Представление от 04.12.2008 г № 7-5-223-2008
Об устранении нарушений лицензионного законодательства
Начальнику
Департамента потребительского
рынка и лицензирования
Пензенской области.
Богач Н.К.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка информации прокурора Саратовской области о нарушениях законодательства о лицензировании Комитетом Пензенской области по лицензированию при выдаче ООО "РусМет" разрешения на осуществления деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства:
утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности;
устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 45 в ред. Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 N 241) утвержден Перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты Положений о лицензировании этих видов деятельности, предусмотрено, что деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов, заготовке, переработке и реализации лома черных металлов лицензируется исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
На территории Пензенской области данные функции исполнялись Комитетом Пензенской области по лицензированию (в настоящее время Департаментом потребительского рынка и лицензирования Пензенской области).
Установлено, что 14.05.2008 ООО "РусМет" в Комитет Пензенской области по лицензированию подано заявление о предоставлении лицензии на осуществление заготовки, переработки и реализации лома черных металлов по адресу: Пензенская область, Земетчинский район, р.п. Земетчино, ул. Чкалова, 22в.
На основании приказа председателя Комитета от 19.05.2008 N 21-мс проведена проверка соискателя лицензии ООО "РусМет", которой выявлено, что соискателем лицензионные требования не соблюдаются (акт проверки лицензиата (соискателя лицензии) от 22.05.2008 N 22/05-21мс).
Решением председателя Комитета от 26.05.2008 N 351 ООО "РусМет" отказано в выдаче лицензии на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов на территориально-обособленном объекте, расположенном по адресу: Пензенская область, р.п. Земетчино, ул. Чкалова, 22В, о чем общество письменно уведомлено 26.05.2008 исх. N 2/7-989.
Кроме того, отсутствие возможностей для осуществления указанного вида деятельности закреплено в экспертном заключении от 26.05.2008 N 142.
02.06.2008 в Комитет поступило заявление ООО "РусМет" произвольной формы о повторном рассмотрении вопроса о выдаче лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов, на основании которого впоследствии и была выдана лицензия.
По приказу председателя Комитета от 03.06.2008 N 22-мс проведена проверка соискателя лицензии ООО "РусМет", которой выявлено, что соискателем соблюдаются лицензионные требования. При этом акт проверки лицензиата (соискателя лицензии) N 03/06-22мс датирован 03.05.2008.
Решением председателя Комитета от 05.06.2008 N 377 предписано выдать ООО "РусМет" лицензию на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов на территориально-обособленном объекте, расположенном по адресу: Пензенская область, р.п. Земетчино, ул. Чкалова, 22В, о чем общество письменно уведомлено 26.05.2008 исх. N 2/7-989.
Данное решение принято с нарушениями действующего законодательства.
Так, вопреки положениям п. 1 ст. 9 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в заявлении от 14.05.2008 отсутствуют данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе.
В заявлении от 02.06.2008 также отсутствуют данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе.
Согласно п. 1 ст. 9 Закона лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий в порядке, предусмотренном статьей 12 настоящего Федерального закона, т.е, в частности, лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Пунктом 2 ст. 7 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктами 13, 14 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. N 766 определено, что при намерении лицензиата, имеющего лицензию, предоставленную лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, осуществлять заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов на территориях других субъектов Российской Федерации лицензиат направляет в соответствующий лицензирующий орган уведомление о намерении осуществлять указанную деятельность на территории этого субъекта Российской Федерации.
К уведомлению прилагаются нотариально заверенная копия документа, подтверждающего наличие лицензии, заявление о переоформлении этого документа, содержащее сведения, указанные в подпунктах "б" и "в" пункта 5 настоящего Положения.
Такое уведомление ООО "РусМет" о предполагаемом осуществлении вида деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов на производственной площадке, расположенной по адресу: Саратовская область, г. Ртищево, пер. Дальний, 2в поступило в лицензирующий орган Саратовской области - Министерство промышленности и энергетики Саратовской области только 28.07.2008.
В случаях, предусмотренных пунктом 13 Положения, переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется путем оформления приложения к этому документу. В приложении указываются новые адреса объектов осуществления лицензируемой деятельности.
Приказом Министра промышленности и энергетики Саратовской области от 02.09.2008 N 157-лд данный адрес был включен в приложение к лицензии 58 МЕ 000820 регистрационный N 09355-40 от 05.06.2008, выданной Комитетом Пензенской области по лицензированию.
Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства, 09.06.2008 Комитетом принято заявление ООО "РусМет" о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов по адресу: Саратовская область, г. Ртищево, пер. Дальний, 2в.
Впоследствии председателем Комитета Пензенской области по лицензированию Лызловым О.В., с превышением установленных действующим законодательством полномочий, 18.06.2008 издан незаконный приказ N 22-мс о проведении проверки соискателя лицензии ООО "РусМет" на предмет соответствия деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, осуществляемой по адресу: Саратовская область, г. Ртищево, пер. Дальний, 2в и 20.06.2008 принято незаконное решение N 394 о внесении в лицензию ООО "РусМет" дополнительный территориально-обособленный объект по адресу: Саратовская область, г. Ртищево, пер. Дальний, 2в и лицензиату выдано приложение к лицензии, с внесенным в него этим адресом.
Данные нарушения стали возможными в результате игнорирования работниками Комитета Пензенской области по лицензированию требований лицензионного законодательства, что привело к ущемлению законных прав и интересов лицензиата.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавшим.
2.Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
3.Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры области, о месте и времени рассмотрения представления уведомить прокуратуру Пензенской области.
4.О результатах рассмотрения сообщить письменно в прокуратуру области в месячный срок, с приложением копии приказа о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Первый заместитель
прокурора области
старший советник юстиции
В.Н.ТРИФОНОВ