Представление от 12.12.2008 г № 7-5-227-2008

Об устранении нарушений законодательства в сфере государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, порядка вступления в силу нормативных правовых актов

Начальнику Управления
по регулированию тарифов,
развитию инфраструктуры и
энергосбережению
Пензенской области
Семенову Д.В.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка Приказа Управления по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и энергосбережению Пензенской области от 17.11.2008 N 4 "Об установлении тарифов на проезд пассажиров и провоз багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Пензенской области".
Данным Приказом пунктом 1 утвержден и введен в действие с 01.01.2009 по 30.09.2009 тариф 1 зоны на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Пензенской области в размере 7 руб. Также пунктом 2 данного Приказа был признан утратившим силу пункт 1 Приказа Управления цен и тарифов Пензенской области от 11.03.2008 N 14 "Об установлении тарифов на проезд пассажиров и провоз багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Пензенской области".
Поскольку порядок введения в действие с 01.01.2009 распространяется только на пункт 1 Приказа Управления от 17.11.2008 N 4, которым введен в действие новый тариф в размере 7 руб., то тариф, установленный пунктом 1 Приказа Управления от 11.03.2008 N 14 в размере 6,5 руб., отменяется Приказом от 17.11.2008 N 4 по общим правилам в соответствии с Постановлением Правительства Пензенской области от 15 декабря 2004 г. N 1013-пП по истечении десяти дней после дня первого официального опубликования ("Издательский дом "Пензенская правда", N 93, 21.11.2008), то есть с 02.12.2008.
Таким образом, в результате неправомерного урегулирования порядка вступления в силу Приказа Управления по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и энергосбережению Пензенской области от 17.11.2008 N 4 "Об установлении тарифов на проезд пассажиров и провоз багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Пензенской области" возникала ситуация, при которой с 02.12.2008 по 01.01.2009 будут отсутствовать тарифы 1 зоны на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Пензенской области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях при исполнении договора применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
В соответствии с подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществления контроля за их применением.
Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 (с последующими изменениями) "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами) и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации, включены в перечень услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 51 пункта 3 Положения об Управлении по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и энергосбережению Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 09.10.2007 N 680-пП , к компетенции Управления по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и энергосбережению Пензенской области отнесено государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.
Таким образом, Управление по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и энергосбережению Пензенской области должно осуществлять государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.
Исходя из содержания Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 09.12.2002 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса РФ", а также Постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" акты по государственному регулированию тарифов являются нормативными правовыми актами.
Приказ Управления по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и энергосбережению Пензенской области от 17.11.2008 N 4 "Об установлении тарифов на проезд пассажиров и провоз багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Пензенской области" является актом нормативного характера, поскольку устанавливает правила поведения, рассчитанные на многократное применение, и адресовано неопределенному кругу лиц. Указанный акт затрагивает права всех групп потребителей, а поэтому на него распространяется установленный законом порядок введения его в действие.
Неправомерное установление порядка введения в действие данного Приказа приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в результате отсутствия тарифов на проезд пассажиров и провоз багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Пензенской области в период с 02.12.2008 по 01.01.2009 и требует незамедлительного устранения в кратчайший срок с дальнейшей публикацией в официальном печатном издании.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих, а также недопущению подобных нарушений впредь;
2.К лицам, виновным в допущенных нарушениях, принять меры дисциплинарной ответственности;
3.О принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру Пензенской области в 10-дневный срок.
Прокурор Пензенской области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ