• Главная
• Прочее
• 2009
• Январь
• 1
• Доклад от 27.03.2009 г № 427-14/4

Доклад от 27.03.2009 г № 427-14/4

О состоянии законодательства в Пензенской области (2008 год)

ВВЕДЕНИЕ
Законодательное Собрание Пензенской области, представляя доклад "О состоянии законодательства Пензенской области (2008 год)", отмечает, что он базируется на преемственности основных идей и положений доклада Законодательного Собрания 2005, 2006 и 2007 годов.
В докладе определены концептуальные подходы к правовому обеспечению основных направлений комплексного социально-экономического развития Пензенской области, заложенных в одноименной целевой программе, созданию эффективного механизма регионального нормотворчества.
Законодательство Пензенской области формируется на основе норм Конституции Российской Федерации, федерального законодательства с учетом ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.
Важнейшим направлением законодательной деятельности Законодательного Собрания Пензенской области в 2008 году являлось совершенствование правового регулирования в сфере государственного строительства и местного самоуправления, в экономической, социальной, культурной сферах, в сферах обеспечения и защиты прав граждан, развития институтов гражданского общества.
В прошедшем году, как и в 2007, основной тенденцией развития законодательства была провозглашена общая направленность государственной законотворческой политики к социально ориентированному экономическому развитию.
Доклад, являясь комплексным инструментом подведения итогов законодательной деятельности в 2008 году, информирует гражданское общество о результатах работы органов государственной власти и определяет перспективы дальнейшего развития законодательства. В докладе проводится анализ правового обеспечения четырех национальных проектов; исследуются особенности законодательной и правоприменительной деятельности в Пензенской области; выявляются проблемы, связанные с проведением экспертизы законопроектов, с точки зрения политико-правовых, социально-экономических, криминологических и иных последствий их принятия.
Перечень всех действующих на сегодняшний день законов Пензенской области значителен. Он охватывает практически все сферы общественной жизни, регулируемые на региональном уровне. В частности, наметилась устойчивая тенденция своевременного правового обеспечения приоритетов государственной политики, определяемой Главой государства в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию. В 2008 году она проявилась в принятых законах в сферах социальной политики, инвестиционной стратегии, развития агропромышленного комплекса.
Определенное место в докладе уделено оценке результативности принятых ранее выводов и рекомендаций. В этой связи еще раз подчеркивается, что большинство проблем в сфере законотворчества порождается недостаточно продуманной организацией данного процесса.
Ежегодная оценка законотворческой и правоприменительной деятельности позволяет законодателю и правоприменителю объективно оценивать результаты своей работы, благодаря чему интерес к докладам Законодательного Собрания возрастает, они получили поддержку в федеральных органах власти, государственных органах и органах местного самоуправления Пензенской области.
Законодательное обеспечение в сфере экономической политики,
промышленного производства, предпринимательства
2008 год ознаменовался крупными изменениями в сфере социально-экономической политики, которая была направлена на практическое решение важнейших задач модернизации экономики, развитие ее инфраструктуры, формирование инновационных факторов. Это в полной мере нашло отражение в законодательной деятельности, ее нацеленности на создание правового обеспечения стратегии экономического роста, повышения уровня жизни граждан.
В результате номинальные денежные доходы населения Пензенской области выросли в октябре 2008 года на 24,1 процента по сравнению с октябрем 2007 года, реально располагаемые доходы населения (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) - на 4,0 процента. Номинальная заработная плата, начисленная работникам за сентябрь 2008 года, выросла по сравнению с сентябрем 2007 года на 36,6 процента. Это позволило увеличить покупательную способность населения на многие виды товаров, в том числе на рыбу свежую - на 4,7 процента, масло сливочное - на 2,8 процента, сахар - на 17,5 процента.
Во многом указанные результаты достигнуты благодаря успешной деятельности организаций всех форм собственности на территории Пензенской области, число которых возросло на 1 ноября 2008 года на 2,6 процента по сравнению с 2007 годом. Большинство из них работали устойчиво и обеспечили:
1) рост инвестиций в основной капитал в 2008 году по сравнению с 2007 годом (в сопоставимых ценах) - более чем на 19,5 процента;
2) рост объема отгруженных товаров собственного производства в 2008 году по сравнению с 2007 годом - более чем на 22 процента;
3) рост сдачи в эксплуатацию жилья в 2008 году по сравнению с 2007 годом - более чем на 39,2 процента;
4) рост розничного товарооборота в 2008 году по сравнению с 2007 годом - более чем на 14,1 процента;
5) рост оборота общественного питания в 2008 году по сравнению с 2007 годом - более чем на 20,7 процента;
6) рост объема платных услуг населению (в сопоставимых ценах) в 2008 году по сравнению с 2007 годом - на 5,5 процента;
7) увеличение грузооборота в 2008 году по сравнению с 2007 годом - на 5,2 процента;
8) увеличение пассажирооборота в 2008 году по сравнению с 2007 годом - на 11,8 процента.
Всего в 2008 году депутатами Законодательного Собрания в сфере регулирования экономической политики принято 66 законов Пензенской области.
Начата активная реализация Закона "О стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)", который определяет в качестве приоритетных направлений повышение темпов экономического роста до уровня, превышающего среднероссийские показатели, рост благосостояния жителей региона и качества жизни. Для достижения указанных целей предполагается:
1.Обеспечить опережающий рост в базовых секторах экономики Пензенской области (пищевая промышленность, машиностроение и приборостроение, а также целлюлозно-бумажное и химическое производство) и расширить их спектр за счет развития индустрии строительных материалов и комплекса глубокой переработки древесины.
2.Создать долгосрочное конкурентное преимущество за счет перехода к эксплуатации ресурсов "нового портфеля" - мощный рынок труда и высокая современная квалификация, потенциал территории, развитый и емкий внутренний рынок, экономика знаний и прочее.
3.Обеспечить высокое качество жизни и широкие возможности для личного профессионального роста каждого жителя Пензенской области путем формирования современной системы профессионального образования, проектов развития городов и городской среды, а также стимулирования развития других (помимо базового) секторов экономики региона.
Это позволит конвертировать общие преимущества Пензенской области (расположение вблизи основных центров потребления, накопленный кадровый и производственный потенциал, хорошая обеспеченность базовыми инфраструктурами) в долгосрочные конкурентные преимущества.
В случае реализации параметров активного варианта базового сценария развития Пензенской области с 2006 года по 2021 год в действующих ценах валовой региональный продукт должен увеличиться в 7,9 раза; промышленное производство - в 7,8 раза; производство продукции сельского хозяйства увеличится в 6,5 раза; среднедушевые доходы жителей Пензенской области возрастут более чем в 7 раз.
В 2008 году началась реализация и целевой программы экономического и социального развития Пензенской области на 2008 - 2012 годы, финансирование которой предполагается в объеме более 256,4 млрд. рублей, в том числе:
- средства федерального бюджета на безвозвратной основе - более 44,8 млрд. рублей;
- средства бюджета Пензенской области - более 96,6 млрд. рублей;
- собственные средства предприятий - более 30,2 млрд. рублей;
- других источников финансирования - более 73,1 млрд. рублей.
При этом предполагается направить:
- на повышение темпов роста и обеспечение конкурентоспособности экономики Пензенской области - более 86 млрд. рублей;
- на создание благоприятной для развития бизнеса среды - более 47 млрд. рублей;
- на содействие привлечению инвестиций в регион - более 26 млрд. рублей;
- на проведение кластерной политики и поддержку перспективных секторов экономики - более 20 млрд. рублей;
- на создание научно-технического сектора экономики - более 14,7 млрд. рублей;
- на капитализацию человеческого потенциала и достижение высокого уровня жизни населения - более 14,8 млрд. рублей;
- на модернизацию системы здравоохранения, развития сфер культуры, образования и спорта - более 13,2 млрд. рублей;
- на стабилизацию опорного каркаса расселения - более 175,5 млрд. рублей;
- на социальное развитие села - более 10 млрд. рублей;
- на инфраструктурное развитие и реформирование жилищно-коммунального комплекса - более 130 млрд. рублей;
- на развитие автодорожной сети Пензенской области - более 19,7 млрд. рублей;
- на капитальное строительство объектов, всего - более чем на 20,5 млрд. рублей, в том числе в системе образования - более чем на 700 млн. рублей, в системе здравоохранения - более чем на 4,7 млрд. рублей, в сфере культуры - более чем на 660 млн. рублей, коммунальном строительстве - более чем 6,8 млрд. рублей;
- на реформирование жилищно-коммунального хозяйства - более 111 млрд. рублей.
Для обеспечения роста экономики необходимо задействовать новые, преимущественно инновационные и инвестиционные факторы.
В прошедшем году трижды вносились изменения в Закон Пензенской области "Об областной целевой программе "О развитии инвестиционного потенциала Пензенской области (2007 - 2009 годы)". Целью этих изменений является обеспечение благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности на основе создания комплексной и эффективной системы реализации инвестиционных проектов, увеличение объемов инвестиций, привлекаемых в экономику Пензенской области путем предложения потенциальным инвесторам земельных участков, свободных производственных помещений, ресурсных площадок, обеспеченных современными инженерными коммуникациями. Задачами этого Закона являются - проведение маркетинговых исследований возможного использования свободных и производственных площадок для предложения их потенциальным инвесторам, формирование положительного инвестиционного имиджа Пензенской области среди регионов Российской Федерации и за рубежом, развитие благоприятной бизнес-среды и повышения инвестиционной привлекательности отраслей, разработка технико-экономических обоснований приоритетных инвестиционных проектов и механизмов их реализации, совершенствование участия организаций и предприятий в международной проектной деятельности с целью поиска зарубежных партнеров.
Изменения в Закон Пензенской области "О Программе стимулирования роста объемов промышленного производства, внедрения инноваций и технического перевооружения промышленности Пензенской области на 2005 - 2008 годы" продляют действие положительно зарекомендовавшей себя Программы на 2009 и 2010 годы с объемом финансирования соответственно в 130 и 150 млн. рублей за счет средств бюджета Пензенской области. Целями Программы являются:
- увеличение объемов производства и реализации продукции участвующими в Программе предприятиями не менее чем на 8 процентов по отношению к аналогичному периоду предыдущего года в фактических ценах;
- увеличение совокупного объема платежей в бюджет Пензенской области участвующими в Программе предприятиями по отношению к аналогичному периоду предыдущего года в фактических суммах;
- привлечение финансовых средств промышленными предприятиями на техническое перевооружение и модернизацию производства, освоение новой конкурентоспособной продукции на сумму более 1,1 млрд. рублей в год;
- создание на предприятиях дополнительных рабочих мест (более 3 процентов от среднесписочной численности персонала на начало отчетного года).
Законами предусмотрена финансовая поддержка предприятий промышленности, осуществляемая на конкурсной основе в виде предоставления субсидий за счет бюджета Пензенской области на возмещение части затрат:
1) по уплате процентов по кредитам, полученным промышленными предприятиями на строительство новых, расширение, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение действующих производств, а также на внедрение в производство специализированного программного обеспечения;
2) по лизинговым платежам промышленных предприятий (лизингополучателей) за оборудование, получаемое ими от российских лизинговых компаний (лизингодателей) по договорам финансовой аренды (лизинга);
3) по уплате процентов по кредитам, полученным промышленными предприятиями на пополнение оборотных средств, в целях освоения новой конкурентоспособной продукции (включая товары народного потребления);
4) по уплате процентов по кредитам, полученным промышленными предприятиями на пополнение оборотных средств, в целях значительного расширения объемов производства продукции и создание дополнительных рабочих мест.
Продолжается работа по формированию инновационной привлекательности Пензенской области. В этой связи внесены изменения в Закон Пензенской области "Об областной целевой программе "Развитие инновационной деятельности Пензенской области (2008 - 2010 годы)". Главной целью данной Программы является обеспечение дальнейшего развития инновационной деятельности как одного из основных приоритетов в экономическом развитии Пензенской области. Задачами Программы являются:
4.Создание условий, обеспечивающих эффективность работы создаваемой в Пензенской области инновационной инфраструктуры, ее саморазвитие, координацию действий всех элементов, обеспечение ее работы как единого механизма.
5.Формирование и отработка эффективных способов, методов и форм взаимодействия организаций инновационной инфраструктуры с различными секторами региональной экономики. Содействие скорейшему выведению завершенных инновационных разработок на рынок. Стимулирование спроса на высокие технологии в организациях Пензенской области. Развитие государственно-частного партнерства по инновационной деятельности, в том числе с крупными предприятиями, потенциальными инвесторами в развитие инновационных технологий.
6.Развитие взаимодействия инновационного и банковского секторов экономики, в том числе в части финансирования и реализации особо рисковых (венчурных) проектов. Разработка механизмов минимизации рисков при финансировании и реализации инновационных проектов, в том числе за счет использования различных форм страховой защиты.
7.Создание механизмов для продвижения производимой на территории Пензенской области наукоемкой инновационной продукции на рынки других регионов, а также ближнего и дальнего зарубежья. Маркетинговая поддержка инновационных проектов.
8.Развитие благоприятной среды и законодательная поддержка инновационной деятельности. Создание условий для повышения престижа инновационной деятельности. Повышение устойчивости существующих малых инновационных предприятий и организаций. Активное содействие росту их количества. Совершенствование форм мониторинга развития инновационного сектора экономики. Развитие уровня инновационной культуры в регионе.
9.Формирование кадрового потенциала для эффективного функционирования инновационной инфраструктуры, динамичного развития инновационной деятельности в регионе, вывода наукоемкой инновационной продукции на новые, в том числе международные, рынки. Осуществление информационной поддержки всех этапов процесса трансфера технологий.
10.Создание условий для преобразования Пензенской области в территорию инновационного развития, способную обеспечивать благоприятные условия для производства инновационной продукции и услуг в целях повышения конкурентоспособности региона.
Продолжена работа по обеспечению эффективного управления собственностью региона. В этих целях внесены изменения в Закон "Об управлении собственностью Пензенской области", предусматривающие создание автономных учреждений. Изменения в Закон "О Перечне имущественных объектов и прав на них, входящих в Залоговый фонд Пензенской области" предусматривают увеличение размера Залогового фонда Пензенской области более чем на 27 млн. рублей.
Целью внесенных изменений в Закон "Об утверждении Прогнозного плана (Программы) приватизации имущества Пензенской области на 2008 год и основных направлениях приватизации имущества Пензенской области на 2008 - 2010 годы" является правовое регулирование следующих направлений приватизации государственного имущества:
- приватизация имущества Пензенской области, не задействованного в обеспечении государственных функций (полномочий) Пензенской области;
- обеспечение поэтапного сокращения числа государственных унитарных предприятий Пензенской области;
- формирование дополнительных доходов бюджета Пензенской области (за 2008 - 2010 годы ожидаются поступления в размере 5,5 млн. рублей).
Предприняты меры по укреплению материальной базы предприятий малого и среднего бизнеса. Законом "О Программе развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Пензенской области на 2006 - 2010 годы" предусматривается направить 100 млн. рублей на предоставление субвенций муниципальным районам для адресного товарного кредитования крестьянских (фермерских) хозяйств через районные агентства поддержки малого предпринимательства.
В прошедшем году Законодательное Собрание уделяло внимание формированию автодорожной сети Пензенской области, улучшению транспортного обслуживания населения. В законодательном порядке уточнен перечень автомобильных дорог, строительство и ремонт которых осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области, а также объем средств на строительство и реконструкцию автомобильных дорог увеличен на 140,1 млн. рублей. Принят Закон "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Пензенской области", направленный на установление правовых основ в сфере регулирования отношений по организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Пензенской области.
В 2008 году депутаты Законодательного Собрания значительное внимание уделяли законодательному обеспечению укрепления предприятий строительной индустрии. Соответствующей целевой программой в качестве главных приоритетов определены:
насыщение рынка Пензенской области широкой номенклатурой современных конкурентоспособных строительных материалов, изделий, конструкций;
модернизация и техническое перевооружение производственной базы предприятий строительной индустрии;
обеспечение снижения стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов;
рациональное и эффективное использование минерально-сырьевых ресурсов, необходимых для социально-экономического развития Пензенской области.
Законодательное обеспечение в сфере агропромышленного
комплекса
Предметом особого внимания депутатов Законодательного Собрания Пензенской области четвертого созыва являлись вопросы правового обеспечения развития агропромышленного комплекса, сельскохозяйственного производства, снабжения населения продовольствием, совершенствования земельных отношений, природопользования.
В целом в этой сфере в 2008 году было принято 20 законов Пензенской области. Утвержден комплекс целевых программ по вопросам сельскохозяйственного производства.
В агропромышленном комплексе области за последние годы наметилась устойчивая тенденция экономического развития, сопровождающаяся положительной динамикой роста и инвестиционной привлекательностью.
В рамках реализации целевой программы "Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области" сельхозтоваропроизводители в 2008 году, используя кредиты банков и средства бюджета области, приобрели 297 тракторов, 129 зерноуборочных, 14 кормоуборочных комбайнов, 100 высокопроизводительных посевных комплексов, другую сельскохозяйственную технику на сумму более 1,2 млрд. рублей.
Как и в предыдущие годы, основой стратегии развития сельского хозяйства Пензенской области являлось привлечение инвестиций в животноводство. Вкладывать средства в фундаментальную отрасль АПК стимулируют целевые областные программы "Развитие животноводства Пензенской области на 2006 - 2012 годы" и "Развитие птицеводства в Пензенской области в 2004 - 2007 гг. и на период до 2010 года". Из бюджета области на реализацию этих программ выделено 87,6 млн. рублей. В соответствии с ними в настоящее время ведется строительство и реконструкция 18 животноводческих комплексов и ферм, в том числе 14 молочных комплексов на 8,5 тысяч коров и двух свиноферм на 130 тысяч свиней, строится комплекс по откорму специализированного мясного поголовья крупного рогатого скота на 3000 голов.
Общая сумма заключенных кредитных договоров на строительство и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) в 2008 году составила 2,6 млрд. рублей. По линии федерального лизинга поставлено 1468 племенных нетелей, завезено оборудования на сумму 103 млн. рублей. Заемщикам кредитных средств только в прошлом году перечислено субсидий на сумму 131,1 млн. рублей, в том числе 49,3 млн. рублей из бюджета Пензенской области.
Введение новых и технически переоснащенных молочных комплексов и ферм уже дает положительные результаты. За 2008 год в сельхозпредприятиях области производство скота и птицы на убой (в живом весе) увеличилось на 12,9 процента, молока - на 1,5 процента, яиц - на 6,8 процента. Средний надой молока от одной коровы в сельскохозяйственных предприятиях составил 3319 кг, что на 86 кг больше уровня 2007 года.
Стабильно развивается мясное птицеводство. Реализация мяса птицы увеличилась на 8,3 тыс. тонн или на 14,7 процента. Благодаря частным инвестициям и реализации целевой региональной программы только на птицефабрике "Васильевская" за последние 11 лет (1998 - 2008 гг.) поголовье птицы увеличилось с 389 тыс. до 3,8 млн. голов (рост в 9,8 раза). Производство мяса на фабрике возросло в 21,7 раза (с 2,9 до 62,8 тыс. тонн).
Развитию животноводства способствуют меры по созданию прочной кормовой базы. В прошлом году пересмотрена структура посева кормовых культур, особое внимание уделено качеству заготавливаемых кормов.
Областная целевая программа по развитию животноводства до 2012 года предусматривает увеличение поголовья коров к уровню 2006 года на 14 процентов, свиней и овец - в 2 раза, надой молока от каждой коровы - до 4250 кг, производство мяса говядины, свинины и баранины - более чем в 2,5 раза.
Ведется активная работа по развитию малых форм хозяйствования на селе. Стимулированию развития сельских подворий способствует реализация областных целевых программ "Развитие личных подсобных хозяйств Пензенской области" на 2006 - 2012 годы и "Программа развития и поддержки малого предпринимательства и крестьянских (фермерских) хозяйств на 2006 - 2012 годы".
Реализация этих программ показала, что потребность в получении льготных кредитов, направленных на развитие собственного сельскохозяйственного производства, у малых форм хозяйствования весьма значительна. Так, в 2008 году крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства привлекли 766 млн. рублей кредитных ресурсов. Количество кредитных договоров составило 4835.
На эти средства закуплено более 2 тыс. голов крупного рогатого скота, 2700 тыс. голов свиней, построены помещения для содержания скота, закупается сельскохозяйственная техника.
Подтверждением развития малых форм хозяйствования является также продолжающийся процесс создания крестьянских (фермерских) хозяйств. В 2008 году организовано 310 крестьянских (фермерских) хозяйств, и на 1 января 2009 года их количество составило более 3000.
Формируется сеть сельскохозяйственных потребительских кооперативов, основной целью деятельности которых является создание системы заготовки, хранения, сбыта и переработки производимой продукции, а также обеспечение крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств доступными кредитными ресурсами. Их деятельность ведет к сокращению числа посредников при реализации произведенной продукции, способствует установлению справедливых цен на нее.
В настоящее время в области создано более 80 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, 10 из них - в 2008 году. Созданные кооперативы объединяют 150 сельхозпредприятий и 960 крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств. В течение года снабженческо-сбытовыми, перерабатывающими сельскохозяйственными кооперативами области закуплено у крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств и реализовано продукции на сумму более 42 млн. рублей, кредитными кооперативами выдано займов своим членам 143 млн. рублей.
С целью стимулирования развития малых форм хозяйствования на селе в 2008 году было проведено выездное заседание (р.п. Мокшан) постоянной комиссии Законодательного Собрания по экономической политике с рассмотрением вопроса "О ходе исполнения Закона Пензенской области "Об областной целевой программе "Развитие рыбного хозяйства в Пензенской области в 2005 - 2007 гг. и на период до 2010 года", на котором с участием специалистов, заинтересованных организаций и ведомств были рассмотрены и предложены конкретные мероприятия по использованию имеющихся водных объектов на территории области для производства рыбной продукции.
Реализация мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села осуществляется в рамках областной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года". Развитию жилищного строительства способствует областная программа "Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе на 2006 - 2012 годы".
В рамках их осуществления в 2008 году государственная поддержка в строительстве (приобретении) жилья оказана 150 молодым семьям и молодым специалистам, 84 гражданам, проживающим на селе.
В течение года молодым семьям и молодым специалистам выдано 62 свидетельства на получение субсидий для строительства (приобретение) жилья, на эти цели из бюджетов всех уровней перечислено 6,75 млн. рублей.
Депутатами Законодательного Собрания неоднократно рассматривались вопросы по использованию земельных ресурсов Пензенской области, инвентаризации земель городов и других населенных пунктов, платы за землю. Особое внимание уделялось вопросам земельных отношений. Законом "О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области" определены приоритетные направления земельной политики.
Однако отдельные вопросы земельных отношений, сельскохозяйственного производства требуют более четкого правового регулирования на федеральном уровне. Так, в настоящее время Пензенская область столкнулась с рядом проблем в сфере использования и оборота земель сельскохозяйственного назначения. Происходит массовая скупка указанных земель, находящихся в собственности у граждан - собственников земельных долей. Покупателями долей являются организации и лица, занимающиеся, в основном, посреднической деятельностью и не имеющие зачастую ничего общего с сельскохозяйственным производством. Все это в подавляющем большинстве случаев на несколько лет выводит из хозяйственного оборота отдельные земельные участки. Предусмотренные федеральным законодательством меры ответственности за подобные действия малоэффективны. Депутаты Законодательного Собрания в качестве одной из мер воздействия на собственников не используемых по назначению более двух лет земельных участков предложили применять десятикратную ставку земельного налога, однако поддержки в Государственной Думе не получили.
Серьезную озабоченность вызывает одна из норм федерального закона о рынках, предусматривающая с 1 января 2010 года использование исключительно капитальных зданий и сооружений для существующих рынков, что приведет к существенным трудностям с реализацией сельскохозяйственной продукции на розничных рынках гражданами, ведущими крестьянское (фермерское) или личное подсобное хозяйство либо выращивающим ее на дачных участках в садоводческих обществах. Указанная норма ставит барьер на пути развития малого предпринимательства, создает благоприятные условия для сетевых компаний и оттока средств налогообложения из субъектов Российской Федерации. Законодательное Собрание Пензенской области обратилось с законодательной инициативой о соответствующем изменении данной нормы. Однако теперь в конечном итоге речь идет лишь о продлении сроков ее введения.
Большое внимание депутаты уделяли вопросам охраны животного мира, лесопользования, природоохранной деятельности. С целью реализации более полных и законодательно закрепленных полномочий в указанных сферах в 2008 году были внесены изменения в областную целевую программу по использованию, охране и воспроизводству объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории Пензенской области на 2003 - 2010 годы, в законы Пензенской области "О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации", "Об областной целевой программе "Экология и природные ресурсы Пензенской области на 2007 - 2010 годы", о внесении изменений и дополнений в областную целевую программу "Развитие рыбного хозяйства в Пензенской области в 2005 - 2007 годах и на период до 2010 года".
В целях решения назревших экологических проблем проведены депутатские слушания на тему "Экология и природные ресурсы Пензенской области" с участием представителей научных и общественных организаций, на которых были детально обсуждены актуальные вопросы экологии и природных ресурсов. По результатам слушаний в целях обеспечения системного подхода к решению проблем в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности Пензенской области участниками депутатских слушаний были приняты конкретные практические рекомендации в адрес исполнительных органов власти, соответствующих организаций и органов местного самоуправления.
Законодательное регулирование правоотношений в сфере
бюджетной политики и налогообложения
Основной задачей процесса экономических и политических преобразований в России и в Пензенской области является построение системы, основанной на принципе федерализма и четко определенных бюджетных отношений с целью внедрения эффективного порядка распределения полномочий, доходных и расходных обязательств между федеральным правительством, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В бюджетной политике Пензенской области были определены стратегические ориентиры на среднесрочную перспективу - содействие социальному и экономическому развитию Пензенской области при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.
Следование этим стратегическим ориентирам позволило существенно продвинуться в достижении определенных целей бюджетной политики - улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, повышения эффективности и прозрачности управления финансами.
В этой сфере правового регулирования были реализованы меры по следующим направлениям.
Осуществлен переход к формированию и утверждению бюджета Пензенской области на трехлетний период. При бюджетном планировании в формате "скользящей трехлетки" обеспечивается преемственность и предсказуемость бюджетной и налоговой политики в области, повышается обоснованность планирования бюджетных расходов, появляется возможность заключать государственные контракты на три года или на срок реализации долгосрочных целевых программ, что, в конечном счете, способствует эффективному использованию бюджетных средств.
Законодательно были установлены нормы, направленные на повышение результативности бюджетных расходов.
Разработаны и законодательно утверждены стандарты качества предоставления бюджетных услуг в сфере образования, культуры и искусства, здравоохранения, физической культуры и спорта, социального обслуживания, а также их оценочные показатели по нормам и значениям предельно допустимой доли отклонения от норматива.
В качестве новых бюджетных инструментов введены долгосрочные ведомственные целевые программы, государственные и муниципальные задания, многолетние государственные и муниципальные контракты, упорядочены механизмы планирования и осуществления бюджетных инвестиций, созданы предпосылки для развития новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг.
Доля расходов, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета Пензенской области в 2008 году составила 64,2%, в 2009 году составит 66,4%, в 2010 году - 66,6%.
Начиная с 2008 года, значительный объем расходов бюджета Пензенской области утвержден в форме ведомственных целевых программ (2008 год - 19357,1 млн. рублей, 2009 год - 19599,8 млн. рублей, 2010 год - 19699,1 млн. рублей).
Долгосрочное бюджетное планирование стало реальным шагом на пути повышения эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного роста.
Формирование межбюджетных отношений в Пензенской области осуществляется в соответствии с законами Пензенской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области" и "О межбюджетных отношениях в Пензенской области", "О методиках распределения между муниципальными образованиями Пензенской области субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, финансируемых за счет средств, поступающих из федерального бюджета".
Для обеспечения функции государства по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований и недопущения увеличения дифференциации в уровнях социально-экономического развития муниципальных образований в Пензенской области предусматриваются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Для стимулирования органов муниципальных образований Пензенской области в улучшении показателей социально-экономического развития в составе межбюджетных трансфертов предусматриваются дотации бюджетам муниципальных образований Пензенской области, распределение которых осуществляется на основе оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
С целью оказания поддержки муниципальным образованиям Пензенской области в сокращении различий в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры предусматриваются субсидии местным бюджетам для развития общественной инфраструктуры муниципального значения.
В составе расходов бюджета Пензенской области в целях финансового обеспечения государственных полномочий Пензенской области, переданных для исполнения органам местного самоуправления, предусматриваются субвенции бюджетам муниципальных образований Пензенской области.
Распределение субвенций производится между муниципальными образованиями, выполняющими переданные полномочия, по единым методикам, утвержденным законами Пензенской области.
Главными целями налоговой политики являются: сохранение неизменного уровня налогового бремени при условии поддержания сбалансированности бюджетной системы, а также унификация налоговых ставок, повышение эффективности налоговой системы за счет внедрения современных подходов к налоговому администрированию, оптимизация налоговых льгот и освобождений.
Налоговое законодательство Пензенской области в настоящее время представлено следующими законами:

"Об установлении и введении в действие на территории Пензенской области налога на имущество организаций";

"О введении в действие транспортного налога на территории Пензенской области".
Ставка налога на имущество организаций установлена в Пензенской области в максимальном размере, определенном Налоговым кодексом Российской Федерации, - 2,2 процента. В целях развития инвестиционной деятельности предусмотрено предоставление льгот организациям, осуществляющим инвестиции в форме капитальных вложений в собственные производственные фонды.
Транспортный налог на территории Пензенской области введен с 1 января 2003 года, при этом ставки налога были установлены в размерах, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации. Согласно Закону Пензенской области "О внесении изменений Закон Пензенской области "О введении в действие транспортного налога на территории Пензенской области" с 1 января 2009 года предусмотрено увеличение ставок транспортного налога и доведение их до уровня, действующего в соседних с Пензенской областью регионах. При этом основной рост приходится на дорогостоящие транспортные средства с большой мощностью двигателя. Кроме того, для повышения собираемости данного налога и снижения задолженности по платежам в бюджет перенесен срок уплаты налога для физических лиц с 1 августа на 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом.
Нередки случаи, когда при наличии в субъекте Федерации хорошего природоресурсного потенциала регион является дотационным. Такое положение во многом определяется действием ряда факторов. Прежде всего, это объясняется тем, что федеральный центр перераспределил в свою пользу наиболее выгодные налоги, а субъектам Российской Федерации оставил те, что сложно собрать, такие, как налог на доходы физических лиц, налог на прибыль, транспортный налог и тому подобные.
Особое влияние на финансовое положение субъекта Федерации и его территорий оказывает централизация в федеральном бюджете налоговых доходов от хозяйственной деятельности, связанной с природопользованием. Как показывает практика, проведенное федеральным законодателем перераспределение расходных обязательств между федеральным, региональными и местными бюджетами в значительной степени увеличило нагрузку на бюджеты субъектов Федерации. Особо затратными полномочиями являются социальные обязательства. Таким образом, перераспределение финансовых потоков в пользу федерального центра и одновременное увеличение расходных обязательств субъектов Российской Федерации приводит к тому, что бюджетная свобода регионов постоянно снижается, они попадают во все большую зависимость от помощи центра.
Поэтому депутаты Законодательного Собрания считают необходимой разумную децентрализацию финансов, закрепляющую право территорий на большую долю налогов. Кроме того, необходимо пересмотреть налоговое законодательство, которое позволяет интегрированным бизнес-структурам выводить налоги с территорий, где они фактически образуются. Данная мера также позволит соответствующим регионам наполнять бюджеты необходимыми доходами.
В целях защиты интересов населения с 1 января 2008 года на территории Пензенской области запрещена деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов.
Законодательное обеспечение мер социальной поддержки
населения, здравоохранения
Продолжена работа по совершенствованию нормативной базы, направленной на социальную защиту населения Пензенской области. В этих целях внесены необходимые изменения в Закон Пензенской области "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния", связанные с передачей органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственных полномочий Российской Федерации по:
приему документов для назначения ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ее назначение (перерасчет), подготовка платежных документов и ведение базы данных получателей ежемесячной денежной выплаты;
приему документов для назначения ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", "Почетный донор СССР", в соответствии с Законом Российской Федерации от 9 июня 1993 года N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов", ее назначение (перерасчет), подготовка платежных документов и ведение базы данных получателей ежегодной денежной выплаты;
приему заявлений граждан на присвоение звания "Ветеран труда" и необходимых для этого документов, предварительное рассмотрение принятых от граждан заявлений, выдача удостоверений "Ветеран труда";
приему заявлений и документов на выдачу свидетельств о праве на меры социальной поддержки реабилитированным лицам, лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, членам семей умерших Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы;
приему заявлений граждан и необходимых документов на оказание протезно-ортопедической помощи в соответствии с Законом Пензенской области "Об обеспечении отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области, протезно-ортопедическими изделиями".
Законом Пензенской области меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области, распространены еще на три категории граждан, которым будет оказываться помощь. К ним отнесены:
нетрудоспособные лица, получающие пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", имеющие доход ниже величины прожиточного минимума, которые будут обеспечиваться бесплатными путевками в санаторно-оздоровительные организации;
нетрудоспособные лица, имеющие доход ниже величины прожиточного минимума, и проживающие одиноко, и семьи, имеющие среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, которым независимо от формы собственности жилого помещения будет предоставляться ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50 процентов от величины регионального стандарта.
С 1 января 2009 года Законом Пензенской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области" увеличен размер ежемесячной денежной выплаты:
ветеранам труда и ветеранам военной службы до 250 рублей;
лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, до 300 рублей.
Закон Пензенской области "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Пензенской области" направлен на упрощение порядка предоставления субсидий отдельным категориям граждан на приобретение жилых помещений.
Законом Пензенской области утверждена областная целевая программа "Ветераны боевых действий" на 2009 - 2014 годы, основные мероприятия которой направлены на формирование целостной областной политики в отношении инвалидов и ветеранов боевых действий, членов их семей и семей погибших и умерших ветеранов боевых действий, создание областной межведомственной системы мер по оказанию адресной социальной помощи.
В области продолжается реализация приоритетного национального проекта "Здоровье".
В целях более эффективного использования ресурсов, повышения качества и доступности медицинской помощи, формирования устойчивой системы Управления здравоохранения в Пензенской области были внесены необходимые изменения в законы Пензенской области "Об областной целевой программе "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2008 - 2012 годы)", "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", "Об областной целевой программе "Подготовка и привлечение медицинских кадров для Пензенского федерального центра сердечно-сосудистой хирургии" на 2008 - 2009 годы", "О защите населения от туберкулеза и о противотуберкулезной помощи" и другие.
В целях дальнейшего развития национального проекта концептуальными направлениями модернизации здравоохранения Пензенской области выбраны:
усиление роли амбулаторно-поликлинического звена при оказании медицинской помощи с реструктуризацией стационарной медицинской помощи;
развитие высокотехнологичной медицинской помощи и управление качеством медицинской помощи;
оптимизация финансовых механизмов в здравоохранении;
разработка и внедрение новых подходов к подготовке кадров.
К 1 ноября 2008 года завершена поэтапная реструктуризация коечного фонда в соответствии с федеративными нормативами. В целях сохранения доступности стационарных видов медицинской помощи для населения муниципальных поселений на базе участковых больниц развернуты койки сестринского ухода. В рамках этого направления продолжено широкое внедрение медицинского обслуживания населения муниципальных районов преимущественно на базе центров (отделений) врачей общей практики.
Законом Пензенской области "Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из бюджета Пензенской области" с 1 января 2008 года увеличен размер ежеквартальной выплаты врачам, провизорам, среднему медицинскому персоналу, главным акушерам, фармацевтам.
В рамках концепции демографического развития до 2010 года разработаны и утверждены 10 целевых программ, решен ряд принципиально важных задач, связанных с совершенствованием службы родовспоможения, системы сохранения и укрепления репродуктивного здоровья мужчин и женщин.
Позитивные перемены стали возможны благодаря тому, что в ходе реализации национального проекта "Здоровье" у людей появилась потребность упреждать заболевания. Жители области стали больше заботиться о своем здоровье, о здоровье своих детей. В регионе созданы для этого все условия. Развернувшееся массовое строительство объектов физкультурно-оздоровительной инфраструктуры позволило значительно улучшить условия для занятий спортом. В областном центре, городах и районах области построено 42 физкультурно-оздоровительных комплекса. Недавно открылся еще один - "Семейный". На его территории размещены 25 теннисных кортов, шесть площадок для пляжного волейбола, три поля для пляжного футбола, два поля для мини-футбола.
В целях массового вовлечения населения области в занятия спортом приняты законы "О физической культуре и спорте в Пензенской области", "Об областной целевой программе "Развитие спорта в Пензенской области (2007 - 2012 годы)".
В настоящее время более 14 тысяч детей посещают спортивные секции. В 43 физкультурно-оздоровительных комплексах занимаются спортом более 10 тысяч детей.
Предпринимаемые меры позволяют успешно решать утвержденную Президентом Российской Федерации Концепцию демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, главным приоритетом которой является сокращение заболеваемости и смертности населения. В Пензенской области по сравнению с 2005 годом в пять раз возросла рождаемость на фоне естественной убыли населения.
Депутаты Законодательного Собрания активно участвуют в формировании федерального законодательства в сфере социальной защиты населения.
6 февраля 2008 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят в первом чтении проект федерального закона N 445308-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (о повышении размеров тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для выступающих в качестве работодателей организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции), внесенный Законодательным Собранием Пензенской области.
В целях проявления дальнейшей заботы о старшем поколении, вынесшем на своих плечах все тяготы и лишения военного лихолетья 1941 - 1945 годов, обеспечения еще большего единства и сплоченности всех народов, населяющих Российскую Федерацию, во имя прогресса и укрепления могущества нашего Отечества депутаты Законодательного Собрания обратились к Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву с предложением объявить 2010 год Годом ветеранов Великой Отечественной войны.
В связи с неоднократными обращениями граждан депутаты Законодательного Собрания обратились в Государственную Думу с просьбой внести необходимые изменения в действующее законодательство с тем, чтобы инвалиды Великой Отечественной войны при наличии медицинских показаний смогли встать на учет на бесплатное получение в пользование в качестве средства реабилитации транспортных средств или соответствующей компенсации.
Законодательное обеспечение в сфере образования, культуры
Целью приоритетного национального проекта "Образование" является достижение современного качества обучения, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.
В Пензенской области приняты специальные нормативно-правовые документы по правовому обеспечению региональной составляющей приоритетного национального проекта "Образование".
В 2008 году внесены изменения в Закон Пензенской области "Об образовании в Пензенской области", направленные на повышение качества образования, в соответствии с которым к полномочиям регионального Министерства образования отнесена организация обеспечения учебниками, лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории Пензенской области, контроль качества подготовки обучающихся и выпускников в соответствии с федеральными компонентами государственных образовательных стандартов. Была продолжена работа по компьютеризации образовательных учреждений, внедрению новейших информационных технологий.
В рамках областной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды в Пензенской области (2006 - 2010 годы)" в 2008 году образовательные учреждения дополнительно получили компьютерного оборудования на 6 млн. руб. из федерального бюджета и на 6 млн. руб. из бюджета Пензенской области. Благодаря четко отработанному механизму переоснащения учебных заведений, удалось довести обеспеченность компьютерами в Пензенской области до уровня 1 компьютер на 15 учащихся (средний показатель по Российской Федерации - 1 компьютер на 20 учащихся), в 67 процентах школ создать свой сайт, во всех общеобразовательных школах создать возможность доступа к сети Интернет, организовать использование информационно-коммуникационных технологий в учебном процессе 64 процентами педагогических работников. В 2008 году из бюджета Пензенской области по Программе выделено 2 млн. руб. на обучение населения Пензенской области пользованию компьютерами.
В целях обеспечения школьников доступным и качественным сбалансированным питанием, укрепления их здоровья в соответствии с Законом "Об областной целевой программе "Развитие системы образования Пензенской области (2006 - 2010 годы)" с 2008 года реализуется экспериментальный проект "Школьное питание" в 68 общеобразовательных учреждениях, в которых обучается более 30 тыс. детей. Общий объем финансирования проекта в 2008 году составил 155261,2 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета - 40000,0 тыс. руб., из бюджета Пензенской области - 54344,0 тыс. руб., из муниципальных бюджетов - 60917,2 тыс. руб. Выделенные средства были использованы на оснащение пищеблоков муниципальных общеобразовательных учреждений современным технологическим оборудованием и специализированным транспортом, что позволило обеспечить учащихся школ, участвующих в эксперименте, двухразовым горячим питанием, повысить качество приготовления пищи.
Органы государственной власти Пензенской области взяли на особый контроль проблемы воспитания подрастающего поколения. Принят Закон "О государственно-общественном управлении в системе общего образования Пензенской области". Его основной смысл - создать условия для привлечения родителей к участию в управлении образовательными учреждениями, в организации учебно-образовательного процесса через родительские комитеты, попечительские советы, советы отцов, бабушек, а также объединения родителей по семейным проблемам.
В настоящее время в общеобразовательных школах области работают 570 общественных приемных, 688 советов отцов, 470 советов бабушек и дедушек, 518 общественных родительских объединений.
На базе учреждений начального профессионального образования, которые в настоящее время преобразованы в учреждения среднего профессионального образования, созданы четыре ресурсных центра, обеспечивающие профильное обучение учащихся школ, подготовку и переподготовку незанятого населения. На их развитие в 2007 - 2010 годах из бюджета Пензенской области предусмотрено финансирование в размере 166,0 млн. рублей.
С целью воспитания у молодежи высоких нравственных и моральных качеств, создания условий для интеллектуального, культурного, физического и нравственного развития, адаптации к жизни в обществе ведется целенаправленная работа по подготовке несовершеннолетних граждан к служению Отечеству, утверждена областная целевая программа "Развитие кадетского движения в Пензенской области (2007 - 2010 годы)".
Программа позволит решить ряд принципиальных вопросов рационального развития сети образовательных учреждений, реализующих программы военно-патриотической направленности.
В целях преодоления такого негативного социального явления, как сиротство, обустройства и социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2008 году принято 8 законов Пензенской области.
Законом "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области" установлен размер денежных средств на содержание таких детей, который составил:
с 1 июля 2008 года:

	Возрастная группа детей
	до 3 лет	от 3 до 7 лет	от 7 до 11 лет	от 11 до 18 лет
Размер денежных средств (рублей)	4000	4210	5360	5800

;
с 1 января 2009 года:

	Возрастная группа детей
	до 3 лет	от 3 до 7 лет	от 7 до 11 лет	от 11 до 18 лет
Размер денежных средств (рублей)	4300	4560	5810	6280

.
Законом "Об областной целевой программе "Дети Пензенской области" на 2007 - 2010 годы" в бюджете Пензенской области увеличен объем средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот с 30 млн. руб. в 2008 году до 100 млн. руб. в 2009 году.
В соответствии с требованиями Федерального закона внесены необходимые изменения в Закон Пензенской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Пензенской области" в части отнесения к полномочиям органа исполнительной власти Пензенской области в сфере охраны объектов культурного наследия, находящихся на территории Пензенской области, границ и режима содержания историко-культурных заповедников регионального значения.
Внесенные изменения в целевые программы "Культура Пензенской области", "Молодежь Пензенской области" способствовали повышению творческой активности молодежи, популяризации традиционной культуры представителей народов, проживающих на территории региона.
В рамках целевой программы "Молодежь Пензенской области" в 2008 году выделен один миллион рублей бюджетных средств на поддержку молодых дарований Пензенской области. Во Всероссийской выставке детского творчества "Светочи русской культуры Пензенской области" (г. Москва) приняли участие 120 одаренных детей, 20 лучших работ вошли в каталог выставки.
За счет средств бюджета Пензенской области в 161 библиотеке базы данных для информирования населения о ходе реализации целевых программ социально-экономического развития Пензенской области.
В целях формирования полной коллекции изданий, выпускаемых на территории региона, принят Закон "Об обязательном экземпляре документов Пензенской области".
Анализ состояния законодательства в сфере законности
и правопорядка, безопасности граждан
В целях совершенствования законодательства Пензенской области, направленного на повышение эффективности борьбы с преступностью, обеспечение правопорядка и безопасности граждан, создание системы противодействия коррупции в Пензенской области, обеспечения пожарной безопасности Законодательным Собранием в 2008 году принято около десяти законов Пензенской области.
Депутаты уделяли внимание вопросам совершенствования системы профилактики правонарушений и стабилизации оперативной обстановки на территории региона.
В этих целях внесены необходимые изменения в программу "Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Пензенской области на 2006 - 2008 годы". В прошедшем году из бюджета Пензенской области на реализацию указанной Программы выделено 9504,9 тыс. рублей.
В рамках формирования государственной системы профилактики правонарушений на территории региона функционируют 792 совета общественности по профилактике правонарушений, в них осуществляют профилактическую работу 9184 человека.
Эффективные меры профилактики преступности несовершеннолетних, пьянства и алкоголизма в подростковой среде способствовали сокращению подростковой преступности на 20,7 процента и на 45 процентов числа несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения.
За 12 месяцев 2008 года в Пензенской области зарегистрировано 22289 преступлений, что на 21,4 процента меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Сократилось количество грабежей, преступлений, совершенных в общественных местах, соответственно на 39,6 и 20,5 процента. Уровень преступности в Пензенской области остается одним из самых низких как в Приволжском федеральном округе, так и в целом по России.
В целях противодействия коррупции в Пензенской области внесены изменения в одноименную целевую программу в части создания и размещения социальной рекламы антикоррупционной направленности в печатных и электронных СМИ, с использованием рекламных щитов и баннеров. На финансирование этих мероприятий из бюджета Пензенской области выделено 500 тысяч рублей.
В 2008 году депутаты Законодательного Собрания уделяли постоянное внимание вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.
Для предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Пензенской области скорректирован и утвержден новый перечень объектов критической инфраструктуры, требующих повышенных мер антитеррористической защиты.
В рамках реализации Соглашения между МЧС России и Правительством Пензенской области о передаче друг другу части своих полномочий реорганизовано Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области в форме присоединения к нему Управления по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области. Внесены соответствующие изменения в Закон "О пожарной безопасности Пензенской области", в Программу повышения безопасности дорожного движения в Пензенской области на 2007 - 2009 годы, областные целевые программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области до 2010 года", "Пожарная безопасность Пензенской области на 2006 - 2010 годы".
Принятые решения позволили, кроме единичных покупок пожарных автомобилей, оснастить все межпоселенческие пожарные команды дополнительными ресурсами для тушения пожаров, что положительно повлияло на обеспечение противопожарной защиты сельских поселений, сокращение времени оперативного реагирования на пожары.
И хотя обстановка с обеспечением пожарной безопасности объектов и населенных пунктов Пензенской области остается сложной, на основе динамики количества пожаров и их последствий за последние годы можно проследить и положительные тенденции.

Период	Количество пожаров	Ущерб (тыс. рублей)	Гибель людей (человек)	Травмировано (человек)
2002 г.	2623	39173	231	158
2003 г.	2406	30551	214	142
2004 г.	2323	29882	213	155
2005 г.	2235	34160	208	144
2006 г.	2205	48823	206	140
2007 г.	2076	60139	203	119
2008 г.	1936	105303	196	119

Много внимания в прошедшем году уделено дальнейшему укреплению института мировых судей в Пензенской области.
По инициативе депутатов Законодательного Собрания внесены изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", в соответствии с которым количество судебных участков в Пензенской области увеличилось на 6 единиц. Это повлекло внесение необходимых уточнений в Закон "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Пензенской области". Введение дополнительных должностей мировых судей в Железнодорожном, Ленинском, Октябрьском, Первомайском районах города Пензы и Нижнеломовском районе способствовало уменьшению служебной нагрузки на мировых судей, положительно сказалось на сроках и качестве рассмотрения уголовных, гражданских и административных дел.
Законодательное обеспечение в сфере государственного
строительства, местного самоуправления
Проблемы сохранения устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и страны в условиях мирового финансового кризиса приобрела для России чрезвычайную актуальность. Поступательное развитие последних в свою очередь зависит от эффективности государственного управления на региональном уровне, на уровне муниципальной власти.
В 2008 году продолжалось совершенствование законодательства Пензенской области, регламентирующего правоотношения в сфере государственного строительства и местного самоуправления.
Корректировке подверглись нормы, определяющие административно-территориальное устройство Пензенской области, порядок деятельности ее высших органов, разграничения предметов ведения и полномочий.
В связи с состоявшейся реорганизацией Кондольский район исключен из Устава Пензенской области и соответствующих законов как самостоятельное административно-территориальное образование Пензенской области.
Члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представители от Законодательного Собрания и Правительства Пензенской области наделены правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании Пензенской области.
В соответствии с федеральным законодательством принят ряд законов, направленных на повышение роли политических партий на выборах всех уровней власти, внесены необходимые изменения в порядок подготовки и проведения выборов.
Уточнен Регламент Законодательного Собрания, в том числе в части определения порядка рассмотрения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.
Указанные уточнения стали процессуальным инструментом, позволившим 16 декабря 2008 года на очередной 12 сессии рассмотреть и одобрить законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы" и "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации".
В связи с назначением депутата Законодательного Собрания Пензенской области от одномандатного избирательного округа N 11 Попова Владимира Борисовича заместителем Председателя Правительства Пензенской области - должность несовместимую со статусом депутата, а также на основании его личного заявления Постановлением Законодательного Собрания досрочно прекращены его полномочия как депутата Законодательного Собрания Пензенской области четвертого созыва.
Следует отметить, что вопросы правового статуса депутатов в динамично развивающемся правовом пространстве Пензенской области продолжают оставаться весьма актуальными.
Неоднократно в течение года вносились изменения в Закон "О статусе депутата Законодательного Собрания Пензенской области", направленные на конкретизацию правовых норм, регулирующие порядок взаимодействия депутатов Законодательного Собрания и их помощников.
В соответствии с указанными изменениями, депутат Законодательного Собрания вправе иметь до восьми помощников, работающих на общественных началах, и не более четырех помощников, работающих на условиях гражданско-правового договора.
Депутату установлен общий месячный объем средств на оплату услуг помощников, работающих на условиях гражданско-правового договора, в размере двадцати тысяч рублей. Цена каждого договора устанавливается по согласованию с депутатом.
В 2008 году существенно развивалось и законотворчество, связанное с организационными аспектами деятельности Правительства Пензенской области.
Существенной новацией в законодательной базе, определяющей работу высшего исполнительного органа Пензенской области, стало правовое закрепление возможности образования коллегиального совещательного органа - Президиума Правительства Пензенской области.
Законом Пензенской области установлено, что Президиум может образовываться для решения оперативных и других текущих вопросов по предложению Губернатора Пензенской области.
Порядок создания и организации работы Президиума Правительства Пензенской области, его количественный и персональный состав определяются регламентом Правительства Пензенской области.
В связи с изменением федерального законодательства в Закон Пензенской области "О Правительстве Пензенской области" неоднократно вносились поправки в части дополнения и уточнения полномочий Правительства Пензенской области в сфере финансов, кредита, денежного обращения и ценообразования, а также в социальной сфере.
Одной из наиболее динамично развивающихся частей системы не только общероссийского, но и регионального законодательства продолжает оставаться законодательство о выборах.
С его помощью формируются органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также обеспечивается реализация права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, закрепленного статьей 32 Конституции Российской Федерации.
При этом следует отметить, что большинство норм современного законодательства о выборах субъектов Российской Федерации в основном воспроизводит правила поведения, установленные рамочным федеральным законом. Реальный потенциал нормотворчества регионов в этой сфере весьма ограничен.
В этой связи изменения в законодательство Пензенской области, регулирующее порядок подготовки и проведения выборов и референдумов вносились в основном в целях его приведения в соответствие с федеральным законодательством.
Так, в связи с поправками, внесенными в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 211-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму", перечень ограничений, препятствующих избранию на выборные должности, дополнен ссылкой на статью 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Производство и распространение экстремистских материалов".
На основании Федерального закона от 22 июля 2008 года N 149-ФЗ "О внесении изменений в статьи 8 и 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законы Пензенской области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области", "О выборах главы муниципального образования в Пензенской области населением муниципального образования", "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области по одномандатным избирательным округам и по единому избирательному округу" дополнены ссылкой на часть 4 статьи 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с которой субъектам Российской Федерации предоставляется право на однократное, не более чем на один год продление или сокращение сроков полномочий органов местного самоуправления в целях совмещения дня голосования на выборах не менее чем в две трети органов местного самоуправления муниципальных образований в данном субъекте Российской Федерации.
В рамках конкретной реализации указанной нормы Законом Пензенской области "О сокращении сроков полномочий органов местного самоуправления в Пензенской области" в целях проведения выборов 1 марта 2009 года были сокращены сроки полномочий Пензенской городской Думы, Собрания представителей города Кузнецка и представительных органов 399 муниципальных образований.
В целях единообразного применения норм законодательства Пензенской области, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов, Законом Пензенской области "О внесении изменений в статью 68 Закона Пензенской области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области по одномандатным избирательным округам и по единому избирательному округу" число голосов избирателей, необходимое для допуска избирательных объединений к распределению депутатских мандатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, установлено на уровне 7 процентов (ранее - 5 процентов), аналогично норме, установленной Законом Пензенской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пензенской области".
Кроме этого, по итогам проведенных 2 декабря 2007 года выборов депутатов Законодательного Собрания Пензенской области четвертого созыва, скорректирован ряд положений Закона Пензенской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пензенской области", в частности, уточнены сроки выдвижения кандидатов и условия договора на предоставление эфирного времени.
Одна из главных особенностей развития регионального законодательства в нынешних условиях - его кардинальное обновление. По своей содержательной характеристике новое законодательство должно соответствовать смыслу и целям осуществляемого в стране реформирования важнейших сфер общественной жизни. В этой связи колоссальную роль в развитии законодательства как согласованной устойчивой системы приобретает упорядочение законодательных актов, их кодификация.
В этой связи, в целях объединения положений принятых ранее законов Пензенской области, устанавливающих административную ответственность за отдельные правонарушения, принят Закон Пензенской области "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях".
Структура Закона максимально приближена к структуре Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что создает удобства для пользования им правоприменителем и всеми заинтересованными лицами.
В нем определены правонарушения и установлены санкции за их совершение, указаны должностные лица, уполномоченные составлять протоколы о соответствующих правонарушениях.
В связи с принятием Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях внесены изменения в законы Пензенской области "О гимне Пензенской области" и "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния", а также признаны утратившими силу 27 положений различных законодательных актов Пензенской области.
В течение 2008 года в Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях были внесены дополнительные изменения, в частности, введена административная ответственность за нарушение порядка использования флага, герба и гимна Пензенской области; установлена административная ответственность за семейно-бытовое дебоширство, то есть нарушение покоя семьи в месте проживания (пребывания) семьи, выраженное явным неуважением к члену семьи, сопровождающееся устраиванием беспорядка, оскорбительным обращением к члену семьи, нецензурной бранью; установлена административная ответственность за нарушение правил производства земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций.
В последние годы в нашей стране ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Проводимая административная реформа направлена, в первую очередь, на создание оптимальной системы государственного управления.
В рамках общего замысла административной реформы, нашедшего отражение в актах федерального законодательства, требуется продуманное развитие соответствующих сегментов законодательства субъектов Федерации.
В этой связи в течение 2008 года неоднократно вносились изменения в Закон Пензенской области "О Программе проведения административной реформы в Пензенской области в 2006 - 2008 годах".
В основном изменения были связаны с реализацией Правительством Пензенской области проекта по созданию Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Пензе, который был признан победителем по результатам конкурсного отбора Минэкономразвития России в апреле 2008 года.
Поправки в Программу вносились в связи с выделением субсидий из федерального бюджета, в том числе на приобретение и установку необходимого серверного, компьютерного и сетевого оборудования, программного обеспечения для оснащения Многофункционального центра в рамках ФЦП "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", а также в целях финансирования реконструкции административного здания Центра предоставления государственных и муниципальных услуг в размере 50 миллионов рублей за счет бюджета Пензенской области.
В 2008 году были внесены изменения в отдельные законы Пензенской области, регулирующие отношения в сфере государственной гражданской службы Пензенской области. Закон Пензенской области "О государственной гражданской службе Пензенской области" дополнен статьей 8.1 "Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы Пензенской области", также внесены изменения в статью 12 "Поощрения и награждения за гражданскую службу".
В Закон Пензенской области "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для государственных гражданских служащих Пензенской области" внесены изменения, отменяющие требования к стажу для старших должностей гражданской службы категории "специалисты" и для старших и младших должностей категории "обеспечивающие специалисты".
Реестр должностей государственной гражданской службы Пензенской области приведен в соответствие с реестром должностей государственной гражданской службы Российской Федерации - изменены наименования соответствующих должностей.
Законом утвержден порядок исчисления стажа государственной гражданской службы для установления государственным гражданским служащим Пензенской области ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Пензенской области, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Пензенской области.
Внесены изменения в ряд статей Закона Пензенской области "О государственном пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области" - в статью 7 "Стаж государственной службы", в статью 15 "Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение", статью 18 "Пенсионное обеспечение муниципального служащего в Пензенской области".
Продолжает свое развитие правовая база, определяющая описание и использование региональной символики.
В целях осуществления государственной регистрации герба Пензенской области Законом "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О гербе Пензенской области" изображение герба приведено в соответствие с методическими рекомендациями Геральдического совета при Президенте Российской Федерации по составлению территориальных гербов.
Законом изменены украшения в полной версии герба, в частности, исключен венок из дубовых листьев, видоизменено расположение ленты ордена Ленина, терминология описания герба приведена в соответствие с геральдическими нормами.
В целях законодательного закрепления прав граждан, общественных объединений, организаций на использование флага Пензенской области или его изображения не только в официальном порядке принят Закон "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О флаге Пензенской области" и статью 7.2 Закона Пензенской области "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях".
Предполагается, что установленное указанным Законом право вывешивать флаг на жилых домах, зданиях предприятий, учреждений, организаций, использовать его на массовых публичных мероприятиях будет способствовать патриотическому воспитанию граждан, позволит гражданам свободно и открыто выражать чувство гордости за Пензенскую область, любви и уважения к ней.
Качественное развитие Пензенской области напрямую зависит от степени подготовленности и участия населения в общественно-политических процессах. Особую роль в этом должны играть молодые люди, которые являются носителями современного демократического российского опыта и обеспечивают залог дальнейшего развития России и ее регионов.
В этой связи особое внимание в 2008 году в Пензенской области было уделено проблемам молодежной политики.
В целях активизации участия молодежи в общественно-политической жизни Пензенской области постановлением Законодательного Собрания утверждено Положение о Молодежном парламенте при Законодательном Собрании Пензенской области - коллегиальном совещательном органе, осуществляющем свою деятельность на общественных началах.
В соответствии с Положением Молодежный парламент формируется на срок полномочий Законодательного Собрания Пензенской области соответствующего созыва в составе 15 представителей, утверждаемых постановлением Законодательного Собрания Пензенской области на основе поступивших предложений молодежных и иных организаций, учебных заведений Пензенской области.
Членом Молодежного парламента может быть постоянно проживающий на территории Пензенской области гражданин Российской Федерации в возрасте от 16 до 30 лет.
В процессе формирования Молодежного парламента из 38 поступивших кандидатур депутатами постоянной комиссии Законодательного Собрания по законодательству и социальной политике были одобрены необходимые 15.
В результате, 25 ноября 2008 года на очередной 11 сессии Законодательного Собрания утвержден персональный состав Молодежного парламента при Законодательном Собрании Пензенской области.
Среди членов Молодежного парламента есть студенты, руководители организаций, в том числе молодежных, юристы, экономисты, социологи. В достаточном количестве представлены женщины, учтены предложения политических партий. Возраст молодых парламентариев составляет от 17 до 28 лет.
9 декабря 2008 года Молодежный парламент при Законодательном Собрании Пензенской области начал свою работу, собравшись на первое заседание, в ходе которого было избрано его руководство, решен ряд иных организационных вопросов.
В 2008 году получило дальнейшее развитие законодательство области о региональных наградах.
Законом Пензенской области установлено почетное звание "Заслуженный юрист Пензенской области", которое будет присваиваться постановлением Губернатора Пензенской области высокопрофессиональным юристам, работающим по специальности не менее 15 лет, за заслуги в укреплении законности и правопорядка, обеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина, формировании правового государства, развитии юридических наук, подготовке юридических кадров, добросовестное исполнение служебного и гражданского долга.
Учрежден почетный знак Законодательного Собрания Пензенской области. Им будут награждаться граждане Российской Федерации за заслуги в становлении регионального законодательства, высокие достижения в социально-экономическом развитии Пензенской области.
Внесено изменение в Закон "О звании "Почетный гражданин Пензенской области" в части некоторого расширения прав Почетных граждан.
В 2008 году продолжено формирование нормативной правовой базы по организации местного самоуправления в Пензенской области.
В этой сфере принято более 30 законов. Такой объем правового регулирования в значительной степени связан с вступлением с 1 января 2009 года в силу в полном объеме Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", изменением федерального законодательства в связи с дальнейшим разграничением полномочий между уровнями власти.
Наряду с законодательством, непосредственно устанавливающим принципы организации местного самоуправления на территории Пензенской области, было скорректировано бюджетное, налоговое, жилищное, градостроительное, земельное законодательство, законодательные акты в сфере образования, здравоохранения и другие.
За период, прошедший со дня принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в рамках совершенствования разграничения полномочий между уровнями власти, продолжается процесс уточнения полномочий органов местного самоуправления и перечня вопросов местного значения в сторону их расширения. В этой связи в 2008 году трижды вносились дополнения в базовый Закон "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области".
В соответствии с Федеральным законом принят Закон "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Пензенской области".
Завершена разработка генеральных планов г. Пензы и г. Кузнецка, практически подготовлены генплан, правила землепользования и застройки ЗАТО г. Заречного.
Во всех муниципальных районах приняты решения о разработке схем территориального планирования, проведены торги и заключены контракты на разработку таких схем.
Начатая в 2007 году работа по развитию и популяризации государственной и муниципальной символики завершилась в прошедшем году утверждением и внесением в Государственный геральдический регистр Российской Федерации гербов всех муниципальных районов и районных центров Пензенской области.
В 2008 году первостепенное значение в работе депутатов Законодательного Собрания придавалось совершенствованию бюджетного процесса, межбюджетных отношений с муниципальными образованиями.
Законом Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" предусматривается предоставление субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, сельского хозяйства.
Уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований в 2008 году определен в размере 13210 рублей на душу населения, в том числе из регионального бюджета - в сумме 7517 рублей, что выше уровня 2007 года соответственно на 2706 рублей и на 856 рублей.
Продолжена работа по инвентаризации имущества и перераспределению его между уровнями публичной власти в целях обеспечения решения вопросов местного значения, по разработке и внедрению среднесрочных и долгосрочных программ развития муниципальных образований.
В целях развития сферы услуг (медицинских, по обучению кадров, в сфере жилищно-коммунального хозяйства и т.д.) неиспользуемые производственные площади в муниципальных районах предоставлялись предпринимателям в собственность или в аренду.
В 2008 году зарегистрированы и осуществляли свою деятельность около 600 предприятий с частной формой собственности по предоставлению населению услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В рамках совершенствования системы подготовки и переподготовки кадров местного самоуправления внесены изменения в Закон "О Программе государственной поддержки развития муниципальных образований Пензенской области в 2006 - 2008 годах", целью которых стало создание совместно с Пензенским государственным университетом межмуниципальных методических центров подготовки муниципальных служащих (практико-ориентированных и максимально приближенных к рабочим местам) в городах Пензе, Сердобске, Нижнем Ломове.
Введен в эксплуатацию региональный мини-портал учебно-методической поддержки муниципальных кадров, с помощью которого муниципальные служащие могут самостоятельно изучать федеральное и региональное законодательство по вопросам организации местного самоуправления, а также пользоваться методическими материалами по программам повышения квалификации, реализуемым на базе межмуниципальных методических центров.
Совместно с Поволжской академией государственной службы имени П.А. Столыпина в 2008 году организованы и проведены курсы повышения квалификации для муниципальных служащих по теме "Антикоррупционные механизмы в деятельности органов местного самоуправления".
Значительная работа проделана в рамках Программы государственной поддержки развития муниципальных образований Пензенской области. В практике работы применялся мониторинг нормотворческой деятельности органов местного самоуправления; внедрена автоматизированная система похозяйственного учета в сельских поселениях. Разработана брошюра "Методические рекомендации по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд". Выпущен сборник документов по вопросам правового регулирования муниципальной службы в Пензенской области, в том числе брошюра с Законом "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области" и методические рекомендации по организации указанных выборов.
В целях обеспечения конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления, закрепления полномочий муниципальной власти принят Закон "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Пензенской области".
Законом определен порядок исчисления стажа муниципальной службы для установления муниципальным служащим Пензенской области ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет.
По инициативе депутатов Законодательного Собрания принят Федеральный закон, предусматривающий восстановление классных чинов для муниципальных служащих.
Депутатский контроль за исполнением законов Пензенской
области, иных нормативных актов, наказов избирателей
С целью повышения эффективности действия регионального законодательства в систему работы Законодательного Собрания включен контроль за ходом реализации, практики применения законов Пензенской области, при этом главной задачей депутатской деятельности ставится выявление сильных и слабых сторон принимаемых нормативных правовых актов, понимание необходимости их изменения и корректировки.
Депутаты Законодательного Собрания Пензенской области четвертого созыва продолжили решение этой задачи.
Планом работы в 2008 году предусматривалось рассмотрение в порядке контроля ход исполнения шести региональных законов, а также эффективности использования финансовых средств, выделенных на осуществление национальных проектов и проведение депутатских слушаний по двум темам: "Экология и природные ресурсы Пензенской области" и "О дорожном строительстве в Пензенской области".
При рассмотрении вопроса о ходе реализации Закона Пензенской области "О запрете на территории Пензенской области деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов" заслушана информация Вице-губернатора Пензенской области, изучены представленные материалы УВД, других контролирующих органов. Депутаты отметили, что Губернатором и Правительством Пензенской области, правоохранительными и контролирующими органами на территории Пензенской области с начала 2008 года приняты решительные и действенные меры по обеспечению реализации Закона Пензенской области "О запрете на территории Пензенской области деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов" с широким освещением проводимой работы в средствах массовой информации. Пензенский областной суд отказал в удовлетворении заявления ООО "Монако" о признании противоречащим федеральному законодательству и не действующим с момента принятия указанного Закона Пензенской области, подтвердив тем самым правомерность осуществленных мероприятий. В результате деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов на территории Пензенской области прекращена.
В принятом Постановлении Правительству Пензенской области, Управлению внутренних дел по Пензенской области, прокуратуре Пензенской области с привлечением заинтересованных органов рекомендовано продолжить проведение контрольных мероприятий по исполнению указанного Закона Пензенской области. Руководителям исполнительных, правоохранительных и контролирующих органов государственной власти и органов местного самоуправления рекомендовано безотлагательно принять исчерпывающие меры, максимально используя имеющиеся полномочия по пресечению незаконной деятельности по организации и проведению на территории Пензенской области азартных игр с денежным выигрышем с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет. Депутатам Законодательного Собрания предложено обратить особое внимание на состояние дел по рассматриваемым вопросам в своих избирательных округах и на закрепленных территориях, оказать содействие в устранении выявленных недостатков, усилении контроля за ходом исполнения намечаемых мероприятий.
При рассмотрении хода исполнения Закона "О пожарной безопасности Пензенской области" депутатами заслушана информация начальника Главного управления МЧС России по Пензенской области, изучены другие материалы. Законодательное Собрание отметило, что на протяжении последних пяти лет сохраняется устойчивая тенденция к снижению количества пожаров. В то же время в принятом Постановлении намечены конкретные меры по повышению уровня пожарной безопасности с участием органов государственной власти, органов местного самоуправления, соответствующих должностных лиц и организаций.
Депутатам Законодательного Собрания поручено оказать содействие в решении задач по обеспечению пожарной безопасности в своих избирательных округах, обратить внимание на устранение имеющихся недостатков в этом важном деле, взять на особый контроль ход исполнения рассматриваемого Закона Пензенской области.
Повышенное внимание Законодательного Собрания, жителей области вызвало рассмотрение вопроса о реализации положений регионального Закона об административной ответственности за нарушение тишины и покоя граждан. В принятом Постановлении депутаты отметили, что, несмотря на принимаемые меры, в решении проблемы еще много неиспользованных резервов. Громкая музыка в квартирах соседей, развлекательных центрах, ресторанах, барах и кафе, применение пиротехнических изделий, крики и брань граждан, находящихся в нетрезвом состоянии, шум от работающих в ночное время строительных механизмов, нарушение водителями Правил дорожного движения, срабатывание охранной сигнализации транспортных средств продолжают оставаться основными причинами жалоб граждан на нарушение требований Закона.
В этой связи Управлению внутренних дел по Пензенской области рекомендовано систематизировать работу милиции общественной безопасности по применению положений Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях в части ответственности за нарушение тишины и покоя граждан, активизировать деятельность участковых уполномоченных в этой сфере. Правительству Пензенской области, Департаменту потребительского рынка и лицензирования в целях обеспечения тишины в ночное время предложено учитывать при оформлении соответствующих документов жалобы, поступающие от жителей многоэтажных домов, на пренебрежение требованиями Закона со стороны руководителей организаций общественного питания и торговли, расположенных на первых этажах таких зданий.
Конкретные рекомендации направлены в органы местного самоуправления, средства массовой информации.
При рассмотрении хода реализации Закона Пензенской области "О Программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Пензенской области" на 2004 - 2010 годы" (в части капитального ремонта, реконструкции и модернизации систем централизованного водоснабжения в населенных пунктах Пензенской области) депутаты глубоко изучили имеющиеся проблемы. Часть из них возникла вследствие недостаточного финансирования жилищно-коммунального комплекса. В этой связи Правительству Пензенской области было предложено дополнительно проработать эти вопросы в ходе подготовки к рассмотрению во втором чтении проекта закона Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".
С учетом выявленных проблем определена конкретная программа действий по формированию "пакета" предложений для включения в государственную программу "Чистая вода", подготовленную по инициативе партии "Единая Россия".
Все рассмотренные на сессиях контрольные вопросы имеют большую общественную значимость, регулируют правоотношения в сферах жизнедеятельности региона, где обстановка требует дополнительного внимания. Депутаты продолжили практику подкрепления рассматриваемых вопросов видеоматериалами, что придает обсуждению наглядность, острый, заинтересованный характер, позволяет глубоко проанализировать сложившуюся ситуацию.
Контрольный вопрос "О ходе исполнения Закона Пензенской области "Об областной целевой программе "Развитие рыбного хозяйства в Пензенской области в 2005 - 2007 гг. и на период до 2010 года" рассмотрен на выездном заседании постоянной комиссии по экономической политике в Мокшанском районе.
По его итогам выработан комплекс конкретных мер по увеличению производства прудовой рыбы и рыбопродукции. Правительству Пензенской области при формировании проектов бюджета Пензенской области на 2009 и последующие годы предложено предусматривать финансирование мероприятий на реализацию указанной Программы.
Депутатам Законодательного Собрания рекомендовано уделить особое внимание вопросам рыбного хозяйства в своих избирательных округах и на закрепленных территориях.
В прошедшем году продолжен контроль за реализацией на территории региона приоритетных национальных проектов, в том числе специально созданными в этих целях депутатскими комиссиями, Счетной палатой Пензенской области. Доклад Председателя Законодательного Собрания на эту тему опубликован в декабрьском номере журнала "Субъекты Российской Федерации".
На состоявшихся с участием депутатов Законодательного Собрания, руководителей заинтересованных министерств и ведомств, представителей научных и общественных организаций депутатских слушаниях прошло заинтересованное обсуждение вопроса "Экология и природные ресурсы Пензенской области". На слушаниях отмечено, что решение экологических проблем в Пензенской области осуществляется на основе целевой программы "Экология и природные ресурсы Пензенской области 2007 - 2010 годы", направленной на развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики региона, очистку и восстановление природных экосистем в водоохранных зонах, обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду, сохранение редких и исчезающих видов животных и растений, решение других актуальных задач.
В целях обеспечения системного подхода к решению проблем в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности Пензенской области участниками депутатских слушаний разработаны соответствующие рекомендации.
Практика заслушивания сообщений руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления о выполнении законов Пензенской области дает существенные положительные результаты.
Вместе с тем, как и в докладах о состоянии законодательства Пензенской области за предшествующие годы, следует отметить, что в ходе практического применения законов отчетливо проявляются недостатки, допущенные на стадии предварительной работы с документами. С целью их устранения следует уделить более пристальное внимание процессу разработки законопроектов, тщательному анализу юридических, экономических, социальных и политических последствий предлагаемых нормативных правовых актов, четкому определению материальных, финансовых и организационных ресурсов, необходимых для их реализации. В целях глубокой, всесторонней проработки законопроектов целесообразно шире использовать публичные слушания, практиковать рассылку особо значимых законопроектов заинтересованным органам и организациям, привлекать их представителей, а также ученых, профессиональных юристов к обсуждению документов, рассматривать проекты законов, как правило, в двух чтениях.
В прошедшем году в соответствии с Законом "О наказах избирателей депутатам Законодательного Собрания Пензенской области" продолжена работа в этом направлении.
15 февраля 2008 года принято соответствующее Постановление Законодательного Собрания, в которое включены 311 предложений о наказах избирателей. Все они были направлены в Правительство Пензенской области для проработки и подготовки мотивированных заключений.
По итогам Постановлением Законодательного Собрания утвержден конкретный план мероприятий по выполнению наказов избирателей, вобравший в себя 137 наказов, реализуемых за счет средств бюджета Пензенской области, и 158 наказов, запланированных к выполнению за счет иных источников финансирования.
В 2008 году выполнено 80 наказов, 86 находятся в стадии реализации.
Взаимоотношения при организации законотворческой
деятельности с Советом Федерации, Государственной Думой,
Советом законодателей, законодательными органами субъектов
Российской Федерации, информационное обеспечение
деятельности депутатов
В 2008 году Законодательное Собрание Пензенской области продолжило конструктивное сотрудничество с Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Советом законодателей, Правительством Российской Федерации, представительством Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, Ассоциацией руководителей законодательных (представительных) органов Приволжского федерального округа, другими субъектами Российской Федерации, территориальными структурами федеральных органов государственной власти.
Одним из наиболее значимых событий в этой связи стало первое выездное заседание Совета законодателей при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в городе Пензе 28 апреля 2008 года на тему "О взаимодействии институтов государства и гражданского общества в обеспечении прав детей и поддержке семьи в Российской Федерации", в котором приняли участие делегации практически всех субъектов России.
Тесное взаимодействие осуществлялось с законодательными органами власти Приволжского федерального округа, в том числе в рамках заключаемых соглашений о межпарламентском сотрудничестве. В течение всего года шел обмен опытом законотворчества, проводился мониторинг регионального законодательства, обеспечивалась взаимная поддержка проектов федеральных законов, которые вносились в Государственную Думу в соответствии с законодательными инициативами регионов Поволжья.
В целях совершенствования процесса нормотворчества и системы местного самоуправления в мае 2008 года заключено соглашение о сотрудничестве и взаимодействии с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Пензенской области".
Одним из важных направлений деятельности Законодательного Собрания продолжает оставаться участие в формировании федерального законодательства, работа над проектами федеральных законов, поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
С января 2008 года Законодательным Собранием в порядке законодательной инициативы внесены в Государственную Думу двенадцать проектов федеральных законов. Среди них такие, как:

"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части установления ответственности за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи)";

"О внесении изменений в Федеральный закон "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (об упрощении порядка предоставления торговых мест на рынках для граждан, ведущих крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства)";
"О внесении изменения в статью 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в части установления мер социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)";
"О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (о перерасчете размера страховой части трудовой пенсии по старости без подачи пенсионером письменного заявления)";
"О внесении изменений в статью 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" (о подаче заявлений об отказе от получения социальных услуг или о предоставлении социальных услуг и сроках их действия)";
"О внесении изменения в статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Два из внесенных законопроектов "О создании Спасского районного суда Пензенской области и об упразднении Беднодемьяновского районного суда Пензенской области" и "О внесении изменения в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" (о введении классных чинов для муниципальных служащих) приняты Государственной Думой и обрели статус федеральных законов.
В 2008 году депутатами, постоянными комиссиями, сотрудниками аппарата Законодательного Собрания с участием министерств и ведомств, заинтересованных организаций рассмотрено 926 проектов федеральных законов, поступивших из Государственной Думы, других субъектов Российской Федерации.
Законодательным Собранием приняты и направлены 14 обращений в адрес федеральных органов государственной власти, высших должностных лиц государства. Среди них такие, как:
Обращение депутатов Законодательного Собрания Пензенской области к Председателю Правительства Российской Федерации В.А. Зубкову по вопросу ускорения разработки правового механизма, гарантирующего застрахованным в пенсионной системе лицам выплату страхового обеспечения в полном объеме в случае неуплаты за них страховых взносов;
Обращение депутатов Законодательного Собрания Пензенской области к Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу внесения изменений в Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами";
Обращение депутатов Законодательного Собрания Пензенской области к Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину по вопросу зачисления на льготных условиях времени службы в выслугу лет для назначения пенсий отдельным категориям граждан;
Обращение депутатов Законодательного Собрания Пензенской области к Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу о проведении в 2010 году Года ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;
Обращение депутатов Законодательного Собрания Пензенской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу обеспечения транспортными средствами инвалидов Великой Отечественной войны;
Обращение депутатов Законодательного Собрания Пензенской области к Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С.К. Шойгу;
Обращение депутатов Законодательного Собрания Пензенской области к Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину по вопросу увеличения возраста, по достижении которого лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на дополнительные гарантии социальной поддержки;
Обращение депутатов Законодательного Собрания Пензенской области к Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину о необходимости внесения изменений в методику государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов;
Обращение депутатов Законодательного Собрания Пензенской области к Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину по вопросам регулирования цен и тарифов на газ, электрическую и тепловую энергию, жилищно-коммунальные услуги.
В 2008 году Законодательное Собрание Пензенской области большое внимание уделяло информационному обеспечению своей деятельности. Была продолжена работа по взаимодействию с представительствами федеральных, региональными и районными средствами массовой информации, размещению информационных материалов на официальном сайте Законодательного Собрания.
Вся работа депутатского корпуса осуществлялась по принципу гласности и открытости. Средства массовой информации в течение года объективно и подробно сообщали жителям региона о принятых законодательных актах, о работе депутатов и аппарата Законодательного Собрания. Всего в 2008 году размещено 286 материалов подобного рода. Для проведения дискуссий, обсуждений законопроектов были использованы разнообразные формы: "круглые столы", "прямые эфиры", интервью, аналитические программы, репортажи, отчеты.
Высокие рейтинги имели программа "Событие в деталях" по итогам работы сессий и заседаний постоянных комиссий, выходившие на канале ТРК "Экспресс", прямые радиоэфиры по результатам сессий (ПГТРК "Радио России из Пензы", "Эхо Москвы из Пензы"), интервью в программе "Итоги недели" (ТРК "Наш дом").
Обратная связь с гражданами осуществлялась с помощью "Приемной председателя" на официальном сайте Законодательного Собрания и передач в режиме прямого эфира посредством интерактивной связи с населением. В ходе одного из интерактивных социологических опросов на тему: "Чем должна заниматься власть в первую очередь?" - большинство телезрителей ответило: "Охраной здоровья населения".
На региональных телеканалах подготовлено и размещено 125 материалов, в том числе 40 комментариев, 18 интервью Председателя и заместителей Председателя Законодательного Собрания.
Организовано и показано 10 тематических программ "Событие в деталях". Проведено три программы "Итоги недели" с участием Председателя Законодательного Собрания. В СМИ организованы три имиджевые акции: по проведению общественной экспертизы Закона Пензенской области "Об административной ответственности за нарушение тишины и покоя граждан", о роли Законодательного Собрания в восстановлении исторического здания Дворянского собрания Пензенской губернии, о конкурсе на лучший материал СМИ о работе Законодательного Собрания.
В печатных средствах массовой информации размещено 112 материалов, в том числе 17 в федеральной прессе ("Российская газета"), 17 отчетов о работе сессий, 4 интервью Председателя Законодательного Собрания.
На лентах федеральных информационных агентств опубликовано 25 сообщений. Активное сотрудничество осуществлялось и с региональными информационными агентствами.
В 2008 году в соответствии с распоряжением Председателя Законодательного Собрания Пензенской области объявлен и проведен конкурс на лучшее освещение деятельности Законодательного Собрания Пензенской области в средствах массовой информации. Итоги конкурса подведены в декабре 2008 года. Победители получили денежные премии, ценные подарки, благодарности Законодательного Собрания. В числе награжденных 12 представителей региональных СМИ.
Депутаты Законодательного Собрания приняли Обращение к Председателю Государственной Думы Б.В. Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину с просьбой принять необходимые меры по защите подрастающего поколения от информационной агрессии со стороны СМИ. Депутаты предложили вернуться к рассмотрению проекта федерального закона "О высшем совете по защите нравственности в области телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации", предусмотрев в нем ряд мер, направленных на повышение ответственности вещателя за содержание выпускаемых в эфир программ.
В целях разъяснения основных положений отдельных региональных законов Законодательное Собрание выпустило несколько брошюр для избирателей, подготовило и выпустило в свет фотоальбом об истории законодательной власти в Пензенской области.
Системность и юридическое качество законодательства
Пензенской области
Выступая с посланием Федеральному Собранию, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил, что базовыми принципами законотворческой деятельности являются системность законодательства, правовая экономия и единство правовой системы.
Одним из направлений деятельности Законодательного Собрания в прошедшем году, как и в предыдущие периоды, было дальнейшее совершенствование юридического качества законодательства области, позволяющего оптимально регулировать правоотношения в различных сферах деятельности.
Юридическое качество - понятие многоаспектное, включающее в себя системность законодательства, то есть урегулированность законодательством правоотношений в определенной сфере, во взаимосвязи с федеральным законодательством и между законодательными актами Пензенской области, а также соблюдение регламентных процедур при осуществлении законотворческой деятельности.
В настоящем разделе анализируются состояние законодательства, а также реализация выводов и рекомендаций предыдущего доклада.
Проделанная работа позволила выявить определенные несоответствия существующего законодательства требованиям сегодняшнего и завтрашнего дня, в том числе требованиям его актуальности, гармоничности, действенности.
Следует констатировать, что до сих пор, несмотря на определенные попытки к улучшению ситуации, в законодательстве Пензенской области системность выдерживается не всегда. Как следствие - весьма широкая вариативность законодательных решений, фрагментарность или избыточность правового регулирования.
На реализации законов сказывается общее качество законодательства. Создание действенного законодательства во многом определяется качеством работы, проводимой в ходе подготовки законопроектов. Качество ее зависит от правильного определения области законодательства, нуждающейся в существенных исправлениях, а также от предмета закона, характера приемов и подходов, используемых в формировании новых законодательных решений, от способа выявления и устранения факторов неэффективности и несистемности законопроектной деятельности, от своевременного устранения недостатков в организации процесса законотворчества, связанной с содержательным и юридико-техническим оформлением законопроектов, от полноценного подзаконного обеспечения будущих нормативных правовых актов.
За 2008 год Законодательным Собранием принято 233 закона Пензенской области и 335 постановлений Законодательного Собрания.
Отозвано субъектами законодательной инициативы 5 законопроектов, 1 законопроект возвращен инициатору на основании статьи 7 Закона "О порядке подготовки, принятия и вступления в силу законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания Пензенской области".
По сферам регулирования законопроекты распределились следующим образом: государственное строительство, местное самоуправление - 90, промышленность, транспорт, строительство, энергетика - 6, экономическая сфера (в том числе бюджетные правоотношения) - 76, социальная сфера - 53, агропромышленная сфера - 17.
Предпринимаются попытки объединения нескольких законодательных актов, регулирующих правоотношения в одной сфере, в один акт. Такой подход применен, например, к отдельным законам Пензенской области, регулирующим правоотношения в сфере административной ответственности за различные правонарушения.
Областями, актуальными для совершенствования регионального законодательства, остаются здравоохранение, образование, социальная политика, жилищно-коммунальное хозяйство, жилищное строительство, экономика и доходы населения, качество бюджетных и административных процедур.
Если говорить конкретно по отношению к законодательному полю Пензенской области, то причинами для внесения законопроектов в 2008 году послужили: изменение финансирования - 71, совершенствование законодательства по собственной инициативе - 33, изменение федерального или регионального законодательства - 57, устранение несоответствий действующему федеральному законодательству - 28, протесты прокурора на законы Пензенской области - 14, экспертные заключения Управления Минюста России по Пензенской области на законы Пензенской области - 14, иные причины (в том числе редакционные правки, объективные причины и т.п.) - 31.
При этом субъектами права законодательной инициативы выступили: Председатель Законодательного Собрания Пензенской области - в 14 случаях, депутаты Законодательного Собрания Пензенской области - в 8 случаях, Губернатор Пензенской области - в 217 случаях, Правительство Пензенской области - в 1 случае, Пензенский областной суд - в 1 случае, представительные органы местного самоуправления - в 1 случае. Другие субъекты права законодательной инициативы, в том числе население Пензенской области, не воспользовались своим правом на внесение законопроектов в Законодательное Собрание.
К сожалению, общие недостатки и их причины в обеспечении системности законодательства области, отмеченные в докладах предшествующих лет, во многом сохранились и в 2008 году. Рекомендации предыдущих докладов реализуются слабо.
Если законодательство региона продуманное, оно не требует частых изменений, создает стабильные условия для планирования и осуществления его социально-экономического развития.
Из принятых в 2008 году 233 законов Пензенской области 195 или почти 84 процента являются поправками к уже действующим, что многократно превышает объем самостоятельных (первичных) законов. При этом имеются случаи, когда изменения вносились в законы, еще не вступившие в силу. Так произошло, например, с одним из Законов "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области". Принят он был 19 сентября 2008 года с вступлением в силу с 1 января 2009 года. Но уже в ноябре 2008 года в него внесены поправки, связанные с изменением правового регулирования.
Законодательная процедура в Пензенской области установлена Законом Пензенской области "О порядке подготовки, принятия и вступления в силу законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания Пензенской области" и подробно проанализирована в докладе о состоянии законодательства Пензенской области в 2005 году. В силу этого в настоящем докладе рассмотрены лишь отдельные ее элементы, оказывающие основное влияние на качество законодательного поля, системность законодательства.
В соответствии с утвержденной указанным Законом Пензенской области законодательной процедурой, подготовленные авторами законопроекты направляются на согласование в определенные Законом органы и должностным лицам.
Такую процедуру без замечаний прошли 143 внесенных законопроекта. По 99 проектам поступили замечания, в том числе по 67 документам от прокуратуры Пензенской области, по 46 - от Управления Минюста России по Пензенской области, по 29 - от иных субъектов согласования (в Счетной палаты Пензенской области, Министерства финансов Пензенской области, отделов аппарата Законодательного Собрания).
По-прежнему острой остается проблема соблюдения установленных Регламентом сроков внесения согласованных законопроектов в Законодательное Собрание. Несмотря на то, что дата проведения очередной сессии определяется и доводится до руководства Правительства Пензенской области заблаговременно, конкретные разработчики законопроектов в органах исполнительной власти продолжают нарушать установленный порядок.
В прошедшем году с соблюдением установленных сроков внесено в Законодательное Собрание 117 законопроектов, 125 законопроектов - с их нарушением, в том числе 39 законопроектов внесены в день рассылки, 1 - накануне сессии.
Например, из 39 на сессии документов, рассмотренных на пятой сессии Законодательного Собрания, 30 поступили с нарушением предусмотренного 15-дневного срока, из них 4 документа - в день рассылки. На одиннадцатой сессии из рассмотренных 26 законопроектов с соблюдением всех норм Регламента поступил лишь один документ, 11 - поступили в день рассылки депутатам, а один - вообще роздан накануне сессии. Однако своего рода "рекордсменом" в этой связи является последняя в 2008 году, двенадцатая сессия, на которую ни одного документа не поступило в установленный срок, а 12 поступили непосредственно перед отправлением материалов депутатам.
Следует отметить, что в прошедшем году фактически не выполнялись рекомендации предыдущих докладов о необходимости вынесения на широкое обсуждение общественности, депутатские слушания проектов законов, имеющих особое значение для социально-экономического развития Пензенской области, обеспечения прав и свобод граждан.
В соответствии с требованиями федерального закона проведены депутатские слушания лишь по проекту закона "О бюджете Пензенской области на 2009 год и на период до 2011 года". А также на широкое обсуждение общественности было вынесено обсуждение вопроса, связанного с установлением административной ответственности за бытовое дебоширство.
Участие в подготовке законопроектов научных кругов и независимых экспертов ограничивалось лишь работой Экспертного совета, созданного в соответствии с Законом Пензенской области "О публичной независимой экспертизе проектов законов Пензенской области в сфере бюджетного и налогового законодательства".
Актуальной является также антикоррупционная экспертиза законопроектов (наряду с экономической, правовой, юридико-технической, социально-психологической и т.п.), как этого требует Закон Пензенской области "О противодействии коррупции в Пензенской области", в связи с чем представляется целесообразным внести необходимые изменения и в Закон Пензенской области "О порядке подготовки, принятия и вступления в силу законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания Пензенской области".
На качество законов влияет и поспешность, с которой порой принимаются законодательные акты. Слабо выполняются рекомендации предыдущих докладов о необходимости более широкого использования процедуры принятия законов, как правило, в двух чтениях, проведении более скрупулезной работы с поступившими к законопроектам поправками.
В прошедшем году 226 законов или 97 процентов от их общего количества приняты сразу в первом и втором чтении в окончательной редакции.
Механизм реализации законов испытывает проверку на прочность, когда применению подлежат законы, принятые по соображениям политической целесообразности, но недостаточно проработанные с юридической точки зрения.
Опыт показывает, что в таких законах, как правило, не выдерживаются требования о едином предмете, форме и способах правового регулирования, что существенно затрудняет их реализацию.
Отсутствие в законах конкретных сроков и мер исполнения, указаний на должностных лиц и органы, которые должны исполнить законодательное предписание, при определенных условиях создает опасность для появления законодательных актов, содержащих признаки коррупционности.
Важным элементом качества законов является не только отсутствие содержательных расхождений между ними, но и синхронность (своевременность) издания каждого акта. Оптимальным является в данном случае так называемый "пакетный" принцип издания нормативных актов, когда к моменту введения в действие возглавляющего соответствующий институт либо отрасль закона производится отмена и изменение расходящихся с ним актов ранее действовавшего законодательства, а также издаются все конкретизирующие и развивающие положения закона, подзаконные нормативные акты. Именно с учетом такого принципа подготовлен и принят Закон Пензенской области "О признании утратившими силу отдельных законов Пензенской области, положений отдельных законов Пензенской области и о внесении изменений в отдельные законы Пензенской области". На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанным Законом признаны утратившими силу более трехсот законов, утвердивших долгосрочные целевые программы, которые с 1 января 2009 года утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Одновременно этим Законом внесены изменения в законодательные акты, регулирующие указанные полномочия Правительства Пензенской области.
Обязательным для всех органов и лиц, участвующих в законотворческом процессе, должно стать правило сопровождения законопроекта подготовкой подзаконных и иных нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию принятого закона после его вступления в силу. Указанное предложение содержится и в рекомендациях предыдущих докладов, однако пока оно не реализуется.
В результате ситуация складывается следующим образом.
До настоящего времени Правительством Пензенской области не установлен порядок подготовки доклада о положении детей в Пензенской области, как это предусмотрено Законом от 30 марта 2001 года N 268-ЗПО "Об основных гарантиях прав ребенка в Пензенской области". Более того, такой доклад ни разу не вносился Правительством на рассмотрение Законодательного Собрания, хотя Закон предусматривает подобную постановку вопроса.
Не утверждены Правительством региона порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности Пензенской области, гражданам для выпаса скота и сенокошения (статья 39 Закона Пензенской области "О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области"), порядок и условия привлечения для экспертизы инвестиционных проектов уполномоченных консультантов (статья 6 Закона Пензенской области "Об инвестициях в Пензенской области").
Качественное юридико-техническое оформление также является одним из основополагающих условий его успешной реализации.
Однако реальное положение в данном направлении работы оставляет желать лучшего.
Несоответствие вносимых изменений тексту изменяемого закона, неверное указание реквизитов в используемых ссылках на нормативные правовые акты, ошибки в приведенных источниках официального опубликования, несовпадение сроков вступления в юридическую силу взаимозависимых актов, нечеткое формулирование регулирующих норм, грамматические и стилистические ошибки, некорректное формулирование наименования закона, неопределенность в предмете правового регулирования и субъектах правового воздействия - вот неполный перечень наиболее распространенных дефектов законотворчества, выявляемых в процессе согласования законопроектов, мониторинга, наблюдения по результатам проведенных юридико-технических экспертиз.
Анализ юридико-технических ошибок указывает на недостаточное использование приемов законодательной техники, в связи с чем требуется проведение дополнительных занятий с сотрудниками правовых служб государственных органов, участвующих в законотворческом процессе, а также мероприятий по выявлению и обобщению юридико-технических недостатков в целях совершенствования законодательства в целом. Назрела необходимость проведения мониторинга законодательных ошибок, особенно юридико-технических, существенно влияющих на качество законов и в дальнейшем способных негативно сказываться на правоприменительной практике.
Причем эту деятельность, как представляется, должны осуществлять не только независимые общественные объединения, научные учреждения и специально созданные центры мониторинга законодательства, но и прежде всего сами органы государственной власти, а также субъекты законодательной инициативы. Введение внутренней функциональной системы мониторинга законодательства в государственных органах позволит выявлять законодательные ошибки, в дальнейшем учитывая их при разработке законопроектов и проведении правовых экспертиз.
В качестве характерного примера небрежного юридико-технического оформления законопроектов можно привести поступивший в Законодательное Собрание проект закона о внесении изменений в Закон Пензенской области "О стандартах качества предоставления государственных услуг за счет средств бюджета Пензенской области", в котором отсутствовали статьи, сроки вступления документа в силу, пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование. Кроме того, проект противоречил статье 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Выполняя рекомендации, содержащиеся в предшествующих докладах, депутаты Законодательного Собрания проделали в 2008 году значительную работу по поддержанию регионального законодательства в актуальном состоянии, признав утратившими силу около 360 выполнивших свою функцию законов.
Накопленный при этом опыт работы позволяет не допускать встречавшихся в предыдущие годы ошибок, когда при признании утратившим силу основного закона забывали про законодательные акты, вносившие в него изменения.
Продолжается вынужденная практика постоянного внесения поправок в региональные законы в результате изменений в федеральном законодательстве. Например, принятие Федерального закона от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" привело к изменению 5 законов Пензенской области.
По аналогичному пути пришлось идти и в связи с установлением федеральным законодательством дополнительных ограничений для лиц, замещающих государственные должности, и гражданских служащих.
Дважды корректировавшийся в течение года Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" повлек за собой внесение изменений в 8 законов Пензенской области.
При этом необходимо иметь в виду, что если дополняются вопросы местного или корректируются полномочия органов местного самоуправления, возникает необходимость постоянного обновления и уставов муниципальных образований со всеми вытекающими из указанного процесса последствиями и финансовыми затратами.
Таким образом, отсутствие стабильности в федеральных законодательных положениях негативным образом влияет и на стабильность правового поля субъектов Российской Федерации, отрицательно сказывается на качестве и эффективности его функционирования.
Изложенное заставляет сделать вывод о необходимости вернуться к проблеме разработки проекта федерального закона "О порядке принятия федеральных конституционных и федеральных законов", как это предлагается в очередной раз в докладе Совета Федерации о состоянии законодательства, в котором установить требования к вносимым законопроектам.
Существенное воздействие по повышение эффективности правотворческой деятельности как в целом по России, так и в Пензенской области, оказывает взаимодействие органов прокуратуры и территориальных органов Минюста России с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
С указанными органами в Пензенской области налажено конструктивное сотрудничество в законотворческом процессе. Их представители участвуют в заседаниях Законодательного Собрания, постоянных комиссий, рабочих групп. Проекты законов Пензенской области в обязательном порядке направляются им для подготовки замечаний.
Благодаря указанным мерам большинство разногласий по вопросам обеспечения соответствия регионального законодательства федеральному снимаются в процессе подготовки проекта закона к рассмотрению.
Тем не менее в 2008 году в Законодательное Собрание поступило 17 протестов прокурора Пензенской области, 22 экспертных заключения управлении Минюста России по Пензенской области на законы Пензенской области и постановления Законодательного Собрания.
Все указанные акты прокурорского реагирования рассмотрены на сессиях Законодательного Собрания и удовлетворены.
Вместе с тем, имеют место случаи, когда протесты прокурора поступают в Законодательное Собрание в течение месяца или даже раньше после вступления в силу новелл федерального законодательства, чем предваряют результаты по приведению норм регионального законодательства в соответствие с федеральным, то есть результаты законотворческой работы, начатой депутатами Законодательного Собрания по собственной инициативе.
Подобная поспешность явно не способствует конструктивной законотворческой работе.
Практика показывает, что реализация положений законов Пензенской области во многом зависит от глубины их изучения и добросовестности исполнителей. Например, рассмотрение депутатами хода выполнения положений Кодекса Пензенской области в части административной ответственности за нарушение тишины и покоя граждан показало, что результаты проводимой работы были бы весомее, если бы должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления более четко применяли нормы Закона и осуществляли предусмотренные им мероприятия. И подобного рода упущения выявлены при рассмотрении практически всех контрольных вопросов.
Одной из наиболее актуальных по-прежнему продолжает оставаться проблема качественной подготовки и реализации бюджетного законодательства. Имеют место случаи, когда при принятии законов запаздывает их финансово-бюджетное обеспечение. В 2008 году не финансировались полностью или частично 46 областных целевых программ.
Такое положение дел подрывает доверие населения к региональному законодательству, наносит урон его стабильности.
В проектах, предлагаемых к рассмотрению Законодательным Собранием, до сих пор допускаются ссылки на обеспечение финансирования за счет средств местных бюджетов, в то время как в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" региональные законы не могут содержать таких положений.
Качество закона и исполнение совокупности требований, составляющих законодательную технику, - понятия неразрывные. В связи с этим остро встает проблема наличия современных методологических правил, позволяющих субъектам права законодательной инициативы и разработчикам законопроектов правильно ориентироваться в вопросах законодательной техники.
К сожалению, в настоящее время отсутствует необходимая нормативная база по данным вопросам. Некоторые из них, касающиеся законодательной техники, должен был урегулировать федеральный закон о нормативных правовых актах, поступивший на рассмотрение Государственной Думы еще в 1996 году, однако до сих пор не принятый.
Системность и качество законодательства Пензенской области, возможность его совершенствования в условиях вызовов времени во многом зависит от планирования законопроектных работ.
В Пензенской области, как и в большинстве субъектов Российской Федерации, планирование законотворческой работы осуществляется сроком на 1 год. При этом проект плана работы формируется на основе предложений Губернатора и Правительства Пензенской области, депутатов Законодательного Собрания, других субъектов права законодательной инициативы, согласовывается с заинтересованными организациями.
Как показывает опыт субъектов Российской Федерации, планирование законотворческой деятельности способствует повышению ответственности региональных органов государственной власти за качество местного законодательства, обеспечивает системную обоснованность законодательного процесса и позволяет упорядочить процедуры разработки проектов нормативных правовых актов. Целесообразно развивать этот опыт, особенно в части интеграции планов законотворческой работы с комплексной стратегией социально-экономического развития региона.
Основные выводы и рекомендации по совершенствованию
законотворческой деятельности
Анализ состояния законодательства Пензенской области в 2008 году позволяет сделать вывод о том, что сформированная на сегодняшний день нормативная правовая база позволяет эффективно решать задачи во всех основных сферах социально-экономического развития региона.
В законодательстве Пензенской области появились кодифицированные правовые акты, продолжена подготовка комплексных законов, когда одним законодательным актом регулируются схожие правоотношения в различных сферах. Продолжена "расчистка" законодательного поля от выполнивших свою функцию законов, однако проводимые реформы требуют его дальнейшего качественного обновления.
Несмотря на то, что практически все инициативы органов исполнительной власти поддерживаются и реализуются Законодательным Собранием, массив законодательных проблем, требующих правового регулирования, не уменьшается, что свидетельствует об излишней поспешности в законопроектной работе.
Реализация рекомендаций докладов о состоянии законодательства позволит учесть многие недоработки, повысить качество правового регулирования, однако на практике они используются редко.
По-прежнему острой остается проблема соблюдения установленных сроков внесения согласованных законопроектов в Законодательное Собрание.
До сих пор не на должном уровне осуществляется анализ юридических, экономических, социальных и политических последствий предлагаемых нормативных правовых актов, не четко определяются материальные, финансовые и организационные ресурсы, необходимые для их реализации.
В целях глубокой, всесторонней проработки законопроектов необходимо шире использовать публичные слушания, практиковать рассылку проектов особо значимых нормативных правовых актов заинтересованным органам и организациям, привлекать к их обсуждению ученых, общественность, активнее практиковать рассмотрение законопроектов не менее чем в двух чтениях.
При подготовке документов больше внимания уделять юридической технике, искоренять поспешность, небрежность, не допускать искажения положений, что ведет к потере смысла всего законопроекта.
В каждой организации, имеющей отношение к законотворческой деятельности, определить конкретных должностных лиц, обеспечивающих подготовку проектов на высоком профессиональном уровне и несущих персональную ответственность за конечные результаты этой работы.

• Главная
• Прочее
• 2009
• Январь
• 1
• Доклад от 27.03.2009 г № 427-14/4