Представление от 23.12.2008 г № 7-5-236-2008
Об устранении нарушений законодательства по управлению и распоряжению государственной собственностью
Исполняющему обязанности
руководителя Территориального
управления Федерального
агентства по управлению
государственным имуществом
по Пензенской области
Гнускину А.П.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка по информации руководителя УФСБ России по Пензенской области по вопросу использования ОАО "ЗИФ Плюс" федерального имущества и земельного участка без надлежащего оформления, без согласия собственника и оценки.
Установлено, что имущество, не вошедшее в уставный капитал ОАО "ЗИФ" и составляющего государственную казну РФ, заявлено в реестр федерального имущества на основании обращения ОАО "ЗИФ" в 2000 г. (входящий N 318-2/63 от 11.02.2000).
Ведение реестра осуществлялось Министерством государственного имущества Пензенской области, наделенного полномочиями МИО РФ. Впоследствии Министерством имущественных отношений Российской Федерации Приказом от 21 января 2004 г. N 20 образовано Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Пензенской области.
В 2005 году работниками Территориального управления была проведена проверка использования объектов недвижимого имущества, не вошедшего в уставный капитал ОАО "Завод имени Фрунзе" (акт проверки от 23.03.2005).
В ходе проверки было выявлено, что 41 объект был передан в муниципальную собственность Постановлением Главы администрации г. Пензы от 23.01.2003 N 121, принадлежность 28 объектов, расположенных на промышленной площадке N 2 (г. Пенза, ул. Гагарина, 1а) надлежащим образом установлена не была.
Повторная проверка спорных объектов была проведена сотрудниками Территориального управления после составления акта проверки Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области от 22.06.2005, по результатам которой были выявлены объекты недвижимого имущества не внесенные в федеральный реестр, а именно:
- Ограждение колючей проволокой, инв. N 129 (ул. Гагарина, 1а)
- Здание кирпичное для хр. хим. корп. 41 ск. 17, инв. N 234
- Здание центральной бухгалтерии, инв. N 184
- Комендатура и проходные (корпус N 27), инв. N 191 (ул. Гагарина, 1а)
- Каркасно-засыпное помещение (корпус N 28), инв. N 200 (ул. Гагарина, 1а)
- Склад под кладовку (корпус N 29), инв. N 297 (ул. Гагарина, 1а)
- Дорога в пож. депо цеха 105, инв. N 29 (ул. Гагарина, 1а)
- Асфальтобетонная дорога от ж/д переезда до цеха 105, инв. N 31 (ул. Гагарина, 1а)
- Тоннель для водопровода и кабеля под ж/д путями, инв. N 97 (ул. Гагарина, 1а)
- Проходной тоннель от котельной до корпуса цеха 105, инв. N 121 (ул. Гагарина, 1а)
- Два проходных тоннеля, соединяющих два корпуса с котельной цеха 105, инв. N 122 (ул. Гагарина, 1а)
По результатам данной проверки Территориальное управление обратилось с иском в Арбитражный суд Пензенской области о взыскании неосновательного обогащения с ОАО "ЗИФ Плюс" в сумме 64496724,74. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству было установлено, что ОАО "ЗИФ Плюс" является ненадлежащим ответчиком, так как между ОАО "ЗИФ" и ОАО "ЗИФ Плюс" был заключен договор аренды недвижимого имущества, в котором ОАО "ЗИФ" выступал арендодателем спорного имущества. В связи с этим Территориальное управление заявило ходатайство о замене ненадлежащего ответчика надлежащим - ОАО "ЗИФ" и уточнило исковые требования о взыскании неосновательного обогащения в виде арендной платы на сумму 6250000 руб. (исходя из договора аренды между ОАО "ЗИФ" и ОАО "ЗИФ Плюс"). В связи с тем, что ответчиком не представлены доказательства передачи имущества в уставный капитал ОАО "ЗИФ" при приватизации, а также по запросу Арбитражного суда Пензенской области Фонд имущества Пензенской области и Федеральное агентство по промышленности не подтвердили это обстоятельство, между сторонами было утверждено мировое соглашение, по условиям которого ТУ Росимущества по Пензенской области отказывается от исковых требований о взыскании неосновательного обогащения в виде арендной платы в сумме 6250000 руб. за период с 01.10.2003 по 01.11.2005, а ОАО "ЗИФ" предоставляет доказательства расторжения договора аренды нежилых помещений N юр 03-96 от 01.10.2003 и возвращает объекты недвижимости указанных в договоре аренды нежилых помещений N юр 03-96 от 01.10.2003 по акту приема-передачи в федеральную собственность в добровольном порядке до 01.03.2006, а именно:
- Нежилые помещения (корпус "А", инв. N 198), общей площадью 2328 кв. м, расположенные по адресу: г. Пенза, ул. Гагарина, 1а (промышленная площадка N 2);
- Нежилые помещения (корпус "Б", инв. N 199), общей площадью 1600 кв. м, расположенные по адресу: г. Пенза, ул. Гагарина, 1а (промышленная площадка N 2);
- Нежилое здание (корпус "В", инв. N 322), общей площадь: 5862 кв. м, расположенное по адресу: г. Пенза, ул. Гагарина, 1а (промышленная площадка N 2);
- Нежилое здание (здание КИС, инв. N 196), общей площадью 1794 кв. м, расположенное по адресу: г. Пенза, ул. Гагарина, 1а (промышленная площадка N 2);
- Нежилое здание (Административный корпус, инв. N 191), расположенное по адресу: г. Пенза, ул. Гагарина, 1а (промышленная площадка N 2);
- Нежилое здание (погребок 10 "А", инв. N 295), общей площадью 193,5 кв. м, расположенное по адресу: г. Пенза, ул. Гагарина, 1а (промышленная площадка N 2);
- Нежилое здание (погребок 12, инв. N 293), общей площадью 36 кв. м., расположенное по адресу: г. Пенза, ул. Гагарина, 1а (промышленная площадка N 2);
- Нежилое здание (погребок 12"А", инв. N 294), общей площадью 94,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Пенза, ул. Гагарина, 1а (промышленная площадка N 2);
- Нежилое здание (погребок 12"Б", инв. N 291), общей площадью 36 кв. м, расположенное по адресу: г. Пенза, ул. Гагарина, 1а (промышленная площадка N 2);
- Нежилое здание (погребок 12"В", инв. N 290), общей площадью 50 кв. м, расположенное по адресу: г. Пенза, ул. Гагарина, 1а (промышленная площадка N 2);
- Нежилое здание (погребок хранения ЛВЖ, инв. N 297), расположенное по адресу: г. Пенза, ул. Гагарина, 1а (промышленная площадка N 2);
Нежилое здание (склад N 10 (14"Г"), инв. N 251), общей площадью 37,5 кв. м, расположенное по адресу: г. Пенза, ул. Гагарина, 1а (промышленная площадка N 2);
- Нежилое здание (склад N 11 (14"В"), инв. N 252), общей площадью 58,5 кв. м, расположенное по адресу: г. Пенза, ул. Гагарина, 1а (промышленная площадка N 2);
- Нежилое здание (склад N 12 (14"Е"), инв. N 285), общей площадью 93,75 кв. м, расположенное по адресу: г. Пенза, ул. Гагарина, 1а (промышленная площадка N 2);
- Нежилое здание (склад N 13 (14"Д"), инв. N 286), общей площадью 96 кв. м, расположенное по адресу: г. Пенза, ул. Гагарина, 1а (промышленная площадка N 2);
- Нежилое здание (склад N 14(14"Б"), инв. N 967), общей площадью 96 кв. м, расположенное по адресу: г. Пенза, ул. Гагарина, 1а (промышленная площадка N 2);
- Нежилое здание (склад N 15 (14"А"), инв. N 288), общей площадью 72 кв. м, расположенное по адресу: г. Пенза, ул. Гагарина, 1а (промышленная площадка N 2);
- Нежилое здание (склад, N 30 (14), инв. N 296), общей площадью 142 кв. м, расположенное по адресу: г. Пенза, ул. Гагарина, 1а (промышленная площадка N 2).
Акт приема-передачи имущества подписан между ТУ Росимущества по Пензенской области и ОАО "ЗИФ" 1 января 2006 г.
После приема имущества в государственную казну РФ Территориальное управление заключило договор N 1446 от 25.01.2006 аренды объекта как имущественного комплекса арендная плата на пользование объектом была установлена в соответствии с распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Пензенской области от 09.03.2004 N 14-Р "Об утверждении порядка расчета арендной платы за пользование федеральным недвижимым и движимым имуществом, расположенным на территории Пензенской области".
Таким образом, лишь по истечении двух лет деятельности ТУ ФАУФИ по Пензенской области на данное имущество был установлен соответствующий правовой статус и узаконены права пользования.
Кроме того, только 19.08.2008 сотрудниками Территориального управления была проведена проверка имущества не вошедшего в уставный капитал ОАО "ЗИФ" и составляющего государственную казну РФ и расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Гагарина, 1а (промышленная площадка N 2). В результате проведенной инвентаризации недвижимого имущества выявлены объекты не внесенные в реестр федерального имущества, а именно:
| N п/п | Наименование | Инвентарный но- | Техническое состояние объекта | Адрес |
| 1 | Компрессорная | б/н | Здание находится в удовлетворительном | г. Пенза, ул. Гагарина, 1а |
| 2 | Погребок для хранения ЛВЖ | 297 | Здание находится в удовлетворительном | г. Пенза, ул. Гагарина, 1а |
| 3 | Склад энергетика | б/н | Здание находится в неудовлетворительном техни- | г. Пенза, ул. Гагарина, 1а |
| 4 | Погрузо-разгрузочная площадка | б/н | Сооружение находится в неудовлетворительном | г. Пенза, ул. Гагарина, 1а |
| 5 | Трансформаторная подстанция 105 цеха | 190 | Здание находится в удовлетворительном | г. Пенза, ул. Гагарина, 1а |
В настоящее время заключены государственные контракты на выполнение работ технической инвентаризации на следующие объекты:
| N | Наименование | Месторасположение |
| 1 | Трансформаторная подстанция 105 цеха | г. Пенза, ул. Гагарина, 1а |
| 2 | Здание склада N 19 для хранения "ВВ" | г. Пенза, ул. Гагарина, 1а |
| 3 | Здание склада N 20 для хранения "ВВ" | г. Пенза, ул. Гагарина, 1а |
| 4 | Здание склада N 21 для хранения "ВВ" | г. Пенза, ул. Гагарина. 1а |
| 5 | Здание пожарного депо при сборочном цехе | г. Пенза, ул. Гагарина, 1а |
| 6 | Здание сборочного участка 105 цеха корпус | г. Пенза, ул. Гагарина, 1а |
| 7 | Здание снаряжательного участка 105 цеха корпус "Б" | г. Пенза, ул. Гагарина, 1а |
| 8 | Здание сборочного участка 105 цеха корпус | г. Пенза, ул. Гагарина, 1а |
| 9 | Кирпичное здание склад тары 105 цеха | г. Пенза, ул. Гагарина, 1 |
| 10 | Здание запрессовочно-сборочного 105-го цеха | г. Пенза, ул. Гагарина, 1 |
| 11 | Здание мастерской | г. Пенза, ул. Гагарина, 1 |
| 12 | Здание контрольно-испытательной станции | г. Пенза, ул. Гагарина, 1 |
| 13 | Здание котельной при 105-м цехе | г. Пенза, ул. Гагарина, 1 |
| 14 | Здание склада 17 | г. Пенза, ул. Гагарина, 1 |
| 15 | Здание склада 18 | г. Пенза, ул. Гагарина, 1 |
| 16 | Погребок для хранения масел и красок | г. Пенза, ул. Гагарина, 1 |
| 17 | Компрессорная станция | г. Пенза, ул. Гагарина, 1 |
В течение длительного времени с момента создания территориального управления, т.е. с января 2004 года, несмотря на проведение в 2005 году неоднократных проверок по установлению принадлежности спорного имущества не было предпринято реальных, действенных мер по определению статуса имущества ОАО "ЗИФ", не вошедшего в состав приватизируемого, закреплению этого имущества в собственности Российской Федерации (промышленная площадка N 2).
Несмотря на проведенные в 2006 - 2007 годах проверки на промышленной площадке N 1 до настоящего времени это имущество также не внесено в реестр федеральной собственности.
Вместе с тем, по информации генерального директора ОАО "ЗИФ Плюс" и проведенной проверки (акт проверки от 04.12.2008), производственные помещения 1 этажа корпуса N 24 используются ОАО "ЗИФ Плюс" в 2008 году в производственной деятельности без соответствующих правоустанавливающих документов.
В соответствии с п. п. 5.3, 5.4, 5.6 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. N 691, и действовавшим до июня 2008 года, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;
осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра;
проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решение о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц по эффективному использованию и сохранности федерального имущества.
В этой части функции Федерального агентства по управлению государственным имуществом не изменены и закреплены в Положении о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 432.
Аналогичные требования изложены в Положении о территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 N 37.
Исходя из изложенного, эти требования Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области не исполняются.
Не осуществлялся надлежащий контроль за использованием указанного имущества, не были своевременно выявлены и пресечены факты незаконного распоряжения и использования федерального имущества (сдача в аренду), использование без предусмотренного законом оформления права пользования.
Данные нарушения стали возможными в результате игнорирования работниками ТУ ФАУФИ по Пензенской области требований законодательства по распоряжению и использованию федеральной собственности, ненадлежащего исполнения ими своих должностных обязанностей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствовавшим.
2.Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
3.Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры области, о месте и времени рассмотрения представления уведомить прокуратуру Пензенской области.
4.О результатах рассмотрения сообщить письменно в прокуратуру области в месячный срок, с приложением копии приказа о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Заместитель прокурора области
советник юстиции
А.Н.ЦУКАНОВ