Представление от 01.12.2008 г № 7-5-221-2008
Об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставку товаров для государственных нужд
Губернатору
Пензенской области
Бочкареву В.К.
Прокуратурой области во исполнение поручения первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 22.10.2008 N 73/1-845-2008 проведена проверка исполнения требований федерального законодательства топливозаправщиками и поставщиками авиатоплива.
В ходе проведения проверки установлено, что Управлением по организации государственных закупок Пензенской области и государственным учреждением "Транспортное управление Правительства Пензенской области" ненадлежащим образом исполняются возложенные на них обязанности.
Так, на территории Пензенской области услуги по обеспечению пассажирских авиаперевозок и организации воздушного движения обеспечивает филиал ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области" - "Авиационно-транспортный комплекс Аэропорта города Пензы", осуществляющий свою деятельность в аэропорту федерального значения "Пенза", расположенном по адресу: г. Пенза, ул. Центральная, 2.
В соответствии с п. 2.7 Устава ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области", утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 04.01.2003 N 1-пП, последнее в соответствии с его целями и задачами осуществляет аэропортовую деятельность в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации, не запрещенную законодательством Российской Федерации, в том числе авиатопливообеспечение воздушных перевозок.
В рамках исполнения указанных полномочий 6 ноября 2007 года ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области" в уполномоченный орган по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд направлена заявка на размещение заказа на поставку керосина авиационного.
Управлением по организации государственных закупок Пензенской области, как уполномоченным органом по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, в декабре 2007 года проведен открытый аукцион на поставку ГСМ для нужд ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области".
Предметом государственного контракта в соответствии с п. 4 Информационной карты по лоту N 2 является керосин авиационный марки ТС-1 в количестве 996 тонн.
Пунктом 12 Информационной карты установлено, что начальная (максимальная) цена контракта по лоту N 2 составляет 16932000 рублей.
По результатам проведенных торгов по лоту N 2 ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области" заключило с ООО "Оптан-Пенза" государственный контракт от 20.12.2007 N 26 на поставку керосина авиационного марки ТС-1, в котором отсутствовали условия, определяющие цену контракта и количество товара, подлежащего поставке.
Согласно п. 1.2 государственного контракта количество, номенклатура, цена продукции, сроки и условия ее поставки определяются в настоящем Договоре и приложениях, подписанных сторонами и являющихся неотъемлемой частью настоящего договора. В момент заключения указанного государственного контракта Приложения отсутствовали.
Статьей 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ установлено, что государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
Цена государственного контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением ряда случаев. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной государственным или муниципальным контрактом.
В соответствии с ч. 6 ст. 36 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе обязан передать такому участнику аукциона проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе. При этом государственный контракт заключается по цене, не превышающей начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанного в извещении о проведении аукциона.
Исходя из вышеизложенного, а также с учетом п. п. 23, 24 Информационной карты аукциона цена за 1 тонну керосина авиационного не должна была превышать 17 тысяч рублей.
Однако, как установлено в ходе проверки ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области", в течение 2008 года заключались дополнительные соглашения с нарушением условий, объявленных в аукционе.
Так, 21 - 22.02.2008 между ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области" и ООО "Оптан-Пенза" заключены дополнительные соглашения NN 1 - 2 к вышеуказанному государственному контракту, согласно которым ООО "Оптан-Пенза" поставило, а ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области" приняло 60,524 т керосина авиационного по цене 23500 рублей за тонну.
18, 20, 30, 31 марта 2008 между ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области" и ООО "Оптан-Пенза" заключены дополнительные соглашения NN 3 - 6 к вышеуказанному государственному контракту, согласно которым ООО "Оптан-Пенза" поставило, а ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области" приняло 131,543 т керосина авиационного по цене 23000 рублей за тонну.
29.04.2008, а также 04 и 06.05.2008 между ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области" и ООО "Оптан-Пенза" заключены дополнительные соглашения NN 7 - 9 к вышеуказанному государственному контракту, согласно которым ООО "Оптан-Пенза" поставило, а ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области" приняло 65,582 т керосина авиационного по цене 24500 рублей за тонну.
29.05.2008 между ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области" и ООО "Оптан-Пенза" заключено дополнительное соглашение N 10 к вышеуказанному государственному контракту согласно которому ООО "Оптан-Пенза" поставило, а ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области" приняло 31,22 т керосина авиационного по цене 26000 рублей за тонну.
06 - 07.06.2008 между ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области" и ООО "Оптан-Пенза" заключены дополнительные соглашения NN 11 - 12 к вышеуказанному государственному контракту, согласно которым ООО "Оптан-Пенза" поставило, а ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области" приняло 53,179 т керосина авиационного по цене 29000 рублей за тонну.
9, 10, 23, 25 июля 2008 между ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области" и ООО "Оптан-Пенза" заключены дополнительные соглашения NN 13 - 17 к вышеуказанному государственному контракту, согласно которым ООО "Оптан-Пенза" поставило, а ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области" приняло 129,924 т керосина авиационного по цене 31000 рублей за тонну.
12 - 15, 18 августа 2008 между ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области" и ООО "Оптан-Пенза" заключены дополнительные соглашения NN 18 - 22 к вышеуказанному государственному контракту, согласно которым ООО "Оптан-Пенза" поставило, а ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области" приняло 129,997 т керосина авиационного по цене 31500 рублей за тонну.
Всего по государственному контракту от 20.12.2007 N 26 в истекшем периоде 2008 года приобретен авиакеросин в количестве 601,969 т на сумму 16531022 руб. 50 коп., то есть средняя цена за тонну реализованной продукции составила 27461,58 руб.
Таким образом, ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области" данные дополнительные соглашения заключены по цене, значительно превышающей установленную в документации об аукционе.
Указанное свидетельствует о том, что должностным лицом государственного заказчика - начальником ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области" Кашкиным А.П. допущено заключение государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд по результатам проведения торгов с нарушением объявленных условий торгов.
В результате неправомерных действий начальника ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области" Кашкина А.П. по состоянию на 01.12.2008 по государственному контракту недопоставлено 394,031 т авиационного керосина, а сумма оставшихся бюджетных денежных средств по государственному контракту составляет лишь 400997,5 руб.
Таким образом, Кашкиным А.П. допущено неправомерное расходование бюджетных средств, выделенных на закупку авиатоплива в сумме 6297549,5 рублей.
Одной из причин сложившейся ситуация является, в том числе, некачественная разработка документации об аукционе, утвержденной 08.11.2007 начальником Управления по организации государственных закупок Пензенской области Крутовым Н.П. Так, в проекте государственного контракта по лоту на N 2 изначально не были указаны ни объем, ни цена поставляемого товара.
Указанные выше нарушения стали возможны из-за ненадлежащего осуществления должностными лицами Управления по организации государственных закупок Пензенской области и государственного учреждения "Транспортное управление Правительства Пензенской области" своих должностных обязанностей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
прошу:
рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры области и принять конкретные меры к устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
Решить вопрос о привлечении виновных лиц, в том числе государственного заказчика в лице начальника ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области" Кашкина А.П., а также начальника Управления государственных закупок Пензенской области Крутова Н.П. к дисциплинарной ответственности.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с сообщением о результатах его рассмотрения в письменном виде в прокуратуру области в месячный срок.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ