Протест от 05.02.2009 г № 7-5-14-2009
На отдельные положения Постановления Правительства Пензенской области от 20.12.2007 N 867-пП «Об образовании Управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира Пензенской области» (с последующими изменениями)
В Правительство
Пензенской области
В результате проведенной прокуратурой области сверки было установлено, что в связи с принятием Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты РФ" были внесены изменения в Федеральный закон от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире".
В соответствии с абз. 3 и абз. 12 части 1 ст. 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов:
установление согласованных с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.
В то же время Положение об Управлении по охране, контролю и регулированию использования животного мира Пензенской области, утвержденное Постановлением Правительства Пензенской области от 20.12.2007 N 867-пП (с последующими изменениями), не приведено в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Так, согласно разделу 2 данного Положения Управление в рамках своей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет полномочия:
- по установлению согласованных с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения (пункт 2.6);
- по охране водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства (пункт 2.19).
То есть указанные нормы Положения об Управлении по охране, контролю и регулированию использования животного мира Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 20.12.2007 N 867-пП (с последующими изменениями), противоречат ст. 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" .
Более того, необходимо отметить, что согласно пункту 1 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 г. N 164, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России).
А федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая объекты животного мира и среды их обитания, является согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
До настоящего времени соответствующие изменения в Положение об Управлении по охране, контролю и регулированию использования животного мира Пензенской области, утвержденное Постановлением Правительства Пензенской области от 20.12.2007 N 867-пП (с последующими изменениями), не внесены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест и внести изменения в Постановление Правительства Пензенской области от 20.12.2007 N 867-пП "Об образовании Управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира Пензенской области" (с последующими изменениями), приведя его в соответствие с федеральным законодательством.
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ