Представление от 30.12.2008 г № 7-5-246-08
Об устранении нарушений законодательства о государственной службе
Начальнику
Управления экономики
Пензенской области
Федосеевой О.Ф.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о государственной службе в Управлении экономики Пензенской области (далее - Управление).
В ходе проверки установлено, что государственную службу в Управлении проходят 29 человек.
Согласно информации УФНС по Пензенской области никто из должностных лиц Управления не является учредителями юридических лиц, руководителями органов управления коммерческих организаций, не зарегистрированы в налоговых органах в качестве предпринимателей.
Вместе с тем выявлены нарушения закона в части предоставления государственными служащими достоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
В соответствии со ст. 2 Закона Пензенской области от 09.03.2005 N 751-ЗПО "О государственной гражданской службе Пензенской области" правовое положение гражданского служащего, порядок поступления на гражданскую службу, содержание и форма служебного контракта, права и обязанности сторон при его заключении и исполнении, основания и последствия прекращения служебного контракта, прохождение гражданской службы, государственные гарантии и служебная дисциплина на гражданской службе, государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о гражданской службе, рассмотрение индивидуальных служебных споров определяются (осуществляются) в соответствии с федеральными законами.
Согласно ст. 7 данного Закона гражданин при поступлении на гражданскую службу, а также гражданский служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, в соответствии с нормами Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" представляют представителю нанимателя сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.
Согласно п. 8 и 9 ч. 1 ст. 16 Федерального закона гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Изучение личных дел государственных гражданских служащих показало, что в Управлении не в полной мере соблюдаются указанные требования Закона.
Так, главный специалист-эксперт отдела государственных капитальных вложений и координации областных целевых программ Белова И.Н. в сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в 2008 году в Управление, а также в декларации, поданной в ИФНС по Ленинскому району г. Пензы 31.03.2008, не отразила принадлежащий ей на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: с. Тумалейка Городищенского района, садоводческое товарищество "Родничок", участок N 15.
Главный специалист-эксперт отдела прогнозирования и стратегического развития Кузнецова Л.А. в сведениях о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в 2008 году в Управление, а также в декларации, поданной в ИФНС по Октябрьскому району г. Пензы 20.03.2008, не отразила принадлежащий ей на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Анисовая/Медовая, д. 56/3 (запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним - 28.08.2007).
Приказом начальника Управления от 22.05.2007 N 40-к Синева С.В. принята на государственную службу в Управление, назначена на должность главного специалиста отдела государственных капитальных вложений и координации областных целевых программ.
Однако сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представлены ею лишь 23.05.2007, то есть после приема на службу.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 8 Закона Пензенской области от 9 марта 2005 года N 751-ЗПО "О государственной гражданской службе Пензенской области" кадровая работа, в том числе обработка, хранение и передача персональных данных гражданского служащего, осуществляется кадровой службой государственного органа.
Кадровая работа включает в себя, в частности, организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных федеральными законами и законами Пензенской области.
Вышеуказанные факты свидетельствуют, что эти требования закона кадровой службой Управления выполняются не должным образом: достоверность сведений, сообщенных гражданином кадровой службе Управления, в полном объеме проверяется не всегда.
В ходе настоящей проверки выявлены нарушения, касающиеся процедуры проведения конкурсов на замещение вакантных должностей в Управлении, поступления на государственную гражданскую службу.
Так, 5 сентября 2008 года проведен конкурс на замещение вакантной должности ведущего специалиста-эксперта отдела по науке и инновационной политике (протокол заседания конкурсной комиссии N 4). В конкурсе приняли участие Зарькова Ю.С. и Симонова Н.А.
Вместе с тем оба кандидата не соответствовали предъявляемым к указанной должности квалификационным требованиям, действовавшим на момент проведения конкурса: стаж работы по специальности не менее трех лет. В настоящее время в связи с изданием Закона Пензенской обл. от 25.09.2008 N 1577-ЗПО (вступил в силу с 13.10.2008) к группе должностей, к которой относится должность ведущего специалиста-эксперта, квалификационные требования по стажу (опыту) работы по специальности не предъявляются.
В соответствии с п. 6 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 112, на первом этапе конкурса государственный орган публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.
В публикуемом объявлении о приеме документов для участия в конкурсе указываются наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, место и время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, а также сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес сайта государственного органа).
На сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования размещается следующая информация о конкурсе: наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, условия прохождения гражданской службы, место и время приема документов, подлежащих представлению, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие информационные материалы.
В нарушение указанных требований при проведении конкурса на замещение должности начальника отдела по контролю за соблюдением законодательства о закупках, начальника отдела планирования и оценки эффективной деятельности органов исполнительной власти и ряде других в публикуемых объявлениях о приеме документов для участия в конкурсе отсутствует информация о месте, т.е. адрес организации, и времени приема документов.
Аналогична ситуация при размещении информации на сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования при проведении конкурса на замещение вакантной должности главного специалиста отдела планирования и оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти, главных специалистов по науке и инновационной политике (3), начальника отдела по контролю за соблюдением законодательства о закупках, главного специалиста этого отдела (всего 8).
При проведении конкурса на замещение должности главного специалиста отдела планирования и оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти, размещенная на сайте информация о проведении конкурсов, не содержит данных о всех квалификационных требованиях, а именно о стаже гражданской службы, либо стаже (опыте) работы по специальности.
Вышеуказанные нарушения Закона стали возможными в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами Управления экономики Пензенской области должностных обязанностей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
рассмотреть безотлагательно настоящее представление. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений Закона, их причин и условий, им способствующих. Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Настоящее представление рассмотреть с нашим участием.
О результатах принятых мер должно быть сообщено в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Заместитель прокурора области
советник юстиции
А.Н.ЦУКАНОВ