Представление от 30.12.2008 г № 7-5-244-2008
Об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), законодательства о занятости населения, административного законодательства
Начальнику
Управления государственной
службы занятости населения
Пензенской области
Астафьеву С.С.
Во исполнение Программы действий органов прокуратуры Российской Федерации в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 19.11.2008 N 236 и Программы действий органов прокуратуры Пензенской области в условиях оздоровления ситуации в финансовом и других секторах экономики, утвержденной Приказом прокурора области от 04.12.2008 N 77-п, прокуратурой области была проведена проверка исполнения Управлением государственной службы занятости населения Пензенской области возложенных полномочий по контролю за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения. В ходе которой были выявлены нарушения требований федерального законодательства.
В соответствии с п. п. 6, 7 ч. 1 ст. 7.1 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 18.10.2007) "О занятости населения в Российской Федерации" к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся: проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации; принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан.
Согласно п. 1.1 Положения об Управлении государственной службы занятости населения Пензенской области (далее - УГСЗН), утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 27.12.2006 N 818-пП (ред. от 04.09.2008), УГСЗН является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения. Управление входит в систему органов государственной службы занятости населения и в структуру исполнительных органов государственной власти Пензенской области как самостоятельный орган, который формируется Правительством Пензенской области в соответствии со структурой исполнительных органов государственной власти Пензенской области.
УГСЗН наделено полномочиями по контролю за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения; приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты; регистрацией инвалидов в качестве безработных (п. 2.1 Положения).
В силу требований ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" должностные лица УГСЗН при проведении мероприятий по контролю обязаны руководствоваться положениями названного Федерального закона.
Так, в соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" в целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований органом государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции проводятся плановые мероприятия по контролю. При этом указано, что в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года. В отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.
Вместе с тем проверкой установлено, что должностными лицами Управления при осуществлении мероприятий по контролю допускаются существенные нарушения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Так, анализ предоставленных в ходе проверки планов работы контрольно-ревизионного отдела УГСЗН Пензенской области на 1, 2, 3, 4 кварталы 2008 г., утвержденные и.о. начальника Управления Перекусихиной М.В. 29.12.2007, и.о. начальника Управления ГСЗН Астафьевым С.С. 31.03.2008, начальником Управления ГСЗН Астафьевым С.С. 30.06.2008, 25.09.2008 соответственно, свидетельствует о том, что планируемые мероприятия носят обобщенный характер.
Вместе с тем отсутствие в планировании работы мероприятий по проверке конкретных субъектов предпринимательской деятельности создает для должностных лиц УГСЗН возможность подвергнуть проверочным мероприятиям любых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без ограничений, установленных ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
Из анализа представленных планов работ контрольно-ревизионного отдела УГСЗН Пензенской области делается вывод об отсутствии законных оснований для проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности на протяжении всего периода 2008 года.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" по результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах, в котором наряду с иными условиями в обязательном порядке необходимо указывать сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений; сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи; подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю.
Однако изучение акта проверки, составленного 20.11.2008 начальником контрольно-ревизионного отдела Управления ГСЗН Пензенской области Жигулиным Н.С. по результатам проверки ФГУП ППО ЭВТ, показало, что в нарушение приведенной нормы федерального закона в данном акте не были приведены вышеуказанные сведения, что является грубым нарушением прав проверяемого юридического лица.
Кроме того, было установлено, что мероприятия по контролю ФГУП ППО ЭВТ осуществляли должностные лица, не наделенные правом проводить указанную проверку.
В силу того, что распоряжением от 18.11.2008 N 68-р на проведение проверки ФГУП ППО ЭВТ уполномочен начальник контрольно-ревизионного отдела Управления ГСН Пензенской области Жигулин Н.С., в нарушение ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ, согласно которому мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю, при проведении настоящей проверки неправомерно приняли участие начальник отдела трудоустройства ГУ ЦЗН г. Пензы Симаков М.П., старший инспектор отдела содействия активным программам занятости ГУ ЦЗН г. Пензы Чайка В.А.
Кроме того, в ходе ФГУП ППО ЭВТ не было исполнено требование ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ, согласно которой один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля (надзора), представителю проверенного предприятия.
Аналогичные нарушения были допущены начальником контрольно-ревизионного отдела Управления ГСЗН Пензенской области Жигулиным Н.С., начальником отдела трудоустройства ГУ ЦЗН г. Пензы Симаковым М.П., старшим инспектором отдела содействия активным программам занятости ГУ ЦЗН г. Пензы Чайкой В.А. при проведении проверки ОАО "Таб-Алко" (Акт от 20.11.2008), ФГУП НИИЭМП (Акт от 11.11.2008), ОАО "Территориальная генерирующая компания N 6" (Акт от 11.11.2008); консультантом контрольно-ревизионного отдела Управления ГСЗН Лариной Н.А., ведущим инспектором отдела маркетинга и связей с предприятиями ГУ ЦЗН г. Пензы Сомовой И.В. при проверке ООО "Химмаш-Транспорт" (Акт от 17.09.2008), Пензенского государственного университета архитектуры и строительства (Акт от 17.09.2008); консультантом контрольно-ревизионного отдела Управления ГСЗН Лариной Н.А., ведущим инспектором отдела приема и консультирования населения ГУ ЦЗН г. Пензы Ревуновой Л.П. при проверке Пензенского МСЦ-ОСП ГЦМПП - филиала ФГУП "Почта России" (Акт от 15.09.2008), ЗАО "Декор-Трейд" (Акт от 15.09.2008 Ц ОАО "Пензенский Арматурный завод" (Акт от 15.09.2008); главным специалистом контрольно-ревизионного отдела Захаровой В.В., ведущим инспектором отдела профобучения и профориентации ГУ ЦЗН г. Пензы Гусевой Н.И. при проведении проверки ПРО ООО "Инвалидов войны в Афганистане" (Акт от 10.09.2008), ОАО "НИИПХИММАШ" (Акт от 10.09.2008), ЗАО "Агромеханизатор" (Акт от 09.09.2008); главным специалистом контрольно-ревизионного отдела Захаровой В.В., старшим инспектором отдела содействия активным программам занятости ГУ ЦЗН г. Пензы Чайкой В.А при проверке ООО "Стеновые материалы" (Акт от 08.09.2008) и др.
Согласно п. 86 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, предоставлено право на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.42 и 19.7 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" в случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
Однако должностные лица УГСЗН Пензенской области правом на составление протоколов не пользуются. За период 2008 г. ими не составлено ни одного административного протокола об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.42 и 19.7 КоАП РФ. Хотя основания для этого имелись.
Так, согласно акту, составленному начальником контрольно-ревизионного отдела Управления ГСЗН Пензенской области Жигулиным Н.С. 11.11.2008, в ходе проверке ФГУП НИИЭМП (г. Пенза, ул. Каракозова, д. 44) были выявлены нарушения требований п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", предусматривающие обязанность работодателей ежемесячно предоставлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), а также о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Из акта проверки следует, что в 2008 году руководством ФГУП НИИЭМП указанная информация в службу занятости не направлялась вообще, что свидетельствовало о наличии в действиях генерального директора ФГУП НИИЭМП Недорезова В.Г. состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности). Несмотря на это, вопреки требованиям федерального законодательства, начальником контрольно-ревизионного отдела Управления ГСЗН Пензенской области Жигулиным Н.С. дело об административном правонарушении, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, на данное должностное лицо возбуждено не было.
Таким образом, непредставление виновными лицами необходимой информации влечет срыв нормальной деятельности органа, осуществляющего функцию по государственному контролю (надзору), а бездействие должностных лиц УГСЗН свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами своих полномочий по выявлению, пресечению административных правонарушений в области занятости населения.
Другим примером бездействия должностных лиц УГСЗН служит анализ акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности, составленного по результатам проведенной начальником контрольно-ревизионного отдела УГСЗН Жигулиным Н.С. проверки ГУ ЦЗН Вадинского района за 10 мес. 2008 г. Из данного акта видно, что при проверке районного Центра занятости населения Жигулиным Н.С. было выявлено, что в ряде трудовых договоров имели место факты оплаты труда участников мероприятий активной политики занятости населения в размере ниже минимального размера оплаты труда, установленного ФЗ от 19.06.2008 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда". Однако информация о выявленных нарушениях, о конкретных лицах, допустивших указанные нарушения трудовых прав граждан, Жигулиным Н.С. не была направлена в Государственную инспекцию труда в Пензенской области, т.е. в орган, уполномоченный действующим административным законодательством составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде). Не было сообщено о данных фактах и органам прокуратуры области, что повлекло нарушение конституционных прав граждан в области оплаты труда.
Не отвечают предъявляемым требованиям федерального законодательства бланки предписаний, утвержденные Приказом N 23 начальника УГСЗН Косниковой Е.И. от 04.02.2008.
Так, административная ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), предусмотрена ст. 19.5 КоАП РФ.
Вместе с тем необоснованно в бланках предписаний, выдаваемых должностными лицами УГСЗН в связи с выявляемыми нарушениями, за неисполнения мероприятий, указанных в предписании, должностные лица предупреждаются об ответственности по ст. ст. 5.42 и 19.7 КоАП РФ. (примером тому служат предписания: от 11.11.2008, выданное начальником контрольно-ревизионного отдела УГСЗН Жигулиным Н.С. генеральному директору ФГУП НИИЭМП Недорезову В.Г.; от 11.11.2008 - директору Пензенского филиала ОАО "Территориальная генерирующая компания N 6" Акчуряну Х.А.; от 17.09.2008, выданного консультантом контрольно-ревизионного отдела УГСЗН Пензенской области Лариной Н.А. в адрес первого проректора по учебной работе Пензенского государственного университета архитектуры и строительства Худякова В.А.; от 17.09.2008, выданного в адрес директора ООО "Химмаш-транспорт" Денисову А.И.; от 15.09.2008 в адрес начальника Центра Пензенского МСЦ-ОСП ГЦ МПП - филиала "Почта России" Кухарева А.А., от 15.09.2008 в адрес заместителя генерального директора ЗАО "Декор-Трейд" Дубовис К.М., от 15.09.2008 в адрес генерального директора ОАО "Пензенский Арматурный завод" Илюшина В.И., от 10.09.2008, выданного главным специалистом контрольно-ревизионного отдела УГСЗН Пензенской области Захаровой В.В. руководителю ПРО ООО "Инвалидов войны в Афганистане" филиала N 2 Каденкову Р.М., от 10.09.2008 в адрес руководителя НИИПХИММАШ" Савику С.М.; от 08.09.2008 в адрес руководителя ООО "Стеновые материалы" Войкиной Т.А.; от 08.09.2008 в адрес руководителя ЗАО фирмы "Агромеханизатор" Евтюшину И.Д. и др.
Допущенные должностными лицами Управления государственной службы занятости населения Пензенской области нарушения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), законодательства о занятости населения, административного законодательства стали возможными вследствие незнания норм действующего федерального законодательства, неправильного его применения в практической деятельности, а также свидетельствует о необходимости повышения требовательности к работе подчиненных сотрудников со стороны руководящего состава УГСЗ Пензенской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в течение месяца принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
2.Рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц Управления Государственной службы занятости населения по Пензенской области, виновных в выявленных нарушениях, к дисциплинарной ответственности.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме в установленный законом срок.
О дне и времени рассмотрения настоящего представления письменно уведомить прокуратуру области.
Заместитель прокурора области
советник юстиции
А.Н.ЦУКАНОВ