Представление от 27.01.2009 г № 7-5-8-2009

Об устранении нарушений законодательства об административных правонарушениях

Начальнику Управления
Государственной инспекции
безопасности дорожного движения
УВД по Пензенской области
полковнику милиции
Едалову В.Ф.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка по обращению Пчелинцева Д.А. об обжаловании действий инспектора ОБДПС-1 УГИБДД УВД по Пензенской области при осуществлении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.26 КоАП РФ.
Проведенной проверкой установлено следующее.
21.11.2008 в 04.20 инспектором ОБДПС-1 УГИБДД УВД по Пензенской области Мокроусовым Э.В. в отношении Пчелинцева Д.А. был составлен протокол 58 АБ N 061081 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.26 ч. 1 КоАП РФ, т.е. за невыполнение водителем законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
Согласно протоколу, Пчелинцев Д.А., в нарушение п. 2.3.2 Правил дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, управлял автомашиной Фольксваген - TOUAREG р/з М894 АН 58 с явными признаками алкогольного опьянения: резкий запах алкоголя из полости рта, невнятная речь, неустойчивая поза, от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения в медицинском учреждении отказался в присутствии двух свидетелей.
В материалах дела имеются также протокол 58 АЗ N 006934 от 21.11.2008 об отстранении Пчелинцева Д.А. от управления транспортным средством, протокол 58 АЕ N 010576 от 21.11.2008 о направлении Пчелинцева Д.А. на медицинское освидетельствование, протокол 58 АГ N 006790 от 21.11.2008 изъятия вещей и документов, объяснения Пчелинцева Д.А., Евсеева А.Б., Гулынина В.П., Авдеева В.В., рапорт инспектора ОБДПС-1 УГИБДД УВД по Пензенской области Мокроусова Э.В. от 21.11.2008.
Из названных материалов дела об административном правонарушении следует, что 21.11.2008 сотрудниками ГИБДД была предпринята попытка остановить автомашину Фольксваген - TOUAREG р/з М 894 АН 58 под управлением Пчелинцева Д.А. в районе трактира "Золотой петушок" на ФАД М-5 "Урал" за нарушение п. 7.3 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, предусмотренного в приложении к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения". На требование сотрудника ГИБДД автомашина Фольксваген - TOUAREG р/з М 894 АН 58 не остановилась и продолжила движение по ФАД М-5 "Урал" в сторону г. Москвы. Напротив ул. Ульяновской, 54а, путем преследования автомашина была остановлена.
Водителю автомашины Фольксваген - TOUAREG р/з М 894 АН 58 Пчелинцеву Д.А. инспектором ОБДПС-1 ГИБДД было предложено пройти медицинское освидетельствование на состояние опьянения в медицинском учреждении. Основанием для направления Пчелинцева Д.А. на медицинское освидетельствование послужила совокупность признаков, дающих основание полагать, что водитель находится в состоянии алкогольного опьянения: резкий запах алкоголя из полости рта, невнятная речь, неустойчивая поза. От прохождения медицинского освидетельствования в медицинском учреждении Пчелинцев Д.А. отказался.
По выявленным нарушениям инспектором ОБДПС-1 Мокроусовым Э.В. в отношении Пчелинцева Д.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.26 ч. 1 КоАП РФ, который был направлен на рассмотрение в мировой суд Октябрьского района г. Пензы.
Определением от 04.12.2008 мирового судьи судебного участка N 3 Октябрьского района г. Пензы Душина В.В. материал об административном правонарушении по ст. 12.26 ч. 1 КоАП РФ в отношении Пчелинцева Д.А. был возвращен в УГИБДД УВД по Пензенской области на основании ст. 29.4 КоАП РФ в связи с неправильным составлением протокола и оформлением других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
До настоящего времени решение по делу об административном правонарушении не принято.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" милиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим Законом и другими федеральными законами.
Согласно ст. 4 названного Закона РФ, милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.
Постановлением Правительства РФ от 07.12.2000 N 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" утверждена структура милиции общественной безопасности, в которую входит Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с Положением о ГИБДД МВД РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (с изменениями и дополнениями), Госавтоинспекция осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Однако установлено, что при осуществлении производства по делу об административном правонарушении инспектором ОБДПС-1 УГИБДД УВД по Пензенской области были допущены следующие нарушения действующего административного законодательства.
В соответствии со ст. 27.12 КоАП РФ лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения.
Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения в соответствии с частью 6 настоящей статьи. При отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласии указанного лица с результатами освидетельствования, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения указанное лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
Отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляются должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида.
Об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
В протоколе об отстранении от управления транспортным средством соответствующего вида, а также в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения указываются дата, время, место, основания отстранения от управления или направления на медицинское освидетельствование, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и оформление его результатов, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление его результатов осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пунктам 2, 3 Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.06.2008 N 475, освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения, медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения подлежит водитель транспортного средства, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии опьянения.
Достаточными основаниями полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения, является наличие одного или нескольких следующих признаков:
а) запах алкоголя изо рта;
б) неустойчивость позы;
в) нарушение речи;
г) резкое изменение окраски кожных покровов лица;
д) поведение, не соответствующее обстановке.
Из пункта 10 названных Правил следует, что направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения водитель транспортного средства подлежит:
а) при отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения;
б) при несогласии с результатами освидетельствования на состояние алкогольного опьянения;
в) при наличии достаточных оснований полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.
Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 24.10.2006 N 18 (ред. от 11.11.2008) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что основанием привлечения к административной ответственности по статье 12.26 КоАП РФ является зафиксированный в протоколе об административном правонарушении отказ лица от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, заявленный как непосредственно должностному лицу Государственной инспекции безопасности дорожного движения, так и медицинскому работнику. В качестве отказа от освидетельствования, заявленного медицинскому работнику, следует рассматривать не только отказ от медицинского освидетельствования в целом, но и отказ от того или иного вида исследования в рамках медицинского освидетельствования.
При рассмотрении этих дел необходимо проверять наличие законных оснований для направления водителя на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, а также соблюдение установленного порядка направления на медицинское освидетельствование. О законности таких оснований свидетельствуют: отказ водителя от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения при наличии одного или нескольких признаков, перечисленных в пункте 3 Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 475; несогласие водителя с результатами освидетельствования на состояние алкогольного опьянения; наличие одного или нескольких признаков, перечисленных в пункте 3 названных Правил, при отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.
Обстоятельства, послужившие законным основанием для направления водителя на медицинское освидетельствование, должны быть указаны в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения и в протоколе об административном правонарушении, как относящиеся к событию административного правонарушения .
Однако вопреки названным требованиям, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения не указаны обстоятельства, послужившие основанием для направления водителя на медицинское освидетельствование. Более того, из материалов дела вообще не усматривается, что инспектором ОБДПС-1 было предложено пройти освидетельствование на состояние опьянения в порядке, установленном Правилами освидетельствования лица, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.06.2008 N 475.
Учитывая вышеизложенное, мировым судьей обоснованно материалы дела об административном правонарушении были возвращены в УГИБДД УВД по Пензенской области.
В настоящее время срок давности привлечения Пчелинцева Д.А. к административной ответственности истек, решение о привлечении к административной ответственности правонарушителя не принято. Таким образом, в результате ненадлежащего проведения процессуальных действий, оформления материалов дела об административном правонарушении инспектором ОБДПС-1, виновный избежал административной ответственности за совершение правонарушения.
Более того, из материалов дела следует, что в действиях Пчелинцева Д.А. усматривались признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ, т.е. управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена, за исключением неисправностей и условий, указанных в частях 2 - 6 настоящей статьи.
В частности, согласно рапорту инспектора ОБДПС-1 Мокроусова Э.В., а также объяснениям самого Пчелинцева Д.А. 21.11.2008 сотрудниками ГИБДД была предпринята попытка остановить автомашину Фольксваген - TOUAREG р/з М 894 АН 58 под управлением Пчелинцева Д.А. в районе трактира "Золотой петушок" на ФАД М-5 "Урал" за нарушение п. 7.3 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, а именно за управление транспортным средством с нанесенной на стекла цветной непрозрачной пленки, ограничивающей обзорность с места водителя.
Однако, вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по данным основаниям инспектором ОБДПС-1 не решался.
Кроме того, не рассматривался вопрос и о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Пчелинцева Д.А. по ч. 2 ст. 12.25 КоАП РФ за невыполнение законного требования сотрудника милиции об остановке транспортного средства.
Таким образом, инспектором ОБДПС-1 УГИБДД УВД по Пензенской области были нарушены требования административного законодательства при осуществлении производства по делу об административном правонарушении в отношении Пчелинцева Д.А.
Причинами допущенных нарушений явились ненадлежащее исполнение должностным лицом ОБДПС-1 УГИБДД УВД по Пензенской области своих обязанностей и отсутствие должного контроля со стороны вышестоящего руководства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона РФ "О прокуратуре РФ",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в течение месяца принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
2.К лицам, виновным в допущенных нарушениях, принять меры дисциплинарного воздействия.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Заместитель
прокурора области
советник юстиции
А.Н.ЦУКАНОВ