Протест от 06.02.2009 г № 7-5-15-2009
На отдельные положения Постановления Правительства Пензенской области от 25.08.2006 N 549-пП «О классификации автомобильных дорог в Пензенской области» (с последующими изменениями)
В Правительство
Пензенской области
В результате проведенной прокуратурой области сверки установлено, что в связи с принятием Федерального закона от 03.12.2008 N 248-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и статью 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" были внесены изменения в Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с частью 10 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
Согласно частям 9 и 10 указанной статьи автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Статьей 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены основные критерии отнесения автомобильной дороги к тому или иному уровню собственности, в том числе к собственности субъекта РФ, а также к собственности поселения, городского округа и собственности муниципального района.
Так, согласно части 5 указанной статьи к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6).
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 6).
Согласно части 10 статьи 6 указанного Федерального закона к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
При этом включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (ч. 11 ст. 6).
В то же время Постановление Правительства Пензенской области от 25.08.2006 N 549-пП "О классификации автомобильных дорог в Пензенской области" не приведено в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Так, пунктом 1.3 данного Постановления утвержден Общий порядок установления муниципальными районами Пензенской области показателей определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения межмуниципального характера (приложение N 3).
Согласно данному Порядку показатели определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения межмуниципального характера, устанавливаются уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных районов по согласованию с органами местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов Пензенской области (п. 1.).
К автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для решения вопросов местного значения межмуниципального характера, могут быть отнесены автомобильные дороги, не относящиеся к автомобильным дорогам общего пользования федерального и регионального или межмуниципального значения, расположенные в границах муниципального района, связывающие населенные пункты (вне границ этих населенных пунктов), а также отдельные участки дорог в населенных пунктах, являющиеся продолжением автомобильных дорог общего пользования муниципального района, обеспечивающие движение транзитного транспорта (п. 2).
Данные нормы не соответствуют действующим нормам Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" .
Более того, исходя из смысла пункта 2 к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для решения вопросов местного значения межмуниципального характера, могут быть отнесены и частные автомобильные дороги, что прямо противоречит вышеуказанным статьям Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.
Действующее в настоящее время Постановление Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. N 61 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" , содержащее в том числе показатели определения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, теперь должно применяться в части, не противоречащей Федеральному закону от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.
Кроме того, необходимо отметить, что статьями 12 и 13 Закона N 257-ФЗ установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
При этом к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения.
К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.
До настоящего времени соответствующие изменения в Постановление Правительства Пензенской области от 25.08.2006 N 549-пП "О классификации автомобильных дорог в Пензенской области" (с последующими изменениями) не внесены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест и внести изменения в Постановление Правительства Пензенской области от 25.08.2006 N 549-пП "О классификации автомобильных дорог в Пензенской области" (с последующими изменениями), приведя его в соответствие с федеральным законодательством.
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ