Протест от 29.01.2009 г № 22-16-1-2009
На статью 7 Закона Пензенской области от 09.03.2005 N 751-ЗПО «О государственной гражданской службе в Пензенской области» (в редакции законов Пензенской области от 28.06.2005 N 816-ЗПО, от 22.12.2005 N 910-ЗПО, от 22.02.2007 N 1212-ЗПО, от 25.09.2008 N 1577-ЗПО)
В Законодательное Собрание
Пензенской области
Прокуратурой Пензенской области, в связи с принятием федеральных законов от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и от 25.12.2008 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации объединенных наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции", проведена проверка соответствия действующему законодательству Закона Пензенской области от 09.03.2005 N 751-ЗПО "О государственной гражданской службе в Пензенской области" .
В ходе проверки установлено, что статья 7 Закона Пензенской области от 09.03.2005 N 751-ЗПО "о государственной гражданской службе в Пензенской области" противоречит федеральным законам от 25.12.2008 N 273-ФЗ и от 25.12.2008 N 280-ФЗ.
Защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "б", "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Статьей 20 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.
Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Статьей 7 Закона Пензенской области от 09.03.2005 N 751-ЗПО предусмотрено представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера всеми гражданскими служащими и гражданами при поступлении на гражданскую службу, а не только государственными служащими, замещающими должности гражданской службы, включенные в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, и гражданами, претендующими на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Кроме того, данной нормой Закона Пензенской области не предусмотрено представление представителю нанимателя государственными служащими и гражданами, претендующими на замещение должности гражданской службы, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семей - супруга и несовершеннолетних детей.
Таким образом, статья 7 Закона Пензенской области от 09.03.2005 N 751-ЗПО вошла в противоречие с изменениями, внесенными в федеральное законодательство.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
статью 7 Закона Пензенской области от 09.03.2005 N 751-ЗПО "О государственной гражданской службе в Пензенской области" привести в соответствие с федеральным законодательством.
Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ