Представление от 29.01.2009 г № 7-5-13-2009
Об устранении нарушений законодательства в сфере земельных правоотношений
Руководителю Управления
Федеральной регистрационной
службы по Пензенской области -
Главному государственному
регистратору Пензенской области
Кудинову И.А.
Прокуратурой Пензенской области во исполнение поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка исполнения земельного законодательства в части запрета скупки сельскохозяйственных земель иностранными гражданами и организациями.
В ходе проведения проверки выявлены грубые нарушения требований действующего законодательства, допущенные Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 451, Федеральная регистрационная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при этом служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" органы по государственной регистрации действуют на основании общего положения, утверждаемого федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.
Приказом Министерства юстиции РФ от 03.12.2004 N 183 утверждено Общее положение о Территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 Общего положения одной из основных задач УФРС является осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на объекты недвижимого имущества, расположенные на территории регистрационного округа.
По состоянию на 24.12.2008 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право общей долевой собственности на 37 земельных участков из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, собственники которых на момент регистрации были иностранными гражданами либо лицами без гражданства (из них 10 на момент настоящей проверки получили гражданство РФ).
Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 15 Земельного кодекса РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.
Статьей 3 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что названные физические и юридические лица могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.
Исходя из ст. 5 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ в случае, если в собственности лица по основаниям, допускаемым законом, оказались земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или доля в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и это влечет за собой нарушение требований ст. 3 и (или) п. 2 ст. 4 настоящего Федерального закона, такой земельный участок или доля должны быть отчуждены собственником. Отчуждение земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, приобретенных до вступления в силу настоящего Федерального закона, должно быть осуществлено в течение года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Земельные участки или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, приобретенные после вступления, в силу настоящего Федерального закона, подлежат отчуждению в течение года со дня возникновения права собственности на эти земельные участки или права собственности на доли в праве общей собственности на земельный участок.
В случае, если при нарушении требований ст. 3 и (или) п. 2 ст. 4 настоящего Федерального закона собственник не произведет в течение срока, установленного настоящим пунктом, отчуждение земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязан в течение десяти дней в письменной форме известить об этом орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Как установлено проведенной прокуратурой области проверкой 19 собственниками, являющимися гражданами иностранных государств, несмотря на истечение установленного законом срока, меры к отчуждению земельных участков (долей) из земель сельскохозяйственного назначения приняты не были. Однако УФРС по Пензенской области письменные извещения в орган государственной власти области в установленный законом срок не направлены.
Так, 11.06.2002 в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 58-01/14-6/2002-543, в соответствии с которой гражданином Украины Постновым А.С. зарегистрирована 1/915 доля в праве общей собственности на земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 58:14:000000:0128, расположенный по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, КСХП "Родина Радищева".
11.06.2004 в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 58-01/12-6/2004-195, в соответствии с которой за гражданином Беларуси Матач С.П. зарегистрирована 1/1290 доли в праве общей собственности на земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 58:12:000000:0064, расположенный по адресу: Пензенская область, Колышлейский район, ЗАО "Агрофирма пятилетка".
Таким образом, в связи с приобретением данными гражданами права собственности до вступления в силу вышеуказанных норм Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" доли подлежали отчуждению не позднее 31.07.2006, что собственниками произведено не было. УФРС по Пензенской области информация по указанным фактам направлена лишь в ходе проводимой органами прокуратуры области проверки 11.01.2009 и 15.01.2009 соответственно, то есть спустя более 2-х лет.
09.08.2006 в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 58-58-33/007/2006-900, в соответствии с которой за гражданкой Казахстана Ефремовой Т.В. зарегистрирована 1/629 доли в праве общей собственности на земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 58:03:0000000:0018, расположенный по адресу: Пензенская область, Бековский район, АОЗТ "Гранки".
04.08.2007 в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 58-58-24/007/2007-644, в соответствии с которой за гражданкой Беларуси Сурковой Л.В. зарегистрирована 1/545 доля в праве общей собственности на земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 58:13:000000:0023, расположенный по адресу: Пензенская область, Пензенский район, СПК "Краснополье".
Аналогичные факты наличия зарегистрированного права общей долевой собственности за иностранными гражданами выявлены в Колышлейском районе (запись регистрации от 22.09.2000 N 58-1.12-48/2000-463.2, от 01.03.2003 N 58-01/12-6/2003-334 за гражданкой Украины Жуковой Т.И.), Белинском районе (запись регистрации от 10.08.2004 N 58-01/2004-8/2004-895 за гражданином Литвы Деминым А.), Сердобском районе (запись регистрации от 17.09.2007 N 58-58-33/004/2007-582 за гражданином Украины Тюриным А.А., от 11.11.2002 N 58-01/25-9/2002-361, N 58-01/25-9/2002-364 за гражданином Украины Леонтьевым В.В.), Камешкирском районе (запись регистрации 1/679 доли от 31.05.2007 за гражданином Украины Пешиковым А.А., а также 1/679 доли за гражданином Казахстана Вдовиным В.Ф.), Башмаковском районе (запись регистрации от 26.09.2007 N 58-58-08/004/2007-804 за гражданкой Украины Бондаренко Н.В., от 21.12.2007 N 58-58-08/013/2007-181 за гражданкой Украины Шевченко Т.Е.), Тамалинском районе (запись регистрации от 21.07.2003 N 58-01/27-15/2003-866 за гражданином Украины Михеевым А.А., от 20.08.2004 N 58-01/27-11/2004-1185 за гражданкой Украины Духницкой Т.В.), Каменском районе (запись регистрации от 04.06.2002 за Биневской Н.В., от 11.07.2005 за Чернышевой С.А., от 24.10.2007 за Золотовой А.В., гражданками Украины).
В нарушение требований ст. 5 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", несмотря на то, что вышеуказанными собственниками не было произведено отчуждение земельных участков (долей) в установленный законом срок, который в ряде случаев истек еще в 2006 - 2007 гг., соответствующие письменные извещения направлены отделами УФРС лишь в ходе прокурорской проверки в январе 2009 года.
Длительное бездействие УФРС по Пензенской области фактически исключило возможность принятия органом государственной власти области своевременных мер реагирования в рамках полномочий, закрепленных в ст. 5 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.
В ходе проводимой органами прокуратуры области проверки отделами УФРС по Пензенской области был принят ряд мер, направленных на устранение вышеуказанных нарушений, однако большинство из них не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Так, в соответствии с ч. 3 ст. 28 Закона Пензенской области от 07.04.2003 N 461-ЗПО "О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области" орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о вышеуказанных фактах обязан в письменной форме известить Правительство Пензенской области.
В нарушение указанных требований Пензенским, Белинским, Сердобским, Лунинским, Нижнеломовским, Колышлейским отделами УФРС по Пензенской области письменные извещения направлены в адрес Министерства государственного имущества Пензенской области.
Кроме того, до истечения установленного ст. 5 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" годичного срока для отчуждения земельного участка (доли) начальником Колышлейского отдела УФРС по Пензенской области 15.01.2009 направлены сведения в отношении гражданки Украины Жуковой Т.И. (св-во о праве на наследство выдано ей 28.02.2008, а государственная регистрация права на 1/746 доли произведена 09.04.2008). Аналогичные нарушения допущены начальником Нижнеломовского отдела УФРС по Пензенской области при предоставлении сведений о наличии зарегистрированного права общей долевой собственности за Абрамовым Д.М. (свид. от 05.08.2008, регистрация 19.09.2008), государственным регистратором Кузнецкого отдела УФРС по Пензенской области Терехиной Н.Е. при предоставлении сведений в отношении Акчурина Н.Р. (свид. от 22.04.2008, зарегистрировано 31.05.2008), и.о. начальника Лунинского отдела УФРС по Пензенской области при предоставлении сведений в отношении Кулагиной З.Г. (зарегистрир. 05.06.2008).
На момент проверки не направлено письменное извещение в Правительство Пензенской области о нахождении у гражданина Казахстана Вдовина В.Ф. 1/679 доли на праве общей собственности по адресу: Пензенская область, Камешкирский район, с. Новое Шаткино, СПК "Нива".
Более того, должностными лицами отделов УФРС по Пензенской области в ходе проведения проверки в органы прокуратуры были представлены сведения, в которых делались выводы, основанные на неправильном толковании норм действующего законодательства.
Так, в представленных в органы прокуратуры письмах заместителя начальника, а также главного специалиста-эксперта Сердобского отдела УФРС по Пензенской области сделан вывод об отсутствии необходимости отчуждать доли в случаях приобретения их иностранными гражданами в порядке наследования.
Вместе с тем, согласно ст. 1180 ГК РФ принадлежавшие наследодателю оружие, сильнодействующие и ядовитые вещества, наркотические и психотропные средства и другие ограниченно оборотоспособные вещи входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входят такие вещи, не требуется специального разрешения.
В соответствии со ст. 1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.
Указанное свидетельствует о том, что на иностранных граждан (лиц без гражданства), получивших земельные участки (их доли) в порядке наследования, в полном объеме распространяются требования, предусмотренные ст. 3, 5 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Государственным регистратором Белинского отдела УФРС по Пензенской области Фадиной Е.В. сделан вывод о том, что "указанные граждане не подпадают под ст. 3 и п. 2 ст. 4 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и не нарушают их требования ввиду того, что не являются собственниками земельного участка сельскохозяйственного назначения", вместе с тем, изложенное противоречит положениям ст. 244 Гражданского кодекса РФ. В объяснениях начальник Колышлейского отдела УФРС по Пензенской области вообще сослался на то, что в ст. 3 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" речь идет только о земельных участках, а не о доле в праве на указанные земельные участки.
Изложенное свидетельствует о недостаточной правовой грамотности сотрудников обособленных подразделений УФРС по Пензенской области.
Указанные выше нарушения стали возможны из-за ненадлежащего осуществления должностными лицами Управления Федеральной регистрационной службы по Пензенской области своих должностных обязанностей и отсутствия должного контроля со стороны руководства Управления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры области и принять конкретные меры к устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
Решить вопрос о привлечении Суркова А.А., Петелиной И.В., Фадиной Е.В., Вдовиной И.В. и иных виновных в допущенных нарушениях законодательства должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с сообщением о результатах его рассмотрения в письменном виде в прокуратуру области в месячный срок.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ