Решение Пензенского УФАС России от 30.12.2008 г № Б/Н
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в части порядка проведения запроса котировок
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
- М.С.В. - заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии;
- В.В.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии;
- К.А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии;
- Д.Т.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии;
- М.А.Д. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии,
при участии:
со стороны ООО ЧОП "П":
- А.Н.С. - представителя по доверенности;
- Д.Л.А. - представителя по доверенности,
со стороны заказчика - Федерального государственного учреждения здравоохранения "М" Федерального медико-биологического агентства:
- К.С.В. - представителя по доверенности,
рассмотрев жалобу ООО ЧОП "П" на действия заказчика, котировочной комиссии заказчика - Федерального государственного учреждения здравоохранения "М" Федерального медико-биологического агентства при проведении Запроса котировок "Организация круглосуточного контроля силами 2-х постов въезда транспортных средств на территорию ФГУЗ "М"" и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379,
Установила:
15 декабря 2008 года Федеральным государственным учреждением здравоохранения "М" Федерального медико-биологического агентства (далее - Заказчик) было объявлено о проведении запроса котировок цен "Организация круглосуточного контроля силами 2-х постов въезда транспортных средств на территорию ФГУЗ "М"" (далее - Запрос котировок).
26 декабря 2008 года в Пензенское УФАС России обратилось ООО ЧОП "П" с жалобой на действия Заказчика, котировочной комиссии Заказчика.
ООО ЧОП "П" в своей жалобе указывает, что заявка участника размещения заказа ООО ЧОП "П" была зарегистрирована с нарушением требований Закона о размещении заказов.
С доводами, изложенными в жалобе, представитель Заказчика не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу N 5362 от 29.12.2008.
Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия Управления приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 указанного Закона и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.
Согласно пункту 9 статьи 43 Закона о размещении заказов Запрос котировок должен содержать следующие сведения - место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок.
Извещение о проведении Запроса котировок содержит следующее. Место подачи заявок: <...>, "М", ОМТС (отдела материально-технического снабжения).
В Комиссию было представлено Положение о медицинской канцелярии ФГУЗ "М" ФМБА России. Из которого следует, что одной из функций канцелярии является организация ведения журналов (входящей и исходящей документации, обращений граждан).
В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что заявка участника размещения заказа ООО ЧОП "П" была зарегистрирована им в здании отдела материально-технического снабжения, в месте, где отсутствовал журнал регистрации котировочных заявок. Также представитель пояснил, что ни на кого из числа сотрудников отдела материально-технического снабжения не была возложена обязанность по приему котировочных заявок. Вместе с тем, канцелярия и отдел материально-технического снабжения - это два отдельно стоящие здания.
Руководствуясь вышеизложенным, Комиссия считает, что Заказчик, указав в извещении о проведении Запроса котировок в качестве места подачи котировочных заявок отдельно стоящее 2-этажное здание отдела материально-технического снабжения, не указал конкретного места подачи котировочных заявок, что нарушает требования части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
Кроме того, согласно части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении Запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого Запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, - не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.
Согласно извещению, размещенному на официальном сайте, максимальная цена контракта составляет 350000 рублей.
Из материалов, представленных Инспекции, установлено, что 15.12.2008 размещено извещение на официальном сайте, в котором установлены дата и время окончания срока подачи заявок 24.12.2008.
25.12.2008 была проведена процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок и оформлен протокол N 99/08 от 25 декабря 2008 года.
Таким образом, Заказчик, разместив извещение о проведении Запроса котировок за шесть рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, нарушил требования части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов.
Комиссия, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Признать жалобу ООО ЧОП "П" на действия Заказчика, котировочной комиссии Заказчика - Федерального государственного учреждения здравоохранения "М" Федерального медико-биологического агентства обоснованной.
2.Признать Заказчика - Федеральное государственное учреждение здравоохранения "М" Федерального медико-биологического агентства нарушившим части 1, 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику, единой комиссии Заказчика - Федерального государственного учреждения здравоохранения "М" Федерального медико-биологического агентства предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному лицу Управления.
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
М.С.В.
Заместитель председателя
В.В.А.
Члены Комиссии:
К.А.А.
Д.Т.В.
М.А.Д.