Протест от 11.01.2009 г № 7-5-2-2009
На Приказ Министерства финансов Пензенской области от 12.12.2007 N 95 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством финансов Пензенской области государственной функции по предоставлению бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Пензенской области на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении их бюджетов»
Министру финансов
Пензенской области
Крашенинниковой Е.И.
Прокуратурой Пензенской области в связи с проверкой Постановления Правительства Пензенской области от 05.12.2008 N 868-пП "О внесении изменений в Постановление Правительства Пензенской области от 02.11.2007 N 733-пП (с последующими изменениями)" проведена проверка Приказа Министра финансов Пензенской области от 12.12.2007 N 95 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством финансов Пензенской области государственной функции по предоставлению бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Пензенской области на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении их бюджетов".
Названным Приказом был утвержден Административный регламент по исполнению Министерством финансов Пензенской области государственной функции по предоставлению бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Пензенской области на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении их бюджетов (далее - Административный регламент). Исполнение данной государственной функции осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Пензенской области от 02.11.2007 N 733-пП "О порядке предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям Пензенской области при возникновении временных кассовых разрывов в ходе исполнения их бюджетов".
В ходе проведенной проверки установлено, что в настоящее время отдельные положения данного Приказа не соответствуют требованиям федерального и регионального законодательства.
Так, согласно пункту 2.5.4 указанного Административного регламента перечисление из бюджета Пензенской области бюджету муниципального образования бюджетного кредита осуществляется в течение 2-х дней со дня подписания Соглашения в пределах объема, утвержденного Законом Пензенской области от 10.10.2007 N 1396-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2008 год и на период до 2010 года". Бюджетный кредит предоставляется на срок, не выходящий за пределы финансового года, с взиманием процентов за пользование.
В соответствии со ст. 93.2 БК РФ бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете.
При утверждении бюджета устанавливаются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов.
Статьями 6 и 12 БК РФ установлено, что текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Согласно ч. 2 статье 93.3 БК РФ местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до одного года.
При этом ограничение данного срока периодом текущего финансового года не установлено.
Статьей 14 Закона Пензенской области от 10.10.2007 N 1396-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2008 год и на период до 2010 года" установлено, что бюджетные кредиты из бюджета Пензенской области местным бюджетам предоставляются в пределах до 300000 тыс. рублей на срок до одного года, выходящий за пределы финансового года, для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных районов и городских округов, и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий.
Статьей 16 Закона Пензенской области от 28.11.2008 N 1643-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" установлено, что в 2009 - 2011 годах бюджетные кредиты местным бюджетам Пензенской области предоставляются из бюджета Пензенской области на срок до одного года, выходящий за пределы финансового года, в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных по источникам финансирования дефицита бюджета Пензенской области на эти цели, в сумме 150000 тыс. рублей для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, и осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий.
Постановлением Правительства Пензенской области от 05.12.2008 N 868-пП внесены изменения в Постановление Правительства Пензенской области от 02.11.2007 N 733-пП "О Порядке предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям Пензенской области при возникновении временных кассовых разрывов в ходе исполнения их бюджетов". В частности, пункт 5 и абзац второй пункта 12 Порядка изложены в следующей редакции.
Бюджетные кредиты предоставляются на срок до одного года, выходящий за пределы финансового года, по процентной ставке, установленной в соответствии с законом о бюджете Пензенской области на текущий финансовый год. Плата за пользование бюджетным кредитом взимается за весь период пользования бюджетным кредитом.
Реструктуризация долгового обязательства муниципального образования может осуществляться в пределах одного года, начиная со дня предоставления бюджетного кредита муниципальному образованию.
При таких обстоятельствах указание в пункте 2.5.4 Административного регламента на предоставление бюджетного кредита на срок, не выходящий за пределы финансового года, не соответствует требованиям бюджетного законодательства.
Более того, в пункте 1.2 Административного регламента предусмотрено, что исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
- Законом Пензенской области от 10.10.2007 N 1396-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2008 год и на период до 2010 года" ("Пензенские губернские ведомости", 24.10.2007, N 36, ст. 21);
- Постановлением Правительства Пензенской области от 25.08.2006 N 550-пП "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Пензенской области" ("Пензенские губернские ведомости", 01.09.2006, N 24, ст. 16).
В то же время, как указано выше, 28.11.2008 принят Закон Пензенской области N 1643-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".
Постановление Правительства Пензенской области от 25.08.2006 N 550-пП утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Пензенской обл. от 27.10.2008 N 714-пП.
Таким образом, необходимо привести в соответствие с требованиями федерального и регионального законодательства Приказ Министерства финансов Пензенской области от 12.12.2007 N 95 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством финансов Пензенской области государственной функции по предоставлению бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Пензенской области на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении их бюджетов".
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Приказ Министерства финансов Пензенской области от 12.12.2007 N 95 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством финансов Пензенской области государственной функции по предоставлению бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Пензенской области на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении их бюджетов" привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.
2.Рассмотреть настоящий протест в установленный Законом 10-дневный срок с момента поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ