Представление от 30.12.2008 г № 7-5-247-2008
Об устранении нарушений законодательства при осуществлении полномочий по распоряжению и использованию федерального имущества
И.о. руководителя
Территориального управления
Федерального агентства по
управлению государственным
имуществом по Пензенской области
Гнускину А.П.
Прокуратурой области во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка исполнения Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области (далее - Территориальное управление) требований законодательства при распоряжении и использовании имущества, находящегося в федеральной собственности.
В ходе проведения проверки установлено следующее.
Постановлением Правительства РФ от 08.04.2004 N 200 (действ. до 16.06.2008) "Вопросы Федерального агентства про управлению федеральным имуществом" к основным функциям Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в пределах установленных полномочий, в том числе, отнесена защита имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, п. 4 которого установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 N 37 утверждено Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области (далее - Положение).
В соответствии с указанным Положением Территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к его компетенции. При этом Территориальное управление осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью расположенных на территории Пензенской области земельных участков, находящихся в федеральной собственности; проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, принимает меры для обеспечения и несет ответственность за поступление в федеральный бюджет средств от приватизации и доходов от использования иного федерального имущества.
По результатам проверки установлено, что Территориальным управлением Росимущества по Пензенской области ненадлежащим образом исполняются возложенные на него полномочия.
Так, согласно ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
По состоянию на 01.12.2008 на территории области действовало 311 договоров аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на общую площадь 25971,16 га. В федеральный бюджет поступило доходов от аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на сумму 49229,84 тыс. рублей.
Вместе с тем, как установлено проверкой, по состоянию на 22.12.2008 задолженность по арендной плате составляет 18420,303 тыс. рублей. Однако Управлением в большинстве случаев на протяжении длительного времени меры по взысканию задолженности по арендной плате не принимаются.
Так, 24.04.2008 Территориальным управлением был заключен договор аренды земельного участка N 385 с ОАО "Пензапромстрой". За период апрель - декабрь 2008 года арендная плата по указанному договору не перечислялась. Территориальным управлением лишь 27.10.2008 направлено письмо в адрес генерального директора ОАО с требованием внести арендную плату. До настоящего времени задолженность не погашена и по состоянию на 20.12.2008 составляет 171878,23 рубля. Территориальным управлением иные меры реагирования по данному факту не принимались.
Аналогичная ситуация сложилась по договорам аренды, заключенными с ФГУ ДЭП-84 от 06.11.2007 и 11.06.2008 N 354 и 403 соответственно, с ОАО "Агросервис" от 23.05.2008 N 388, 395, ИП Лукьяновым А.К. от 05.10.2007 N 332, ГУП ОПХ "Камаевское" от 23.05.2008 N 386, 387, 394 и др.
Положением о Территориальном управлении к его полномочиям, в том числе, отнесено право обращения в суд с исками и заявлениями от имени Российской Федерации о взыскании задолженности по арендной плате.
Однако, несмотря на наличие значительной задолженности по арендной плате, за период 2007 - 2008 гг. Территориальным управлением в суд направлено лишь одно подобное заявление.
Указанное свидетельствует о том, что Территориальным управлением не принимаются адекватные и действенные меры по взысканию задолженности по арендной плате.
Кроме того, в ходе проверки выявлены факты заключения Территориальным управлением Росимущества по Пензенской области договоров аренды, в которых фактически не были определены объекты аренды. Так, 03.07.2007 Территориальным управлением был заключен договор аренды земельного участка N 297, на основании которого ОАО "Вымпел-Коммуникации" предоставлен в аренду на неопределенный срок земельный участок площадью 10 кв. м, являющийся частью земельного участка общей площадью 27162 кв. м, имеющего кадастровый номер 58:29:03002006:0012 для использования в целях размещения и эксплуатации оборудования базовой станции радиотелефонной связи.
Вместе с тем, п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Согласно части 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается несогласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений определен как часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Выделение границ земельного участка осуществляется в порядке межевания - работы по установлению на местности границ с закреплением таких границ межевыми знаками и определением их координат (Федеральный закон "О землеустройстве" от 18.06.2001 N 78-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" (дейст. на момент принятия решения) способом индивидуализации земельных участков, позволяющим однозначно выделить его из других земельных участков, является государственный кадастровый учет. В силу статей 7, 14 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" (дейст. на момент принятия решения) государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.
Таким образом, указанный договор фактически является незаключенным, что в дальнейшем может повлечь нарушение прав и интересов государства при использовании федерального имущества.
Аналогичное нарушение допущено Территориальным управлением при заключении договора аренды земельного участка от 25.09.2007 N 326 с ГСК "Строитель".
В ходе проведения проверки выявлены и иные нарушения. Так, 3 июня 2008 года Территориальным управлением Росимущества по Пензенской области (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка N 400 с ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (арендатор). Согласно указанному договору арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во владение и пользование земельный участок площадью 6825 + 723 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Пензенская область, Колышлейский район, примерно в 160 м по направлению на северо-запад от ориентира с. Телегино, ул. Молодежная, имеющий кадастровый номер 58:12:6801003:0157 для эксплуатации существующей радиорелейной линии.
Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Как установлено в ходе проверки, указанный земельный участок ранее был предоставлен ФГУП на праве постоянного (бессрочного) пользования. В настоящее время на нем расположены нежилое здание (техническое) и телевизионная мачта ПРС, что свидетельствует о нарушении требований ст. 77 Земельного кодекса РФ, согласно которой земли сельскохозяйственного назначения могут быть заняты только зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Однако Территориальным управлением Росимущества по Пензенской области какие-либо меры реагирования по данному факту не принимались, до настоящего времени перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности не инициирован.
Более того, согласно расчету арендной платы к договору аренды от 30.06.2008 N 400 размер годовой арендной платы за земельный участок установлен в пределах 2% от кадастровой стоимости земельного участка.
Вместе с тем, п. 2 ст. 3 Федерального закона от 05.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с п. 3 ст. 65 Земельного кодекса РФ. При этом размер арендной платы на год устанавливается в пределах: - 2% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков; - 0,3% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, размер годовой арендной платы за земельный участок должен быть установлен в пределах 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка.
Кроме того, Территориальным управлением Росимущества по Пензенской области за период 2007 - 2008 г. не проведено ни одной проверки эффективного и целевого использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Указанное свидетельствует об отсутствии какого-либо контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
По результатам проверки также выявлены факты недостаточной организации контроля за соблюдением законодательства при продаже федерального имущества комиссиями по поручениям Территориального управления Росимущества.
Так, при продаже автомобиля ГУ "Центр занятости населения Бессоновского района" в 2007 году комиссией по организации аукциона допущены нарушения законодательства при опубликовании сообщения о проведении аукциона, оформлении заявок, принятии решения о признании участником аукциона, оформлении задатка и другие.
При организации конкурса на право заключения договора аренды нежилых помещений, закрепленных на праве оперативного управления за ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Пензенской области" на основании распоряжения Территориального управления Росимущества N 312р от 10.07.2008, информационное сообщение о проведении конкурса в нарушение требований законодательства не содержало условий о проведении конкурса.
Ненадлежащим образом осуществляется учет и ведение реестра федерального имущества. Так, в нарушение положений Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447 в картах сведений об объектах учета федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Нижнеломовский ЭМЗ", отсутствуют необходимые сведения и индивидуальные особенности объектов недвижимости, их обременения, имеется несоответствие данных размера площадей объектов недвижимости, указанных в свидетельствах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, с данными, заявленными в реестр федерального имущества.
Указанные выше нарушения стали возможны из-за ненадлежащего осуществления должностными лицами Территориального управления Росимущества по Пензенской области своих должностных обязанностей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры области и принять конкретные меры к устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
Решить вопрос о привлечении виновных в допущенных нарушениях законодательства лиц к дисциплинарной ответственности.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с сообщением о результатах его рассмотрения в письменном виде в прокуратуру области в месячный срок.
Заместитель прокурора области
советник юстиции
А.Н.ЦУКАНОВ