• Главная
• Решения
• 2008
• Ноявбрь
• 28
• Решение от 28.11.2008 г № 1113-52/4

Решение от 28.11.2008 г № 1113-52/4

О внесении изменений в Решение Пензенской городской Думы от 30.11.2007 N 838-41/4 «Об утверждении муниципальной адресной Программы по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов в городе Пензе на 2008 — 2011 гг»

Докладчик: А.В. Агафилов - начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы.
В целях реализации Программы реформирования муниципальных финансов города Пензы на 2007 - 2009 годы, утвержденной Решением Пензенской городской Думы от 30.11.2007 N 807-41/4, на основании Постановления Главы администрации города Пензы от 30.11.2007 N 1451 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ города Пензы и порядка проведения мониторинга эффективности реализации долгосрочных целевых программ города Пензы", на основании ст. 22 Устава города Пензы Пензенская городская Дума решила:
1.Внести в Решение Пензенской городской Думы от 30.11.2007 N 838-41/4 "Об утверждении муниципальной адресной Программы по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов в городе Пензе на 2008 - 2011 гг." ("Пензенские губернские ведомости", 2007, N 49, 2008, N 31) следующие изменения:
1.1.Наименование Решения изложить в следующей редакции:

"Об утверждении долгосрочной целевой Программы по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов в городе Пензе на 2008 - 2011 гг.".

1.2.Пункт 1 Решения изложить в следующей редакции:

"1. Утвердить долгосрочную целевую Программу по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов в городе Пензе на 2008 - 2011 гг.".

1.3.Долгосрочную целевую Программу по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов в городе Пензе на 2008 - 2011 гг. изложить в следующей редакции:

"ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ПО ПРОВЕДЕНИЮ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МНОГОКВАРТИРНЫХ ЖИЛЫХ
ДОМОВ В ГОРОДЕ ПЕНЗЕ НА 2008 - 2011 ГГ. "
Паспорт Программы

Наименование Программы	Долгосрочная целевая Программа по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов в городе Пензе на 2008 - 2011 гг.
Основание для разработки Программы	Постановление Главы администрации г. Пензы от 30.11.2007 N 1451 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ города Пензы и порядка проведения мониторинга эффективности реализации долгосрочных целевых программ города Пензы", Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы, Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
Заказчик Программы	Администрация города Пензы
Исполнитель-координатор Программы	Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы
Разработчик Программы	Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, МУ "Управляющая организация жилищного хозяйства города Пензы"
Исполнители Программы	Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, МУ "Управляющая организация жилищного хозяйства города Пензы", управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, юридические лица, уполномоченные собственниками жилых помещений в многоквартирных домах
Цели и задачи Программы	Целями Программы являются: - проведение капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда города Пензы; - повышение комфортности проживания в многоквартирных жилых домах города Пензы; - снижение уровня износа жилищного фонда города Пензы; - создание организационных, правовых и финансовых предпосылок для разработки механизма привлечения бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов, в том числе инвестиций, для решения проблемы модернизации и капитального ремонта общего имущества многоквартирных жилых домов; - содействие реализации на территории города Пензы различных способов управления многоквартирными домами в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства; - финансовая поддержка управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, уполномоченных собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, в случаях участия их в реализации Программы. Задачами Программы являются: - создание условий, обеспечивающих безопасные, благоприятные, комфортные условия проживания; - реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов за счет бюджетных и внебюджетных источников; - обеспечение сохранности и увеличение сроков эксплуатации жилищного фонда, безопасности проживания, уменьшение доли физически амортизированного и морально устаревшего жилищного фонда; - обеспечение условий для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищнокоммунальных услуг
Основные целевые индикаторы Программы	1. Капитальный ремонт кровель, тыс. кв. м - 1770,71 2. Капитальный ремонт фасадов, тыс. кв. м - 4579,2 3. Капитальный ремонт внутридомовых инженерных коммуникаций, км - 2301,1 4. Замена лифтов, шт. - 442 5. Установка приборов учета на узлах ввода, шт. 1696
Сроки и этапы реализации Программы	2008 - 2011 годы: 1 этап - 2008 год; 2 этап - 2009 год; 3 этап - 2010 год; 4 этап - 2011 год
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы за счет средств всех источников составляет 795424,11 млн. руб. Финансирование мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов предполагается на условиях их софинансирования за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств бюджета Пензенской области, бюджета города Пензы и средств собственников помещений многоквартирных домов в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию и жилищно-коммунального хозяйства". Расчет финансовых потребностей на реализацию Программы и распределение денежных средств по источникам финансирования (средства Фонда, средства бюджета Пензенской области, средства бюджета города Пензы, средства собственников помещений многоквартирных домов) ежегодно подлежит корректировке в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства РФ, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Пензенской области, органов местного самоуправления города Пензы, с учетом внесения изменений и дополнения в адресные списки многоквартирных жилых домов, подлежащих капитальному ремонту, в соответствии с Методическими рекомендациями Правления Фонда
Основные ожидаемые конечные результаты Программы	Результатами реализации Программы являются: - улучшение жилищных условий и повышение комфортности проживания граждан; - улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания; - соответствие показателей технического состояния многоквартирных домов требованиям нормативно-технических документов; - стимулирование собственников помещений многоквартирных жилых домов к объединению в товарищества собственников жилья; - создание условий для привлечения инвестиций в развитие жилищной инфраструктуры города Пензы
Организация управления Программой и контроль над ходом ее реализации	Контроль за исполнением Программы осуществляет Администрация города Пензы, Финансовое управление города Пензы (контроль за целевым использование денежных средств). Координацию программных мероприятий проводит Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы. Исполнение программных мероприятий возлагается на МУ "Управляющая организация жилищного хозяйства города Пензы", управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, юридические лица, уполномоченные собственниками жилых помещений в многоквартирных домах

1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее
Решения программными методами
Долгосрочная целевая Программа по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов в городе Пензе на 2008 - 2011 гг. (далее - Программа) разработана в рамках реализации Жилищного кодекса Российской Федерации, подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 , Постановления Правительства Пензенской области от 14.05.2008 N 308-пП "Об утверждении целевой программы "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов Пензенской области" на 2008 - 2011 годы", во исполнение Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Программа предусматривает реализацию мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов в городе Пензе на 2008 - 2011 гг. Основными целями мероприятий Программы является повышение комфортности проживания в многоквартирных жилых домах города Пензы; снижение уровня износа жилищного фонда города Пензы; реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов за счет бюджетных и внебюджетных источников.
Реализация мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов в городе Пензе рассчитана на период с 2008 по 2011 год.
Жилищное хозяйство города Пензы характеризуется следующими показателями:
Всего в городе Пензе имеется 3600 многоквартирных жилых домов общей площадью 10,949 млн. кв. м. Анализ проводимых с 1997 года преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве показывает, что планируемый переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунального хозяйства в связи со сложным социальным положением граждан-потребителей не завершен. Несмотря на то что в настоящее время население города оплачивает 100 процентов стоимости жилищно-коммунальных услуг, исходя из установленных цен и тарифов, данные платежи потребителей не возмещают в достаточной мере расходы предприятий жилищно-коммунального хозяйства на выполнение мероприятий по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов. В условиях экономической и финансовой неустойчивости практически весь жилищный фонд, переданный гражданам в собственность путем приватизации за последние десять лет, находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Жилищно-строительные кооперативы, построенные до 1993 года, предприятия и организации различных форм собственности, в ведении которых находился жилищный фонд, были не в состоянии обеспечить надлежащее содержание многоквартирных домов.
В соответствии с принятым в 2004 году Жилищным кодексом Российской Федерации собственники помещений в многоквартирных домах, помимо прав и обязанностей в отношении помещений в таких домах, несут обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению капитального ремонта многоквартирных домов.
В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации в части управления многоквартирными домами, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, на территории города должны быть созданы условия для управления многоквартирными домами.
Из-за недостаточности финансирования жилищно-коммунального хозяйства за последние годы ухудшилось состояние жилищного фонда. Ежегодное недофинансирование предприятий жилищно-коммунального комплекса служит причиной ухудшения состояния жилищного фонда, из-за недостатка денежных средств не проводятся своевременно планово-предупредительные ремонты и другие регламентные работы, что, безусловно, сказывается на их техническом состоянии.
Эти проблемы носят межотраслевой и межведомственный характер, они не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов капитального характера, т.е. их решение требует участия федеральных и областных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления.
В течение длительного времени мероприятия по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов проводились в недостаточных объемах. В настоящее время планово-предупредительный ремонт сетей и конструктивных элементов многоквартирных домов полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5 - 3 раза выше, чем затраты на проведение планового ремонта.
Несвоевременное принятие мер по восстановлению эксплуатационной способности конструктивных элементов и инженерного оборудования привели к значительному увеличению доли непригодного для проживания жилья (ветхого и аварийного).
Проведение комплекса мероприятий по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, кроме предупреждения прироста ветхого и аварийного жилищного фонда, необходимо также для обеспечения комфортного и безопасного проживания граждан в многоквартирных домах.
В настоящее время все большую остроту приобретает проблема ремонта и замены лифтов и лифтового оборудования. Темпы износа лифтового хозяйства в городе превышают темпы его обновления. Нормативный срок эксплуатации пассажирских лифтов, установленный межгосударственным стандартом ГОСТ 22011-95, составляет 25 лет. В лифтовом хозяйстве города находится в эксплуатации 2050 лифтов, в т.ч. 569 лифтов отработавших нормативный срок (более 25 лет). В настоящее время требуются кардинальные меры по улучшению технического состояния лифтов, иначе процесс их разрушения станет необратимым, и безопасность населения не будет должным образом обеспечиваться.
Кроме того, дома, построенные в соответствии с техническими нормативами середины прошлого века, не отвечают современным требованиям по тепло- и шумоизоляции, имеют изношенные инженерные сети и малогабаритные квартиры неудобной планировки. Теплоизоляционные материалы того времени не обладали необходимой долговечностью, давно обветшали или полностью разрушились, что ухудшило теплозащиту. Еще одной проблемой является отсутствие системы учета потребления коммунальных ресурсов. Отсутствие приборов учета приводит к сверхнормативному потреблению коммунальных услуг, что ложится бременем на городской бюджет и не стимулирует граждан к экономии энергетических ресурсов и надлежащему содержанию внутридомовых инженерных систем. Оснащение приборами учета энергоресурсов позволит вести учет потребления и взимания платы с населения за фактическое потребление коммунальных услуг.
До настоящего времени на жилых домах выполнялся ремонт рулонных кровель из материала (рубероид) с небольшим сроком службы до 8 лет. Текущий ремонт кровель производится небольшими участками и зачастую не приводит к должному результату, т.е. приходится повторно производить ремонт на том же участке, что экономически нецелесообразно.
Благодаря новым технологиям разработаны современные более долговечные материалы (техноэласт, унифлекс, линокром, рубемаст и другие), срок службы которых значительно превышает срок службы рубероидных кровель и составляет 20 - 25 лет. Данные материалы являются наплавляемыми, обладают гибкостью, абсолютной водонепроницаемостью и их применение возможно даже при низких температурах. Несмотря на то что стоимость таких кровель составляет 597 рублей за 1 квадратный метр, а рубероидных 200 рублей за 1 квадратный метр, применение новых материалов позволит сократить в дальнейшем эксплуатационные расходы, а также избежать многих судебных исков, связанных с протечками в кровлях.
В связи с переходом к производству работ из наплавляемых материалов первоначально потребуются большие затраты. Кроме того, в жилых домах необходимо выполнить замену труб систем холодного и горячего водоснабжения, центрального отопления. В связи с недостаточным финансированием замена труб систем ХГВС и ЦО производится отдельными участками, что не дает положительного результата. Из-за утечек воды из труб, в техническом подполье жилых домов образуется сырость, которая влечет дальнейшую коррозию трубопроводов. Кроме этого, происходит ослабление несущей способности стен фундаментов и приводит к их разрушению. А также появляется сырость и плесень в квартирах жилых домов, которая негативно влияет на несущую способность стен, перекрытий и отрицательно сказывается на здоровье проживающих. Утечки в трубопроводах приводят к расточительному расходу холодной и горячей воды. Системы ГВС и ЦО должны работать экономично с минимальными затратами тепла.
Для предоставления жителям коммунальных услуг надлежащего качества система центрального отопления жилых домов должна в отопительный сезон работать бесперебойно и обеспечивать поддержание нормальной температуры воздуха во всех жилых помещениях, а система горячего водоснабжения обеспечивать бесперебойную подачу горячей воды расчетной температуры во все санитарные приборы жилых домов.
Из вышеизложенного следует, что невозможно бесконечно эксплуатировать систему труб холодного и горячего водоснабжения, центрального отопления в жилых домах, не производя работы капитального характера.
Из-за недостаточного ежегодного финансирования работ по капитальному ремонту жилищного фонда, техническое состояние фасадов жилых домов также можно считать неудовлетворительным.
Необходима замена водосточных труб, наблюдается отслоение штукатурных и окрасочных слоев, усадочные трещины в штукатурке, выветривание и выпадение раствора из швов кирпичной кладки, ржавые и мокрые пятна и общие загрязнения поверхности фасадов. Все эти дефекты не только создают плохое впечатление, но и приводят к разрушению стен и здания в целом. В большем количестве жилых домов при окраске фасадов применялась известковая окраска, срок службы которой 2 - 3 года, что не отвечает современным требованиям по срокам эксплуатации ремонта и дизайну.
Реализация мероприятий Программы окажет положительный эффект на социальное благополучие в обществе и позволит обеспечить:
- снижение уровня износа жилищного фонда города Пензы;
- сохранность многоквартирных домов;
- улучшение жилищных условий и повышение комфортности проживания граждан;
- улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания;
- соответствие показателей технического состояния многоквартирных домов требованиям нормативно-технических документов;
- стимулирование собственников помещений многоквартирных жилых домов к объединению в товарищества собственников жилья;
- создание условий для привлечения инвестиций в развитие жилищной инфраструктуры города.
Риски, которые могут возникнуть при реализации программных мероприятий, следующие:
- инфляционные процессы;
- изменение стоимости программных мероприятий;
- несчастные случаи при выполнении программных мероприятий;
- форс-мажорные обстоятельства (террористические акты, пожары, эпидемии и др.);
- непредвиденный выход из строя оборудования.
Для предотвращения возможных рисков необходимо:
- учитывать коэффициенты инфляции при подтверждении сумм на программные мероприятия;
- корректировать суммы программных мероприятий согласно предложениям по предоставлению товара и услуг на текущий программный год;
- при выполнении программных мероприятий необходимо строгое соблюдение правил и техники безопасности;
- поддержание в постоянной готовности противопожарных средств;
- правильная эксплуатация оборудования, проведение профилактических мероприятий.
2.Цели и задачи Программы
Цели Программы будут достигнуты к 2011 году.
Целями Программы являются:
- проведение капитального ремонта жилищного фонда города Пензы;
- повышение комфортности проживания в многоквартирных жилых домах города Пензы;
- снижение уровня износа жилищного фонда города Пензы;
- создание организационных, правовых и финансовых предпосылок для разработки механизма привлечения бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов, в том числе инвестиций, для решения проблемы модернизации и капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов;
- содействие реализации на территории города Пензы различных способов управления многоквартирными домами в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства;
- финансовая поддержка управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, уполномоченных собственниками жилых помещений в многоквартирных домах в случаях участия их в реализации мероприятий Программы.
Задачами Программы являются:
- создание условий, обеспечивающих безопасные, благоприятные, комфортные условия проживания;
- реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов за счет бюджетных и внебюджетных источников;
- обеспечение сохранности и увеличение сроков эксплуатации жилищного фонда, безопасности проживания, уменьшение доли физически амортизированного и морально устаревшего жилищного фонда;
- обеспечение условий для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Альтернативных вариантов для достижения целей Программы не имеется.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа предусмотрена с 2008 года по 2011 год:
1 этап - 2008 год;
2 этап - 2009 год;
3 этап - 2010 год;
4 этап - 2011 год.
Программные мероприятия будут выполнены при их софинансировании из бюджета Пензенской области и федерального бюджета.
4.Ресурсное обеспечение и технико-экономическое

• Главная
• Решения
• 2008
• Ноявбрь
• 28
• Решение от 28.11.2008 г № 1113-52/4