Протест от 03.02.2009 г № 22-16-5-2009
На пункт 3 части 3 статьи 3 Закона Пензенской области от 26.04.2004 N 596-ЗПО «О порядке предоставления государственных гарантий Пензенской области» (в редакции Законов Пензенской области от 22.05.2006 N 1038-ЗПО, от 02.04.2008 N 1487-ЗПО)
В Законодательное Собрание
Пензенской области
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка соответствия Закона Пензенской области от 26.04.2004 N 596-ЗПО "О порядке предоставления государственных гарантий Пензенской области" Федеральному закону от 30.12.2008 N 310-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2008 N 310-ФЗ).
В ходе проверки установлено, что пункт 3 части 3 статьи 3 Закона Пензенской области от 26.04.2004 N 596-ЗПО "О порядке предоставления государственных гарантий Пензенской области" не соответствует Федеральному закону от 30.12.2008 N 310-ФЗ.
Статьей 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.
Нормативные правовые акты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить настоящему Кодексу. В случае противоречия между настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами, предусмотренными частью первой настоящей статьи, применяется настоящий Кодекс.
Определение общего порядка и принципов осуществления заимствований и предоставления гарантий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного (муниципального) долга относится к бюджетным полномочиям Российской Федерации (статья 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление государственных гарантий субъекта Российской Федерации осуществляется при условии предоставления принципалом (за исключением случаев, когда принципалом является Российская Федерация, субъект Российской Федерации) соответствующего требованиям статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и гражданского законодательства Российской Федерации обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии.
В соответствии с пунктом 3 статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации способами обеспечения исполнения обязательств юридического лица, муниципального образования могут быть только банковские гарантии, поручительства, государственные или муниципальные гарантии, залог имущества в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2008 N 310-ФЗ действие абзаца второго пункта 3 статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части размера предоставляемого обеспечения при предоставлении государственных гарантий субъектов Российской Федерации приостановлено до 1 января 2011 года.
При таких обстоятельствах, пункт 3 части 3 статьи 3 Закона Пензенской области от 26.04.2004 N 596-ЗПО "О порядке предоставления государственных гарантий Пензенской области", предусматривающий в качестве одного из условий предоставления государственных гарантий Пензенской области предоставление принципалом обеспечения в форме банковской гарантии, муниципальной гарантии, поручительства, залога имущества в размере не менее 100 процентов предоставляемой государственной гарантии, вошел в противоречие с федеральным законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
пункт 3 части 3 статьи 3 Закона Пензенской области от 26.04.2004 N 596-ЗПО "О порядке предоставления государственных гарантий Пензенской области" привести в соответствие с федеральным законодательством.
Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ