводителей области современной сельскохозяйственной техникой;
- создание механизма взаимовыгодных расчетов за поставляемую сельскохозяйственную технику с участием средств машинно-технологических станций (МТС), районных агропромышленных объединений (РАО) и других сельскохозяйственных товаропроизводителей, поставщиков, кредитных организаций, средств бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований районов Пензенской области;
- выделение средств бюджета Пензенской области в размере, предусмотренном на очередной финансовый год на приобретение в собственность Пензенской области сельскохозяйственной техники с последующей передачей ее муниципальным образованиям районов Пензенской области и использованием в форме аренды районными агропромышленными объединениями (РАО), машинно-технологическими станциями (МТС), сельскохозяйственными товаропроизводителями;
- обеспечение поставок максимально возможного количества указанной сельскохозяйственной техники при использовании средств бюджета Пензенской области и средств бюджетов муниципальных образований районов Пензенской области.
3.Порядок реализации Программы
По Программе предусматривается закупить следующую сельскохозяйственную технику: тракторы и самоходные сельскохозяйственные машины (зерноуборочные, свеклоуборочные, кормоуборочные комбайны и энергетические средства), а также другие сельскохозяйственные машины (почвообрабатывающие орудия, машины для заготовки кормов, машины для возделывания и уборки сахарной свеклы).
Обеспечение получателей сельскохозяйственной техники оборотными ресурсами (горюче-смазочными материалами, запасными частями для ремонта, материалами на проведение технического обслуживания и хранения техники и т.д.), а также их частичное обеспечение прицепной сельскохозяйственной техникой для агрегатирования с тракторами предполагается осуществить за счет собственных средств, средств потребителей услуг и краткосрочных кредитов банков.
На первом и втором этапах реализации Программы предусматривается следующий порядок использования средств бюджета Пензенской области (схема 1), которые предоставляются государственному унитарному предприятию Пензенской области, определяемому Правительством Пензенской области, или Управлению сельского хозяйства Пензенской области в форме беспроцентного бюджетного кредита.

>
Муниципальныеобразования
до 01.11.2003      выделение средств в форме районовПензенскойобласти
возвратбюджетногобеспроцентногобюджетного
Государственноеунитарноепредприятие,     после 01.11.2003           
определяемоеПравительством     передача техники
Пензенскойобласти,Управление       из областной             
сельскогохозяйстваПензенскойобласти      собственности
/\\муниципальных
образований
до01.11.2003
выплатаарендной                  
платы,оплатазакупкасельскохозяйственной с01.11.2003
стоимоститехникивобластную          выплата арендной
выкупаемой техники,   собственностьипередачаее платы,оплата
лизинговыхплатежейварендусправомвыкупана
8лет,продажаврассрочкувыкупаемойтехники,
либопередачанаусловияхлизинговыхплатежей
лизингана3годаилина7лет/\\
\\/\\/\\/              
МашинотехнологическиеРайонныеСельскохозяйственные    
станции(существующиеагропромышленныепредприятия
ивновьсоздаваемые)объединения    
до01.11.2003\\/\\/после01.11.2003

Бюджет Пензенской области
─────────────┬─────────────┤ кредита кредита │Муниципальная│Муниципальные│ │ │собственность│ бюджеты │ │ └───────┬─────┴──────────┬──┘ \\│/ / \\ /│\\
└──┬────────────────────────────┬──────┘ в собственность │
┘ стоимости

Приложения

2004-02-04 Приложение к Закону от 05 февраля 2004 года № 573-ЗПО Схема

Схема 1. порядок реализации программы на первом и втором этапах (2001 — 2003 гг.)