Представление от 11.02.2009 г № 7-5-16-2009
Об устранении нарушений законодательства при ведении федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации
Руководителю Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Пензенской области
Зелепукину М.Ю.
Прокуратурой области проведена проверка соблюдения требований законодательства при ведении федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Управлением Министерства юстиции Российской Федерации о Пензенской области.
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
С целью реализации указанных положений Закона Указом Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации" от 10 августа 2000 года N 1486 на Министерство юстиции Российской Федерации возложено ведение федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Пунктом 3 Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 г. N 904, определено, что в федеральный регистр включаются конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (государственных советов, правительств, кабинетов министров, администраций, мэрий, министерств и иных органов), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер.
В случае если в результате юридической экспертизы указанных актов, проводимой Министерством юстиции Российской Федерации, установлено их несоответствие Конституции Российской Федерации или федеральному закону, экспертные заключения Министерства юстиции Российской Федерации включаются в федеральный регистр в качестве дополнительных сведений.
Согласно пункту 5 Разъяснений по применению положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 января 2004 г. N 5 , внесение сведений в федеральный регистр осуществляют управления Минюста России по субъектам Российской Федерации в срок до 7 рабочих дней со дня их поступления в территориальный орган в субъекте (субъектах).
Пункт 17 Разъяснений предусматривает, что ведение федерального регистра включает в себя в числе прочих этапов проведение юридической экспертизы правового акта.
В соответствии с подпунктом 63 пункта 5 Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 г. N 151, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший нормативный акт, экспертное заключение в случае выявления несоответствия данного акта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, для приведения его в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.
В ходе проверки установлено, что юридическая экспертиза нормативных правовых актов органов исполнительной власти Пензенской области проводится Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области (далее по тексту - Управление) ненадлежащим образом.
В результате, только в 4 квартале 2008 г. и январе 2009 г. по 7 нормативным правовым актам органов исполнительной власти, содержащим незаконные положения, Управлением были даны заключения об их соответствии федеральному законодательству.
Так, прокуратурой области в указанный период был принесен протест на отдельные положения Постановления Правительства Пензенской области от 20.10.2008 N 675-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов, проживающих в Пензенской области, на 2009 - 2011 годы". Протест рассмотрен. Постановлением Правительства Пензенской области от 31 декабря 2008 г. N 952-пП нормативный правовой акт приведен в соответствие с федеральным законодательством.
В экспертном заключении Управления на Постановление Правительства Пензенской области от 20.10.2008 N 675-пП за N 04-14-172/И от 25.11.2008 указано на имеющуюся редакционную ошибку (в приложении N 1 дважды указан пункт 2.2), но сделан вывод о соответствии проверенного нормативного правового акта федеральному законодательству.
Также прокуратурой области были опротестованы незаконные положения в следующих актах органов исполнительной власти Пензенской области, по которым Управлением были даны заключения об их соответствии федеральному законодательству:
Постановление Правительства Пензенской области от 20.10.2008 N 682-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009 - 2011 годы)" - экспертное заключение N 04-14-181/И от 26.11.2008;
Постановление Правительства Пензенской области от 24.11.2008 N 804-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области "Обеспечение жильем молодых семей" на 2009 - 2011 годы" - экспертное заключение N 04-14-358/И от 29.12.2008;
Постановление Правительства Пензенской области от 09.07.2004 N 374-пП "О создании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Пензенской области" - экспертное заключение N 04-14-138/И от 11.11.2008;
Приказ Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 25.09.2008 N 218 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Министерством сельского хозяйства Пензенской области государственной услуги по техническому осмотру и регистрации самоходных машин и других видов техники" - экспертное заключение N 04-14-249/В от 17.12.2008;
Приказ Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Пензенской области от 22.09.2008 N 75 "Об утверждении Административного регламента Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Пензенской области по исполнению государственной функции "организация работы по рассмотрению обращений граждан" - экспертное заключение N 04-14-79/Вот 15.10.2008;
Постановление Правительства Пензенской области от 15.12.2008 N 890-пП "Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений социальной защиты населения Пензенской области" - экспертное заключение N 04-14-28И от 20.01.2009.
Все вышеперечисленные нормативные правовые акты в настоящее время по протестам прокуратуры области приведены в соответствие с федеральным законодательством.
Как показала проверка, в ряде случаев Управлением необоснованно делается вывод о ненормативном содержании правового акта, хотя фактически правовой акт является нормативным. Юридическая экспертиза таких правовых актов Управлением не проводится, незаконные нормы не выявляются.
Так, прокуратурой Пензенской области была проведена проверка Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 08.12.2008 N 448 "О внесении изменений в Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 26.05.2008 N 105".
Названным Приказом внесены изменения в Перечень должностных лиц, имеющих право от имени Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями КоАП РФ.
В ходе проведенной проверки установлено, что Приказ в части наделения должностных лиц полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, не соответствует требованиям федерального законодательства.
По протесту прокурора указанный нормативный правовой акт приведен в соответствие с федеральным законодательством.
Подобные факты являются неединичными.
Таким образом, в результате некачественного проведения экспертизы нормативных правовых актов Управлением не выполняется одна из основных возложенных на него задач - обеспечение единства правового пространства Российской Федерации на территории Пензенской области.
Вышеуказанные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами Управления, проводившими юридическую экспертизу перечисленных в представлении нормативных правовых актов, своих служебных обязанностей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства при ведении федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, их причин и условий, им способствующих.
2.Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях.
3.Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры области. О месте, дне и времени рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокуратуру области.
4.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме в установленный законом срок.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ