Протест от 15.12.2008 г № 01-06-08
На Положение о порядке передачи в арендное пользование нежилых зданий, частей зданий и других объектов недвижимости, относящихся к муниципальной собственности г. Пензы
В Пензенскую городскую Думу
Решением Пензенской городской Думы от 22.02.2002 N 217/15 утверждено Положение о порядке передачи в аренду нежилых зданий, частей зданий и других объектов недвижимости, относящихся к муниципальной собственности города Пензы (с последующими изменениями и дополнениями).
В соответствии с пп. 1.4 Положения о порядке передачи в аренду нежилых зданий, частей зданий и других объектов недвижимости, относящихся к муниципальной собственности города Пензы (далее - Положение), передача в аренду нежилых зданий, частей зданий и других объектов осуществляется комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пензы с учетом рекомендаций конкурсной комиссии одним из следующих способов:
- на основе проведения аукциона на право аренды;
- на основе проведения конкурса на право аренды;
- целевым назначением.
Пунктом 7 Положения определен порядок передачи объектов в арендное пользование целевым назначением.
В силу пп. 7.1 Положения передача объектов в арендное пользование целевым назначением осуществляется, как правило, государственным и муниципальным учреждениям и предприятиям, а также общественным организациям.
Согласно пп. 7.2 Положения предприятиям, учреждениям и организациям иной формы собственности, а также физическим лицам нежилые объекты передаются в арендное пользование целевым назначением в следующих случаях:
7.2.1.В порядке закрепления за приватизированными муниципальными предприятиями и учреждениями занимаемых ими нежилых объектов.
7.2.2.Предприятиям, организациям и предпринимателям, производство собственной продукции которых составляет не менее 75 процентов общего объема реализуемых ими товаров и услуг.
7.2.3.Субъектам малого предпринимательства.
7.2.4.В порядке закрепления за арендаторами объектов, принимаемых в муниципальную собственность г. Пензы.
7.2.5.В порядке переуступки права аренды с согласия арендодателя.
7.2.6.В порядке продления срока аренды арендатору, не допустившему нарушений условий договора аренды.
7.2.7.В случае продажи или отчуждения приватизированного предприятия другому лицу.
7.2.8.В целях решения неотложных задач экономического и социального развития г. Пензы.
7.2.9.В случае предоставления арендатору другого здания, части здания взамен арендуемого им ранее в связи с необходимостью использования его в общегородских целях или сносом.
7.2.10.В порядке исполнения вступивших в законную силу решений судов и арбитражного суда.
7.2.11.В случае, если конкурс или аукцион на право аренды признан несостоявшимся по причине подачи не более одной заявки на участие в конкурсе или аукционе.
7.2.12.В случае необходимости проведения восстановительного, капитального ремонта объекта недвижимости и согласия заявителя на аренду объекта на проведение за счет собственных средств данного капитального, восстановительного ремонта.
7.2.13.В иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Проведенная проверка показала, что в связи с принятием Федерального закона от 08.11.2008 N 195-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" п. 7 Положения противоречит требованиям действующего федерального законодательства.
Статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" определены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
Так, установлено, что заключение договоров аренды муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением:
1) предоставления указанных прав на это имущество на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;
2) передачи религиозным организациям в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений и иного имущества религиозного назначения;
3) предоставления указанных прав на это имущество государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации;
4) предоставления указанных прав на это имущество на срок не более чем тридцать календарных дней (предоставление указанных прав на это имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).
Согласно ч. 4 ст. 53 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ до 1 июля 2010 года разрешается заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых). При этом заключение указанных в настоящей части договоров аренды возможно на срок не более чем до 01.07.2010.
Положением же установлены иные не предусмотренные действующим законодательством случаи возможной передачи объектов недвижимого имущества в аренду целевым назначением.
Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю
1.Рассмотреть настоящий протест на очередной сессии Пензенской городской Думы и привести Положение о порядке передачи в аренду нежилых зданий, частей зданий и других объектов недвижимости, относящихся к муниципальной собственности города Пензы, утвержденное Решением Пензенской городской Думы от 22.02.2002 N 217/15, в соответствие с действующим законодательством.
2.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Ленинского района г. Пензы в письменной форме незамедлительно после его рассмотрения.
Прокурор района
старший советник юстиции
А.В.КАРДАКОВ