Протест от 11.01.2009 г № 7-5-1-2009
На отдельные положения Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 08.12.2008 N 448 «О внесении изменений в Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 26.05.2008 N 105»
Министру здравоохранения и
социального развития
Пензенской области
Стрючкову В.В.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 08.12.2008 N 448 "О внесении изменений в Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 26.05.2008 N 105".
Названным Приказом внесены изменения в Перечень должностных лиц, имеющих право от имени Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями КоАП РФ. В частности, в пункте 14 после слов "статья 6.2 КоАП" добавить слова "часть 1 статьи 19.4 КоАП, часть 1 статьи 19.5 КоАП, часть 2 статьи 19.20 КоАП, часть 3 статьи 19.20 КоАП". Перечень дополнен пунктом 19 следующего содержания: "главный специалист-эксперт отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности, статья 6.2 КоАП, часть 3 статьи 14.1 КоАП, часть 4 статьи 14.1 КоАП, часть 1 статьи 19.4 КоАП, часть 1 статьи 19.5 КоАП, часть 2 статьи 19.20 КоАП, часть 3 статьи 19.20 КоАП".
В ходе проведенной проверки установлено, что Приказ в части наделения должностных лиц полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, не соответствует требованиям федерального законодательства.
Так, согласно подпункту "к" пункта 1 статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся административное, административно-процессуальное законодательство.
В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации:
17) должностные лица органов социальной защиты - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.41 - 5.43, 9.13, 9.14, 11.24, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;
18) должностные лица органов, уполномоченных в области здравоохранения, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.1, 6.2, 6.15, 19.13 настоящего Кодекса.
Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
В соответствии с ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.
Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых настоящим Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Частью 6 указанной статьи установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, а также протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 и частями 2 и 3 статьи 19.20 в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.
В то же время право на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, ни статьей 28.3 КоАП РФ, ни иными статьями КоАП РФ не отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты и в области здравоохранения.
При таких обстоятельствах Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 08.12.2008 N 448 "О внесении изменений в Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 26.05.2008 N 105" в части наделения должностных лиц полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, противоречит требованиям федерального законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 08.12.2008 N 448 "О внесении изменений в Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 26.05.2008 N 105" привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.
2.Рассмотреть настоящий протест в установленный законом 10-дневный срок с момента поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор Пензенской области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ